11月1日，《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》正式施行，公民個(gè)人信息保護正式步入法治化軌道。

此前的8月30日，重慶市檢察院聯(lián)合市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市通信管理局、市公安局、市市場(chǎng)監督管理局，共同出臺《關(guān)于加強App違法違規收集使用個(gè)人信息協(xié)同治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》出臺，標志著(zhù)重慶市不僅率先從司法實(shí)踐層面明確App侵犯個(gè)人信息的各監管部門(mén)職能，同時(shí)將損害社會(huì )公共利益的侵犯個(gè)人信息行為納入公益訴訟范疇。這意味著(zhù)侵犯個(gè)人信息行為，不僅需承擔可能的刑事、行政責任，還將可能承擔公益訴訟的民事責任。

公民個(gè)人信息，正在納入全方位司法保護之中。

五部門(mén)聯(lián)手終結個(gè)人信息保護“九龍治水”

“互聯(lián)網(wǎng)侵犯個(gè)人信息的現象愈演愈烈，為維護社會(huì )公共利益，檢察機關(guān)有必要出手。”市檢察院五部負責人彭勁榮表示，《意見(jiàn)》是重慶檢察機關(guān)遏制互聯(lián)網(wǎng)侵犯個(gè)人信息的一次試水之舉。

事實(shí)上，近年來(lái)重慶檢察機關(guān)辦理過(guò)多起影響較大的個(gè)人信息保護刑事案件，但案件中暴露出的共性問(wèn)題引起了檢察機關(guān)的關(guān)注。

“2020年一起個(gè)人信息保護刑事案件中，不到5個(gè)月時(shí)間里，犯罪分子買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息180萬(wàn)余條。”彭勁榮表示，一系列相關(guān)案件的破獲帶給檢察機關(guān)深度思考。

在他看來(lái)，在個(gè)人信息保護案件中，本質(zhì)上各部門(mén)仍在沿用各管一塊、事后監管、個(gè)例整改的模式。但在這個(gè)特殊領(lǐng)域，傳統辦案模式既難以有效防范，也無(wú)法根本解決，甚至連造成的影響和損失都很難挽回。

《意見(jiàn)》正是在此背景下應運而生。這份由市檢察院、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市通信管理局、市公安局、市市場(chǎng)監督管理局五部門(mén)聯(lián)合出臺的監管性意見(jiàn)，從技術(shù)操作層面廓清了一系列模糊地帶。

按照《意見(jiàn)》，互聯(lián)網(wǎng)信息部門(mén)負責統籌協(xié)調和形勢研判等職能；通信管理部門(mén)負責日常運行監控、技術(shù)檢測、違規行為監管；公安機關(guān)負責依法打擊相關(guān)違法犯罪行為；市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責網(wǎng)絡(luò )交易監督管理和維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)消費者權益；檢察機關(guān)負責案件辦理起訴等。

“以強化App個(gè)人信息監管為切入口，重慶檢察機關(guān)聯(lián)合各職能部門(mén)，改變了以往該領(lǐng)域‘九龍治水’的局面，初步確立了源頭治理、系統治理和綜合治理格局。”市檢察院檢察長(cháng)賀恒揚表示。

公益訴訟全面介入個(gè)人信息保護領(lǐng)域

與以往司法領(lǐng)域“制度先行”的模式不同，此次《意見(jiàn)》的出臺經(jīng)歷了為時(shí)不短的個(gè)案積累、共性總結和針對性施策的過(guò)程。

2020年和2021年，國家工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室多批次通報手機App違法違規收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，其中4款App為重慶本地企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

“雖然涉及重慶的企業(yè)僅有4家，但我們認為有必要進(jìn)行一次深度排查摸底。”市檢察院五部檢察官助理史冠喬表示，為全面查證全市App運營(yíng)現狀，今年4月，市檢察院擴大范圍，選擇不同類(lèi)型領(lǐng)域的10余款重慶本土企業(yè)運營(yíng)App納入調查。

經(jīng)過(guò)上百次抽檢，市檢察院發(fā)現這些App存在數十項違法違規行為，用戶(hù)個(gè)人信息存在被用于詐騙、套路貸、敲詐勒索等風(fēng)險，有些甚至跨國界傳輸，給國家網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全帶來(lái)嚴重挑戰。

