“文明行為促進(jìn)條例、養犬管理條例等的意見(jiàn)征求，一個(gè)不落參與了。”今年50歲的周耿是沙坪壩區石井坡街道中心灣社區居民，也是“國字號”沙坪壩區基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息采集員。看著(zhù)大家深入群眾收集的一條條建議被立法機關(guān)采納，周耿和同事們很是自豪。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著(zhù)立法機關(guān)，一頭連著(zhù)基層群眾，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現，也是反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的立法“直通車(chē)”。近年來(lái)，市人大常委會(huì )積極踐行全過(guò)程人民民主，不斷創(chuàng )新優(yōu)化民主立法方式方法，分兩批次建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，向全國人大常委會(huì )申報設立“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)獲成功，并落地于沙坪壩區。

一年多來(lái)，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用不斷深化和拓展。據統計，各點(diǎn)共針對32部法規草案匯總提出建議1100余條，采納率超過(guò)15%，成效明顯。

在規范中聚能

讓立法聯(lián)系點(diǎn)植根基層

2021年9月，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)運行。一年多來(lái)，當地先后有上萬(wàn)名群眾參與立法征詢(xún)，反饋意見(jiàn)2389條，有86條“金點(diǎn)子”被國家法律和市級法規采納。

沙坪壩區人大監察和法制委主任委員漆鵬介紹，當地在學(xué)習借鑒各地經(jīng)驗基礎上進(jìn)行了創(chuàng )新探索。目前，沙坪壩區基層立法聯(lián)系點(diǎn)已搭建起了區級、鎮街級、村（社區）級三級組織架構，建成了193個(gè)信息采集站，確保意見(jiàn)征集觸角延伸得更廣更深。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有、從有到優(yōu)，如何找準定位、真抓實(shí)干，沒(méi)有現成答案。”市人大法制委有關(guān)負責人介紹，為充分發(fā)揮民意“直通車(chē)”作用，我市始終注重加強對各聯(lián)系點(diǎn)的規范化建設、實(shí)效化運行、特色化打造，確保各項工作創(chuàng )新性長(cháng)效性開(kāi)展。

為打好制度先行“基礎樁”，市人大常委會(huì )在出臺基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作試行辦法、明確“七項職能”基礎上，進(jìn)一步健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)準入與退出、融合共建、績(jì)效評估、表?yè)P激勵等制度機制，著(zhù)力推動(dòng)各點(diǎn)結合實(shí)際制定立法建議征集、聯(lián)絡(luò )員隊伍建設等功能相濟配套工作制度，確保民聲聽(tīng)取“廣”、民情反映“實(shí)”、民意歸納“準”、隊伍建設“專(zhuān)”。

市人大法制委積極指導各點(diǎn)組建工作隊伍、拓寬工作渠道、延伸工作觸角。如，涪陵高新區立法聯(lián)系點(diǎn)面向園區、服務(wù)企業(yè)，先后聘請了10名咨詢(xún)專(zhuān)家、近200名信息采集員和企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立起21個(gè)立法信息采集點(diǎn)，形成“專(zhuān)群結合”機制。

在推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設及運行過(guò)程中，我市還注重引導各點(diǎn)處理好“本職工作”與“參與立法”的關(guān)系。如，沙坪壩區人大常委會(huì )與重慶社科院、西南政法大學(xué)地方立法研究協(xié)同創(chuàng )新中心和其他區縣人大等攜手聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強輻射帶動(dòng)力。榮昌區盤(pán)龍鎮立法聯(lián)系點(diǎn)結合成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，探索將立法意見(jiàn)征集和調研分析延伸至四川毗鄰區縣。

在探索中創(chuàng )新

以點(diǎn)帶面形成聯(lián)動(dòng)格局

近年來(lái)，我市通過(guò)持續增點(diǎn)建點(diǎn)、優(yōu)化點(diǎn)位地域和組成結構等，推動(dòng)各點(diǎn)成為地方立法覆蓋全域、聯(lián)動(dòng)共建、有聲有色、有形有效的實(shí)踐載體。

為“點(diǎn)”上發(fā)力打造主陣地，我市有序推進(jìn)各點(diǎn)承接單位建設符合本地實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、確保務(wù)實(shí)管用的工作陣地。

