4月7日，重慶銀保監局召開(kāi)金融支持新市民安居樂(lè )業(yè)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端記者在發(fā)布會(huì )上獲悉，為有效落實(shí)加強對新市民的金融服務(wù)，重慶銀保監局會(huì )同人行重慶營(yíng)管部、重慶市金融監管局聯(lián)合印發(fā)了《金融支持新市民安居樂(lè )業(yè)實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》）。

據重慶銀保監局大型銀行處副處長(cháng)宋婷婷介紹，《細則》明確了重慶新市民的范圍，即：因本人創(chuàng )業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到重慶城鎮常住，未獲得重慶當地戶(hù)籍或獲得重慶當地戶(hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、新退伍軍人等。

宋婷婷表示，新市民作為城鎮化進(jìn)程中規模擴張快、發(fā)展潛力大、消費增長(cháng)強勁的群體，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，也是“共同富裕”不可或缺的一環(huán)。但新市民的金融服務(wù)覆蓋面和可得性還有待提高。重慶也存在區域發(fā)展不均衡的情況。

針對上述問(wèn)題，《細則》一共出臺了八章四十一條政策，從促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、滿(mǎn)足安居需求、助力培訓教育、提升健康保險、加大養老保障、優(yōu)化基礎金融服務(wù)等方面改善對新市民的服務(wù)力度。記者注意到《細則》從出臺到實(shí)施，具有突出頂層設計，構建跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大服務(wù)格局；突出落地操作，推進(jìn)“數據總線(xiàn)”實(shí)現“數字紅利”；突出精準突破，聚焦新市民的“急難愁盼”問(wèn)題；突出產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，增強重點(diǎn)區域和行業(yè)吸納力；突出權益保護，助力民生資金監管和宣傳普及五個(gè)主要特點(diǎn)。

重慶銀保監局官網(wǎng)截圖

以下為重慶銀保監局官網(wǎng)《金融支持新市民安居樂(lè )業(yè)實(shí)施細則》原文

第一章總則

第一條為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)金融供給側結構性改革、滿(mǎn)足人民對美好生活向往、促進(jìn)全體人民共同富裕”的重要指示，立足重慶“兩點(diǎn)”定位和“兩地兩高”發(fā)展目標，根據《中國銀保監會(huì )中國人民銀行加強新市民金融服務(wù)工作的通知》等相關(guān)規定，將新市民金融服務(wù)作為實(shí)現共同富裕和實(shí)現以人為核心的新型城鎮化的重要內容，促進(jìn)銀行保險機構、地方金融組織提高新市民金融服務(wù)的可得性和便利性，切實(shí)增強新市民的獲得感、幸福感、安全感，特制定本實(shí)施細則。

第二條明確“新市民”范圍。新市民是指因本人創(chuàng )業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到重慶城鎮常住，未獲得重慶當地戶(hù)籍或獲得重慶當地戶(hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、新退伍軍人等。

第三條堅持市場(chǎng)化運作。銀行保險機構、地方金融組織要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對新市民在創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫療、養老等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，按照市場(chǎng)化法治化原則，加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，高質(zhì)量擴大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

第四條加強政府引導。重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監管局加強與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)出臺配套政策，營(yíng)造良好環(huán)境，加快解決新市民服務(wù)“瓶頸”問(wèn)題，促進(jìn)銀行保險機構不斷提高新市民金融服務(wù)水平。

第二章加強組織保障

第五條完善協(xié)調機制。重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監管局依據職責負責牽頭工作，政府相關(guān)部門(mén)依據職責負責配合落實(shí)。牽頭部門(mén)定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，適時(shí)溝通會(huì )商，加強工作協(xié)調，組織政策宣傳，開(kāi)展經(jīng)驗交流。

第六條壓實(shí)主體責任。銀行保險機構應由一把手掛帥、高級管理層統籌部署新市民金融服務(wù)工作，成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，明確牽頭及責任部門(mén)，細化工作方案，落實(shí)各級責任，完善激勵約束機制，嚴守合規經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，確保各項工作高質(zhì)量完成。

第七條推進(jìn)風(fēng)險分擔。政府相關(guān)部門(mén)引導建立風(fēng)險補償基金，用于新市民創(chuàng )業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風(fēng)險補償。健全面向小微企業(yè)、覆蓋所有區縣的政府性融資擔保體系，加大政府性融資擔保對新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)的增信力度，更好發(fā)揮保證保險等險種的融資增信作用，切實(shí)解決吸納新市民就業(yè)的小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