與此同時(shí)，市檢察院還發(fā)現，此前對個(gè)人信息保護法律法規層面基本是原則性規定，其他細化規范也多為推薦性標準或參考性規則，具有非強制性，在實(shí)踐中缺乏可操作性；專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面上，更是存在諸多難度和滯后性。

針對上述深層次問(wèn)題，8月19日，市檢察院會(huì )同市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市通信管理局、市公安局、市市場(chǎng)監督管理局，召開(kāi)“App違法違規收集公民個(gè)人信息公益訴訟案件磋商會(huì )”。此“磋商會(huì )”并非普通磋商會(huì )，而是行政公益訴訟案件辦理中的一項重要法定程序。

正是在此次磋商會(huì )上，五部門(mén)達成共識，并最終形成《意見(jiàn)》所確立的針對App監管的六大機制，即建立聯(lián)席會(huì )議機制、信息通報機制、資源共享機制、線(xiàn)索移送機制、聯(lián)合處置機制和信息發(fā)布機制。

9月2日，重慶首例由檢察機關(guān)支持提起的消費民事公益訴訟，就是因一家企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策劃公司泄露1萬(wàn)余名消費者個(gè)人信息所引發(fā)。

最終該公司當庭達成調解協(xié)議，在《中國消費者報》刊登道歉信，公開(kāi)賠禮道歉，自調解書(shū)生效起1年內，策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng )的消費領(lǐng)域公益宣傳活動(dòng)4次以上。

“這意味著(zhù)公益訴訟全面介入個(gè)人信息保護領(lǐng)域。”彭勁榮表示。

五部門(mén)個(gè)人信息保護走向縱深“技術(shù)流”

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至今年6月，我國網(wǎng)民規模達10.11億，網(wǎng)站數量和App數量分別超過(guò)422萬(wàn)個(gè)和302萬(wàn)款。由無(wú)數公民個(gè)人信息匯集成的龐大數據流如何保護，不僅考驗著(zhù)相關(guān)司法保護的嚴密度，也考驗著(zhù)司法保護的技術(shù)儲備深度和監管反應速度。

憑借著(zhù)磋商會(huì )上達成的共識和《意見(jiàn)》所確立的系列機制，重慶五部門(mén)也立足各自職能，提出了一系列頗富前瞻性的建議舉措。

“各部門(mén)應共同推進(jìn)建設App信息的監測基礎平臺，開(kāi)展App上線(xiàn)前的一些檢測和備案，建立App的安全評估認證體系，同時(shí)督促大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、應用商店切實(shí)履行第一主體責任，強化個(gè)人的信息保護。”市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任吳勇軍提出建立健全前置審查機制。

市通信管理局局長(cháng)胥紅表示，該局已在全國率先開(kāi)展手機預置軟件分發(fā)智能檢測工作，積極開(kāi)展清理有害App相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)，建議今后進(jìn)一步建全投訴舉報渠道，突出處置違規App的震懾力，強化應用市場(chǎng)和第三方平臺的主體責任。

市公安局常務(wù)副局長(cháng)袁勤華表示，為發(fā)揮好公安機關(guān)在保衛網(wǎng)絡(luò )信息安全中的作用，我市公安機關(guān)目前正在積極探索App開(kāi)發(fā)者、運營(yíng)者雙實(shí)名備案制。

“要重視健全監管技術(shù)體系，提升監管技術(shù)水平。”市市場(chǎng)監管局局長(cháng)唐英瑜表示，該局將持續強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，并建議建立健全法規體系、技術(shù)體系、監管體系、監督體系，進(jìn)一步加大監管力度、打擊力度、宣傳力度。

“個(gè)人信息保護不僅事關(guān)每一個(gè)人，更關(guān)乎國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、意識形態(tài)安全，并不是一件小事。”賀恒揚表示，重慶檢察機關(guān)將繼續積極履行公益訴訟職能并會(huì )同各方合力建立長(cháng)效機制，希望能為網(wǎng)絡(luò )安全和個(gè)人信息保護后續相關(guān)立法提供“重慶探索”。（陳波）