“原來的房子年久失修，居住環(huán)境差，這次土地增減掛鉤我們分到了新房，現(xiàn)在主體已經(jīng)修完，眼看著就能住進(jìn)新房子了，特別高興……”10月27日，在四川省廣安市廣安區(qū)興平鎮(zhèn)吉慶村4組建新安置點(diǎn)前，68歲的陳三洪激動地告訴筆者，新房子統(tǒng)一規(guī)劃，寬敞明亮，配套設(shè)施也都全部設(shè)計(jì)到位，很期待入住。

無獨(dú)有偶，在該村7組，筆者看到建新安置點(diǎn)內(nèi)，一排排整齊的房子坐落在田野邊，青瓦白墻、朦朧山水，仿若“世外桃源”一般。該村支部書記伍洪海向筆者介紹道，土地增減掛鉤是一項(xiàng)民生工程，大家都很支持也很配合，有新房子住，都非常開心。

廣安區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組書記廖明華告訴筆者，美麗新民居源于廣安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

據(jù)悉，吉慶村共騰讓土地37畝，規(guī)劃有2個建新點(diǎn)，共9畝，涉及村民32戶。將土地增減掛鉤與改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，切實(shí)提升農(nóng)村人居生活質(zhì)量。興平鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員馬國香表示，這是該鎮(zhèn)啟動的第二次土地增減掛鉤項(xiàng)目，于2019年開始，全鎮(zhèn)共有20個建新安置點(diǎn)，涉及246戶884人，建新面積104畝，騰讓指標(biāo)280畝，拆舊面積380畝，截至目前，建新主體已完成95%，預(yù)計(jì)年底村民可以全部入住。

自2016年廣安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)工作開展以來，共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目23個，已完成15個（其中12個為整合易地扶貧掛鉤項(xiàng)目）。其中已獲取指標(biāo)項(xiàng)目9個，完成復(fù)墾面積2842畝，獲取節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)2064畝；已實(shí)施完成待獲取指標(biāo)項(xiàng)目6個，完成復(fù)墾面積1400畝，預(yù)計(jì)獲取節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)1000畝；正在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目8個，批復(fù)控制規(guī)模3599畝，已完成復(fù)墾面積2308畝，建成農(nóng)民集中建新區(qū)60個，項(xiàng)目實(shí)施已進(jìn)入尾聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展項(xiàng)目自驗(yàn)工作。獲取的節(jié)余指標(biāo)中438畝已用于新區(qū)土地報(bào)征，1383畝流轉(zhuǎn)至成都市金堂縣、新都區(qū)、高新區(qū)，收益可觀。

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，廣安區(qū)有什么經(jīng)驗(yàn)？廖明華介紹，主要是整合項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。2016年，該區(qū)為高效率完成易地扶貧搬遷工作任務(wù)，將全區(qū)易地扶貧搬遷農(nóng)戶整合成12個增減掛鉤項(xiàng)目，涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個村，復(fù)墾總規(guī)模為3408.9畝。目前，這12個項(xiàng)目中第一批6個項(xiàng)目已獲取節(jié)余指標(biāo)1061畝，流轉(zhuǎn)615畝，協(xié)議金額1.84億元，已回收1.31億元。“通過掛鉤項(xiàng)目和易地扶貧的有機(jī)結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’的工作目標(biāo)，又利用指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益緩解了財(cái)政壓力，還預(yù)留了約500畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，滿足了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地需求。”

同時與市屬國有企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取區(qū)上出資源、國企出資金、指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益市區(qū)財(cái)政按比例分成的模式實(shí)施掛鉤項(xiàng)目。同時，參照區(qū)本級模式，鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)投資參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，獲取的指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益扣除成本后全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充足資金支持。積極發(fā)揮掛鉤項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施主體作用，研究制定政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾權(quán)益，多次組織項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加交流學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)項(xiàng)目拆舊建新信息化管理，保證了拆舊地塊復(fù)墾質(zhì)量，降低了項(xiàng)目管理成本，提高了項(xiàng)目實(shí)施效率。（廖小兵、許婷、范海軍、屈洪麗/圖文)