第八條推動(dòng)信息共享。重慶銀保監局加強銀政大數據互聯(lián)互通平臺“金渝網(wǎng)”建設和運用，依托“信易貸·渝惠融”等平臺，推動(dòng)建立公共信用信息共享整合機制。人行重慶營(yíng)管部發(fā)揮好“1+5+N”普惠小微線(xiàn)上融資服務(wù)平臺和“長(cháng)江渝融通”貨幣信貸大數據系統的支持作用，精準對接新市民的金融需求，持續加大支持力度。政府相關(guān)部門(mén)在符合規定條件下，及時(shí)共享新市民聚集的區域和行業(yè)信息，以及新市民社保、稅務(wù)、住房公積金、水電氣、民政及農民工工資等數據，減少信息不對稱(chēng)，降低數據成本，提高金融服務(wù)效率。

第九條加強銀保政合作。銀行保險機構應與政府相關(guān)部門(mén)建立新市民社保繳存和發(fā)放、住房公積金繳存和使用、農民工工資發(fā)放、醫療保險繳存和結算等方面合作機制，用好普惠小微貸款支持工具以及支農、支小再貸款、再貼現、財政補貼等政策，有效滿(mǎn)足新市民金融需求。

第十條加強數字化轉型。銀行保險機構應運用科技手段提升新市民金融服務(wù)的可得性、便利性、多樣性。商業(yè)銀行支持建設新市民信用信息數據平臺，為金融科技和數字化技術(shù)應用提供支撐。探索建設新市民信用評價(jià)體系，全面分析新市民創(chuàng )業(yè)形態(tài)、收入特點(diǎn)、資金需求等，精準評估新市民信用狀況。

第十一條實(shí)施差異化考核。銀行保險機構應在人力、資金、內部轉移定價(jià)、績(jì)效評價(jià)等方面實(shí)施差異化考核，有效激發(fā)基層服務(wù)主動(dòng)性。組建業(yè)務(wù)條線(xiàn)共創(chuàng )團隊，加強新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式研發(fā)，增強新市民金融產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)能力。

第十二條加強跟蹤監測。重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監管局應加強跟蹤監測，深入分析研究新市民不同群體金融服務(wù)滿(mǎn)足度，適時(shí)開(kāi)展工作評估和監管評價(jià)，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，指導銀行保險機構、地方金融組織持續完善服務(wù)舉措。

第三章促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)

第十三條提高下沉服務(wù)力度。銀行保險機構應設立專(zhuān)營(yíng)分支機構或成立專(zhuān)業(yè)團隊，依托“1+5+N”民營(yíng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)首貸續貸中心和金融服務(wù)港灣，積極對接新市民較為集中的區縣、城鎮、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區等重點(diǎn)區域，為新市民提供專(zhuān)業(yè)化、多元化的金融服務(wù)，支持新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)，幫助其真正融入城市生活。

第十四條加大重點(diǎn)行業(yè)支持。銀行保險機構和地方金融組織應突出先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施領(lǐng)域，培育發(fā)展“專(zhuān)精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，助力聚集專(zhuān)業(yè)人才。聚焦制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，更好滿(mǎn)足吸納新市民較多行業(yè)的金融需求。

第十五條落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款。政府相關(guān)部門(mén)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，將符合條件的新市民納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持范圍，明確擔保、貼息等政策，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關(guān)要求。

第十六條加強創(chuàng )業(yè)信貸支持。商業(yè)銀行應完善新市民信用評估體系，優(yōu)化新市民創(chuàng )業(yè)信貸產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則支持新市民創(chuàng )設小微企業(yè)，加大對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)、工商戶(hù)的信貸支持，鼓勵商業(yè)銀行通過(guò)降低貸款利率、減免服務(wù)收費、靈活設置還款期限等方式，降低新市民創(chuàng )業(yè)融資成本。

第十七條加強就業(yè)信貸支持。商業(yè)銀行應加強小微企業(yè)“首貸戶(hù)”拓展和信用貸款投放，支持吸納較多新市民就業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)獲得信貸資金，增加普惠型小微貸款投放。開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行應健全完善與商業(yè)銀行合作的轉貸款業(yè)務(wù)模式，立足職能定位，加大對相關(guān)小微企業(yè)的支持力度。

第十八條提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)保障。保險公司應聚焦新市民較為集中的行業(yè)，加強與工傷保險政策銜接，發(fā)展適合新市民職業(yè)特點(diǎn)的雇主責任險、意外險等業(yè)務(wù)，給予小微企業(yè)投保支持，分擔創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，提高新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)保險保障水平。聚焦建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等職業(yè)風(fēng)險較為突出的新市民群體，擴大保險保障覆蓋面。

