川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室：

■對成渝地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的輻射帶動(dòng)作用

■從過(guò)去的“散打”式建設變得更聚焦、更強調協(xié)同

■未來(lái)建成為實(shí)驗室聯(lián)合體，實(shí)現跨學(xué)科、跨區域、跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新

前不久，由重慶市科技局和四川省科技廳聯(lián)合起草的《川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，有望近期正式出臺。

這是對今年2月出臺的《四川省人民政府重慶市人民政府關(guān)于推動(dòng)川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的具體落實(shí)，也意味著(zhù)，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室不僅有了“規劃圖”，也有了“施工圖”。

“重點(diǎn)實(shí)驗室是科技創(chuàng )新體系的重要組成部分。”5月29日，重慶市科技局相關(guān)負責人在接受重慶日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，川渝兩地“雙向奔赴”共建重點(diǎn)實(shí)驗室，加快集聚創(chuàng )新資源，開(kāi)展高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng )新，將以“1+1＞2”之力，加快推動(dòng)成渝地區建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，在全國創(chuàng )新版圖中占有一席之地，這對于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設具有重要意義。

前期探索

國內沒(méi)有成熟的跨區域實(shí)驗室共建模式，也沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗可借鑒

川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室，此前早有探索。

早在2012年，重慶市科委（現重慶市科技局）與四川省科技廳聯(lián)合批準設立特色生物資源研究與利用川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特色生物重點(diǎn)實(shí)驗室），由四川大學(xué)、重慶金佛山高等研究院以及重慶市藥物種植研究所共同組建。

“當時(shí)，國內沒(méi)有成熟的跨區域實(shí)驗室共建模式，也沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗可借鑒。”特色生物重點(diǎn)實(shí)驗室主任、四川大學(xué)教授丁顯平回憶道，作為兩地科技管理體制機制的一次創(chuàng )新探索，該實(shí)驗室也成為當時(shí)全國首個(gè)省際共建重點(diǎn)實(shí)驗室。

2020年1月，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上首次提出“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”，并上升為國家戰略。川渝兩地開(kāi)始以前所未有的速度“相向而行”。

當年4月，川渝兩地科技部門(mén)簽署《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng )新合作增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力共建具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心框架協(xié)議》，聚焦增強成渝地區協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，著(zhù)力構建區域協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)形成區域科技創(chuàng )新平臺共建、資源共享、項目共促、政策共通、成果共享局面。

此后，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室被再次提上議事日程。

然而，根據現行《重慶市實(shí)驗室建設與運行管理辦法》和《四川省重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法》，兩地省（市）級重點(diǎn)實(shí)驗室建設機制并不相同。川渝要共建重點(diǎn)實(shí)驗室，就需要制定出適應新時(shí)代、新形勢、新要求，且雙方協(xié)商一致的建設機制。對雙方來(lái)說(shuō)，這需要一段時(shí)間“磨合”。

“這事不能等，要動(dòng)起來(lái)。”重慶市科技局相關(guān)負責人介紹，當年6月，2020年度重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室啟動(dòng)申報，在原有的學(xué)科、企業(yè)和區域3個(gè)類(lèi)別重點(diǎn)實(shí)驗室的基礎上，新增川渝共建類(lèi)別。

“我們發(fā)布的申報通知明確提出，川渝共建重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室要依托川渝兩地高等院校、科研院所和企業(yè)共建。”該負責人表示，換句話(huà)說(shuō)，實(shí)驗室依托單位是在重慶的獨立法人機構，但共建單位必須要有四川的，且雙方已有良好的合作基礎。

經(jīng)過(guò)自主申報和多輪評審，2021年5月，重慶市科技局和四川省科技廳聯(lián)合認定了特色食品、中國醬腌菜科技創(chuàng )新、鄉土植物種質(zhì)創(chuàng )新與利用、古生物與古環(huán)境協(xié)同演化、感染性疾病中西醫結合診治5個(gè)川渝共建重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室。

“在雙方的積極推動(dòng)下，這些實(shí)驗室主要面向兩地經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展需求，協(xié)同開(kāi)展基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉移轉化，集聚和培養科技創(chuàng )新人才與團隊，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)，對成渝地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的輻射帶動(dòng)作用。”該負責人稱(chēng)。

磨合調整

從圍繞某一學(xué)科開(kāi)展研究，變?yōu)榫劢怪攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)應用導向，讓實(shí)驗室圍繞產(chǎn)業(yè)轉、項目盯著(zhù)需求干

經(jīng)過(guò)近兩年的“磨合”，2022年12月，川渝兩地科技部門(mén)牽頭完成《意見(jiàn)》的起草工作，經(jīng)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第六次會(huì )議審議后，于今年2月正式出臺。

根據《意見(jiàn)》，川渝雙方將圍繞智能科技、生命科技、低碳科技等主攻方向，在人工智能、先進(jìn)制造、大健康、節能環(huán)保和現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)建設一批體現國家使命、產(chǎn)業(yè)支撐有力、高端人才匯聚、運行機制靈活的川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室。

隨著(zhù)《管理辦法》的基本落定，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室的工作得到進(jìn)一步細化。