如，開(kāi)州區法院漢豐湖法庭立法聯(lián)系點(diǎn)緊密結合人民法庭建設，打造法治小公園，設置立法征求意見(jiàn)箱，借助宣傳公告欄、“車(chē)載法庭”等，有效打造功能豐富的為民服務(wù)主陣地。彭水自治縣保家鎮立法聯(lián)系點(diǎn)結合自身定位，讓“高大上”的立法走進(jìn)“尋常百姓家”。

立法參與主體越廣泛，就越容易從民意中匯集智慧、凝聚共識。

針對傳統立法征詢(xún)意見(jiàn)中征集建議面窄、公眾參與度不高等問(wèn)題，市人大常委會(huì )積極引導鼓勵各基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索及時(shí)便捷的意見(jiàn)收集方式，讓更多社會(huì )主體常態(tài)化關(guān)注、參與、支持立法。

如，市律協(xié)、銅梁區社會(huì )治理創(chuàng )新中心等立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)重慶律師公眾號、“E黨建”小程序、騰訊會(huì )議、微信群等方式“聯(lián)線(xiàn)”群眾，吸引“上班族”“手機控”建言獻策。

同時(shí)，我市還注重統籌推進(jìn)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設運行，由個(gè)別點(diǎn)“獨唱”變所有點(diǎn)“合唱”，讓每個(gè)點(diǎn)優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特。

如，廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展等重點(diǎn)，暢通群眾和企業(yè)立法呼聲綠色通道，“原汁原味”收集立法建議。市律協(xié)立法聯(lián)系點(diǎn)整合律師資源，充分發(fā)揮法治診斷“全科醫生”優(yōu)勢，不斷為我市地方立法提供實(shí)實(shí)在在的金點(diǎn)子。石柱自治縣西沱鎮立法聯(lián)系點(diǎn)在日常工作中，收集長(cháng)江流域保護、民族文化傳承等基層聲音，讓群眾最真實(shí)的立法訴求更快捷地直達立法機關(guān)。

在深化中拓展

積極賦能基層社會(huì )治理

隨著(zhù)工作不斷深入，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)在不斷深化拓展功能，力求與普法宣傳、法治評估、基層治理等工作相融相促，逐步向“綜合功能”轉變。

各基層立法聯(lián)系點(diǎn)更加注重立法全過(guò)程宣傳。在近年來(lái)對噪音污染防治法和社會(huì )信用條例、養犬管理條例、紅色資源保護傳承規定等法律法規立法中，加強了“前中后”宣傳，讓民主立法制度深入人心。廣大群眾通過(guò)耳聞目睹立法過(guò)程，更直接準確地了解立法宗旨、立法精神等。

群眾的普遍訴求就是法治建設的追求。我市通過(guò)建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有效豎起立法問(wèn)效的“回音壁”。如，在今年的法治政府建設情況監督活動(dòng)中，市律協(xié)、榮昌區盤(pán)龍鎮、開(kāi)州區法院漢豐湖法庭等立法聯(lián)系點(diǎn)，分別針對重大行政處罰決定法制審核、行政程序違法涉訴等情況，開(kāi)展“小切口”調研分析，提出了高含金量的建議。

老舊小區如何建、電梯加裝費用怎么算……如今，在沙坪壩區中心灣社區，社區黨委發(fā)動(dòng)信息采集員全覆蓋征詢(xún)意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)律師信息員提供法律指導，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與民生改善、社會(huì )治理、法治建設等工作相融相促，有效解決了城市更新、老舊小區改造等一批急難愁盼問(wèn)題。

“根”植入基層，通過(guò)匯聚民生熱點(diǎn)、感受治理痛點(diǎn)、探討執法堵點(diǎn)、發(fā)現法律盲點(diǎn)，推動(dòng)基層治理創(chuàng )新、提高基層治理法治化水平。這樣的場(chǎng)景，在重慶各基層立法聯(lián)系點(diǎn)中已成常態(tài)。

如，西南大學(xué)國家治理學(xué)院立法聯(lián)系點(diǎn)推行“學(xué)院+社區”工作模式，在理論研究中探索社會(huì )治理新方式，在參與基層社會(huì )治理實(shí)際中總結有益經(jīng)驗。銅梁區社會(huì )治理創(chuàng )新中心立法聯(lián)系點(diǎn)充分利用網(wǎng)格化服務(wù)管理，對轄區人、地、事、物、情等要素進(jìn)行信息化識別，探索群眾訴求“一鍵喚醒”，助推矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調工作，成效顯著(zhù)。（王亞同）