第十九條鼓勵探索銀保擔合作“一攬子”服務(wù)模式，銀行、保險、融資擔保機構共同推動(dòng)新市民金融服務(wù)的讓利惠企。

第四章滿(mǎn)足安居需求

第二十條積極推進(jìn)保障性租賃住房市場(chǎng)建設。銀行保險機構應支持高品質(zhì)生活宜居地建設，提升人居吸引力，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房等保障性住房和城鎮老舊小區改造工程的支持力度，助力增加保障性住房供給。

第二十一條依法合規提供專(zhuān)業(yè)化、多元化金融服務(wù)。商業(yè)銀行應在保障性住房開(kāi)發(fā)建設、購買(mǎi)、存量盤(pán)活、裝修改造、運營(yíng)管理、配套市政基礎設施建設等環(huán)節，提供專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。信托公司應積極對接國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法合規支持保障性住房建設運營(yíng)。保險公司應積極發(fā)展工程質(zhì)量保證保險。

第二十二條助力完善住房租賃市場(chǎng)供應體系。支持政府部門(mén)搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)增加長(cháng)租房源供給。完善住房租賃市場(chǎng)信用體系，助力政府部門(mén)提高住房租賃市場(chǎng)信息共享，提升租金公允性，降低租房成本。

第二十三條加大住房租賃企業(yè)信貸支持。商業(yè)銀行應向專(zhuān)業(yè)化、規模化的住房租賃企業(yè)提供專(zhuān)屬信貸投放，在授信額度、貸款條件、審批流程及信貸規模等方面給予適當傾斜，降低住房租賃企業(yè)資金成本。

第二十四條加大住房租賃保險市場(chǎng)供給。保險公司應加強保險產(chǎn)品創(chuàng )新，開(kāi)展出租人責任險、承租人責任險等保險業(yè)務(wù)，支持長(cháng)租市場(chǎng)發(fā)展。

第二十五條滿(mǎn)足合理購房信貸需求。商業(yè)銀行應切實(shí)貫徹差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件的新市民首套住房按揭貸款標準，建立科學(xué)審慎的信用評估體系，對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，提升借款和還款便利度。住房公積金管理機構應為符合條件的新市民提供長(cháng)期低息的住房公積金貸款。住房公積金貸款受托銀行應積極滿(mǎn)足符合條件的新市民住房公積金組合貸款的需求。

第二十六條發(fā)揮住房?jì)π顦I(yè)務(wù)優(yōu)勢。相關(guān)銀行應大力發(fā)展住房?jì)π顦I(yè)務(wù)，以“先存后貸”、“恒定低息”的特點(diǎn)降低購房信貸成本，精準滿(mǎn)足新市民中遠期購房的融資需求。

第二十七條加強住房公積金服務(wù)渠道建設。商業(yè)銀行應助力政府相關(guān)部門(mén)豐富住房公積金手機客戶(hù)端（APP）、小程序個(gè)人自愿繳存功能，暢通新市民住房公積金繳存、使用渠道。

第二十八條提供綜合化安居金融服務(wù)。銀行機構、消費金融公司和地方金融組織應針對新市民在進(jìn)城、落戶(hù)過(guò)渡階段的差異化金融需求，合理提供消費信貸產(chǎn)品，提高本地服務(wù)比重。保險公司應宣傳推廣家庭財產(chǎn)保險，提升新市民家庭抵御財產(chǎn)損失風(fēng)險能力。

第五章助力培訓及子女教育

第二十九條提供職教培訓金融支持。商業(yè)銀行應加強政府、企業(yè)、院校合作，支持打造“政校企聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)教科一體”的職業(yè)教育新模式，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，探索通過(guò)地方政府補貼貸款利息等方式，依法合規地促進(jìn)新市民提高技術(shù)技能，增強創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。

第三十條落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。相關(guān)銀行機構應加強國家助學(xué)貸款發(fā)放，切實(shí)幫扶家庭經(jīng)濟困難的新市民子女就學(xué)。保險公司應積極發(fā)展學(xué)幼險、子女升學(xué)補助金保險、實(shí)習責任保險、教育機構責任險等保險業(yè)務(wù)。

第三十一條優(yōu)化托育和學(xué)前教育金融服務(wù)。銀行保險機構應按照政策要求大力支持托育和學(xué)前教育，加強新市民聚集區域托育機構金融服務(wù)。積極發(fā)展普惠性學(xué)前教育責任險和意外險業(yè)務(wù)，助力解決新市民家庭學(xué)齡前兒童教育撫養的后顧之憂(yōu)。

