因欠工友羅某500元，尤某被對方拉到巴南花溪派出所，2小時(shí)后，雙方都心平氣和下來(lái)——在派出所民警調解下，雙方達成一致協(xié)議并獲區法院的司法確認。

糾紛及時(shí)化解，只因花溪派出所引入“一書(shū)一令”一體化矛盾糾紛調解機制，聯(lián)動(dòng)區法院，對達成一致的調解結果及時(shí)出具民事裁定書(shū)提供法律保障。巴南首創(chuàng )的這一機制作為矛盾糾紛化解的利器，已在全國進(jìn)行推廣。

社會(huì )治理法治化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。近年來(lái)，重慶政法系統充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，以法治思維和方式化解矛盾、改善治理，最大限度凝聚社會(huì )共識、凸顯制度優(yōu)勢、提升治理效能，確保社會(huì )治理現代化行穩致遠，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

高效調解順暢確認

將矛盾糾紛化解于萌芽

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巴南區“一書(shū)一令”一體化矛盾糾紛調解機制在全國推廣

“派出所日常工作之一，就是調解矛盾糾紛。以前，我們雖能讓雙方達成共識，但也經(jīng)常會(huì )發(fā)生達成協(xié)議后反悔不履行的情況。”巴南區公安分局花溪派出所警長(cháng)秦爭說(shuō)。

調解遇到“事后不認賬”的尷尬，推動(dòng)著(zhù)秦爭和同事們探索：能否把觸角進(jìn)一步前移，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)？

在上級部門(mén)大力支持下，花溪派出所與巴南區法院積極溝通，創(chuàng )造性構建了“一體化矛盾糾紛調解機制”，即由派出所負責前端調解，區法院根據調解協(xié)議等，出具民事裁定書(shū)提供法律保障。2018年5月，“一體化矛盾糾紛調解機制”開(kāi)始試運行。

羅某和尤某的糾紛，經(jīng)派出所調解后達成一致后，派出所專(zhuān)職調解員呂小紅現場(chǎng)制作了調解協(xié)議。緊接著(zhù)，呂小紅又通過(guò)線(xiàn)上方式向法律專(zhuān)業(yè)人士征求意見(jiàn)，與區法院對接協(xié)調，通過(guò)法院專(zhuān)網(wǎng)上傳調解協(xié)議及相關(guān)證據，隨后就等待法官在線(xiàn)審核證據及協(xié)議合法性。

很快，加蓋了法院電子簽章的民事裁定書(shū)傳回，現場(chǎng)打印后，直接交到當事雙方手里。就這樣，原本要30天才能完成的司法確認流程，短短30分鐘就完成了。

高效調解糾紛，實(shí)現了“矛盾不上交”。巴南在全國首創(chuàng )的這個(gè)“一書(shū)一令”矛盾糾紛化解機制（“一書(shū)一令”，即當事人申請司法確認書(shū)、申領(lǐng)人身安全保護令），大大簡(jiǎn)化了司法流程、打破了司法壁壘，受到最高人民法院充分肯定，并在全國推廣。

目前，這一機制已在巴南區28個(gè)派出所全面推行。2022年，當地協(xié)助申請司法確認4600余份、履行率達100%，協(xié)助申領(lǐng)人身安全保護令近600份，矛盾糾紛類(lèi)警情大幅下降。

開(kāi)展家庭教育指導

守護未成年人健康成長(cháng)

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大渡口區檢察院“莎姐”未檢工作成重慶“城市名片”

“娃兒懂事多了，仿佛變了一個(gè)人似的。”不久前，大渡口區人民檢察院“莎姐”檢察官梅玫撥通涉罪未成年人周某某家電話(huà)時(shí)，其母親在電話(huà)里激動(dòng)地說(shuō)。

當天，該院會(huì )同四川省攀枝花市西區檢察院對3名涉罪未成年人家庭教育指導正式結案。這也是川渝協(xié)作開(kāi)展的首例家庭教育指導。

兩年前，家住攀枝花市的小楊、小唐和小周，在詐騙分利誘惑下，通過(guò)提供銀行卡等方式為詐騙分子轉移違法犯罪資金。大渡口區被害人報案后，案件被移送大渡口區檢察院審查起訴。經(jīng)審查，該院認為3人符合有關(guān)條件，決定對其附條件不起訴。

隨后，針對該案反映出的家長(cháng)監護不力等問(wèn)題，大渡口區檢察院向涉罪未成年人父母發(fā)出督促監護令，并量身定制了《家庭教育指導方案》，委托攀枝花方面進(jìn)行跟蹤幫教指導。“既要使他們認識到自身錯誤，還要進(jìn)行教育挽救。”梅玫說(shuō)。