“在總結過(guò)去經(jīng)驗的基礎上，我們進(jìn)行了反復磋商，對如何共建作了較大調整。”重慶市科技局相關(guān)負責人介紹，比如，在川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室的定位上，雙方就磋商了很久。“過(guò)去，實(shí)驗室的定位是圍繞某一學(xué)科開(kāi)展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術(shù)研究，但現在更聚焦制約川渝兩地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出以產(chǎn)業(yè)應用為導向，開(kāi)展應用基礎研究和前沿技術(shù)研究，讓實(shí)驗室圍繞產(chǎn)業(yè)轉、項目盯著(zhù)需求干。”

在組織實(shí)施上，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室過(guò)去是由重慶市科技局和四川省科技廳分別牽頭，現在變?yōu)椤半p牽頭”，按照“成熟一個(gè)、論證一個(gè)、建設一個(gè)”的原則，擇優(yōu)支持研究方向相近、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新鏈各環(huán)節或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的兩省市重點(diǎn)實(shí)驗室聯(lián)合共建。

在建設領(lǐng)域上，過(guò)去沒(méi)有作過(guò)多限定，只要依托單位和共建單位有合作基礎，有意愿共建實(shí)驗室，均可進(jìn)行申報。今后則將聚焦人工智能、先進(jìn)制造、大健康、節能環(huán)保和現代農業(yè)等領(lǐng)域。

在組建方式上，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室依托單位從過(guò)去的由一家在川渝兩地注冊的獨立法人機構牽頭，變?yōu)楝F在的川渝兩地各有一家獨立法人機構牽頭，以“雙牽頭”共建打造省部級重點(diǎn)實(shí)驗室的“標桿”。

在運行管理上，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室新增理事會(huì )，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的“雙主任”負責制，由川渝兩地的牽頭單位各推薦一名實(shí)驗室主任，全面負責實(shí)驗室各項工作。

在支持方式上，不再每年為川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室提供固定的支持經(jīng)費，而是根據實(shí)驗室建設運行情況，以川渝聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項目等項目支持的方式，向實(shí)驗室配置更多創(chuàng )新資源，引導實(shí)驗室的依托單位和共建單位開(kāi)展有組織的科研，實(shí)現“集中力量辦大事”。

“從這些變化中不難發(fā)現，如果說(shuō)過(guò)去共建重點(diǎn)實(shí)驗室是自下而上的自發(fā)申報，今后將是自上而下的主動(dòng)設計，從過(guò)去的‘散打’式建設變得更聚焦，并且更強調協(xié)同。”該負責人表示。

未來(lái)發(fā)展

建成為實(shí)驗室聯(lián)合體，充分整合川渝兩地創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源，實(shí)現跨學(xué)科、跨區域、跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新

根據《意見(jiàn)》，到2025年年底，一批川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室將掛牌運行，基本建成創(chuàng )新引領(lǐng)、綜合集成、區域協(xié)同的科技創(chuàng )新高地和產(chǎn)業(yè)支撐高地。

“我們希望川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室能建成為實(shí)驗室聯(lián)合體，通過(guò)現有的省部級重點(diǎn)實(shí)驗室牽頭，充分整合川渝兩地創(chuàng )新鏈各環(huán)節、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源，實(shí)現跨學(xué)科、跨區域、跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新。”四川省科技廳相關(guān)負責人表示，從這樣的未來(lái)愿景來(lái)看，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室到底建設得好不好，絕不是看發(fā)了多少篇論文，以文章論高低，而是看到底出了多少技術(shù)、成果和產(chǎn)品，對產(chǎn)業(yè)的科研貢獻度如何。

盡管制定了“施工圖”，但實(shí)驗室的共建模式、運行機制和管理方式，還需要在具體實(shí)踐中去探索。

為此，《意見(jiàn)》和《管理辦法》也鼓勵川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室探索建立靈活高效的新型運行機制，建立與實(shí)驗室定位、目標和任務(wù)相適應的治理結構和管理制度，在實(shí)驗室建設、運行和管理中簡(jiǎn)化程序、減少考核，賦予實(shí)驗室在研究方向、科研立項、技術(shù)路線(xiàn)、人才引育、成果處置和經(jīng)費使用等方面更大的自主權，讓實(shí)驗室真正發(fā)揮好作用，在產(chǎn)業(yè)中真找到問(wèn)題、真解決問(wèn)題。

不過(guò)，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，一些高校、科研機構對此還存在顧慮。有的科研人員表示，川渝兩地單位共建重點(diǎn)實(shí)驗室，最終的科研成果權利歸屬、成果轉化收益分配等問(wèn)題，還有待進(jìn)一步明確。

“按照目前設計的建設機制，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室的科研成果將共享共用，具體如何實(shí)施，我們也將在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。”重慶市科技局相關(guān)負責人表示。

據悉，到今年年底，川渝兩地將在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)運行2—3個(gè)川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室，探索形成實(shí)驗室共建模式、運行機制和管理方式。

“此前在川渝兩地各自的重點(diǎn)實(shí)驗室體系下建立的川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗室，可按照《管理辦法》再進(jìn)行申報，經(jīng)評審論證達到相關(guān)條件后，由兩地科技部門(mén)聯(lián)合認定和掛牌運行。”重慶市科技局該負責人稱(chēng)。（記者 張亦筑）