第六章提高健康保險水平

第三十二條推出不與戶(hù)籍掛鉤的普惠型商業(yè)健康保險產(chǎn)品。保險公司應加強與醫保部門(mén)合作，推動(dòng)商業(yè)健康保險與基本醫療保險有效銜接，滿(mǎn)足新市民多層次、多樣化的健康保障需求。

第三十三條提升商業(yè)健康保險產(chǎn)品的靈活性和接受度。保險公司應針對新市民群體中短期工、臨時(shí)工較多的情況，將單日用工、當日結算與保險辦理相結合，為新市民提供更加靈活、實(shí)惠、便利的團體健康保險產(chǎn)品。加強品牌建設，提高新市民對商業(yè)健康保險的接受度。

第三十四條支持異地就醫直接結算。銀行保險機構應發(fā)揮渠道和科技優(yōu)勢，助力醫保部門(mén)深入推進(jìn)異地就醫直接結算，進(jìn)一步便利新市民就近就地就醫。

第七章加大養老保障力度

第三十五條加強養老家政行業(yè)信貸支持。銀行機構應合理滿(mǎn)足可持續發(fā)展、運營(yíng)規范、市場(chǎng)口碑良好的養老、家政等相關(guān)服務(wù)機構的融資需求，推動(dòng)增加養老服務(wù)供給，支持新市民在常住地就地養老。

第三十六條推出商業(yè)養老保險產(chǎn)品。保險公司應積極參加專(zhuān)屬商業(yè)養老保險試點(diǎn)，針對新市民養老需求和特點(diǎn)，推出安全性高、保障性強、投保簡(jiǎn)便、交費靈活、收益穩健的商業(yè)養老保險產(chǎn)品。積極推廣新市民長(cháng)期護理保險，探索異地賠付和快速理賠，滿(mǎn)足新市民差異化養老需求。

第三十七條推出養老理財產(chǎn)品和養老儲蓄產(chǎn)品。地方法人銀行、理財公司應積極研發(fā)符合長(cháng)期養老需求和生命周期特點(diǎn)的養老理財產(chǎn)品及養老儲蓄產(chǎn)品，引導資金優(yōu)先投向本地養老、健康產(chǎn)業(yè)。商業(yè)銀行應積極推動(dòng)養老理財產(chǎn)品、養老儲蓄產(chǎn)品銷(xiāo)售試點(diǎn)落地，提升新市民認知度和接受度，拓寬新市民養老資金來(lái)源。

第八章優(yōu)化基礎金融服務(wù)

第三十八條著(zhù)力便民惠民服務(wù)。商業(yè)銀行應針對新市民特點(diǎn)設計人性化服務(wù)流程，加大配套設施投入，優(yōu)化賬戶(hù)開(kāi)立、工資發(fā)放等基礎服務(wù)，提供更多樣、更便捷的征信查詢(xún)服務(wù)。合理減免個(gè)人借記卡工本費、年費、小額賬戶(hù)管理費、短信服務(wù)費等費用，確保降費政策應享盡享。保險公司應銜接線(xiàn)上線(xiàn)下，提供全流程、移動(dòng)化、一站式服務(wù)。

第三十九條助力民生資金監管。商業(yè)銀行應配合政府部門(mén)開(kāi)展民辦教育機構、養老機構和住房租賃企業(yè)等的資金監管業(yè)務(wù)，配合行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)農民工工資專(zhuān)戶(hù)管理及銀行代發(fā)制度，支持完善農民工工資支付監控預警平臺，探索開(kāi)發(fā)農民工工資銀行保函等金融產(chǎn)品，確保農民工工資及時(shí)足額發(fā)放。

第四十條維護新市民合法權益。重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部及政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)金融消費糾紛多元化解機制建設，探索建立糾紛在線(xiàn)調解平臺。重拳打擊侵害金融消費者權益行為，為新市民營(yíng)造良好金融環(huán)境。銀行保險機構、地方金融組織應落實(shí)主體責任，暢通投訴渠道，加強投訴處理，提升消費者權益保護工作水平。

第四十一條加強金融知識普及和宣傳。銀行保險機構、地方金融組織應針對新市民的金融知識需求，深入新市民聚集區域，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，常態(tài)化開(kāi)展理性投資借貸、防范非法集資等宣傳教育活動(dòng)，提高新市民群體金融素養，提升風(fēng)險防范意識和防騙反詐能力。（吳黎帆）