2004年起，梅玫和同事一起創(chuàng )立了“莎姐”青少年維權崗，探索辦案、幫教、預防、保護四位一體的未成年人綜合司法保護機制，編繪《莎姐講故事》普法宣傳讀本，設立“莎姐”熱線(xiàn)、信箱、談心室等，將青少年維權崗打造成為服務(wù)未成年人的“心靈港灣”。

如今，“莎姐”不僅成為具有全國影響力的未成年人保護品牌，還成為重慶的一張“城市名片”。團隊也從最初7個(gè)人，擴展到重慶市三級檢察院共同參與，416名“莎姐”檢察官，1800余名各界“莎姐”志愿者，形成重慶“莎姐”未成年人保護大團隊。

5月31日，重慶“莎姐守未”專(zhuān)項行動(dòng)正式啟動(dòng)，我市將迭代升級“莎姐”守護幫扶舉措，為未成年人成長(cháng)打造堅固屏障。

司法陣地前移

融入基層治理大格局

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永川區法院在全域鎮街打造綜合訴訟服務(wù)站服務(wù)基層治理

“感謝法官，終于有盼頭了。”日前，經(jīng)永川區法院三教訴訟服務(wù)站調解，唐元菊等村民拿回了業(yè)主償付的首期土地租金。

幾年前，三教鎮玉峰村唐元菊、曾昭元等50余戶(hù)村民，將土地流轉給同村某業(yè)主用于種植藥材。起初，對方還能按合同支付租金，但受疫情影響，業(yè)主經(jīng)營(yíng)困難出現了欠租情況。至2022年，拖欠村民租金已達24萬(wàn)多元。

無(wú)奈之下，村民將業(yè)主起訴至三教法庭。考慮到涉及村民最關(guān)心的土地問(wèn)題，承辦法官羅杰決定依托訴訟服務(wù)站開(kāi)展訴前調解，最終在庭審前，雙方達成協(xié)議。5月上旬，村民們陸續收到法庭出具的司法確認民事裁定書(shū)。

作為全市首個(gè)在鎮街一級實(shí)體建設運行的訴訟服務(wù)站，三教訴訟服務(wù)站集登記立案、遠程開(kāi)庭、巡回審判、多元解紛、民主監督、涉訴信訪(fǎng)、培訓指導、法治宣傳等功能于一體，群眾在家門(mén)口即可一站式完成從訴前調解到立案、開(kāi)庭、判決等全部流程。“這是我們踐行和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，在鎮街打造的‘服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層’的全新陣地。”永川區法院副院長(cháng)趙學(xué)川說(shuō)。

下一步，永川還將以鎮街社會(huì )治理中心為依托，通過(guò)訴訟服務(wù)站這一陣地，全域打造一站式多元解紛及訴訟服務(wù)矩陣，將矛盾糾紛化解在鎮街、化解在基層。

積極發(fā)揮群眾作用

筑牢基層治理基礎

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北碚區2000多名“樓院哨兵”志愿者匯聚社會(huì )治理新力量

“定期查看電梯、車(chē)庫、化糞池，重點(diǎn)人員、矛盾糾紛等大事小事要兼顧。”每天按固定線(xiàn)路巡查小區的焦興碧，還會(huì )定期拿著(zhù)“小喇叭”，開(kāi)展法律法規、反詐防騙等宣傳。今年70多歲的她，是北碚區歇馬街道解放臺社區的一名“樓院哨兵”黨員志愿者。

新冠疫情暴發(fā)后，焦興碧積極響應社區號召，參與到卡點(diǎn)值守、防疫宣傳等工作中。2020年2月，北碚面向社會(huì )招募“樓院哨兵”志愿者，她正式成為一名參與基層治理的志愿者，發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢，負責所在社區日常巡邏，協(xié)助社區開(kāi)展安全隱患排查、法律宣講等。

在北碚，像焦興碧這樣的“樓院哨兵”還有很多，他們在社區基層黨組織領(lǐng)導下，就近參與到社區治理中。目前，北碚“樓院哨兵”志愿者已達2200多人。

三年來(lái)，北碚區不斷深化拓展“樓院哨兵”志愿者內涵與外延，運用法治思維推動(dòng)基層志愿隊伍建設，完善工作制度，搭建工作平臺、落實(shí)工作保障，引導推動(dòng)志愿者在人民調解、法律服務(wù)等方面廣泛參與社會(huì )治理，推動(dòng)志愿服務(wù)規范化、制度化。

目前，北碚“樓院哨兵”志愿者已參與疫情防控、抗洪搶險、社區巡邏、安全隱患排查等各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)10萬(wàn)余人次，及時(shí)發(fā)現和報告社會(huì )治安、安全隱患2000余起，化解矛盾糾紛1800余件。（王亞同）