△銅罐驛鎮拾里憶鄉共享村宿群落。

近日，重慶市九龍坡區農業(yè)農村委出臺了《九龍坡區“三變”改革壯大新型農村集體經(jīng)濟九條措施（試行）》（后簡(jiǎn)稱(chēng)“措施”）。

不單單是一項政策的落地

據了解，這九項措施針對農村集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)和難點(diǎn)精準發(fā)力，其中包括：加強農村基層黨組織建設；做實(shí)新型農村集體經(jīng)濟組織；盤(pán)活農村閑置資源；強化重點(diǎn)項目?jì)洌回S富集體經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)型；健全激勵考核機制；提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力；強化項目監督指導；完善經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范等。

“這不單單是一項政策的落地，更重要的是為推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的紅利，有利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制，確保集體經(jīng)濟保值增值，確保農民收益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。”區農業(yè)農村委相關(guān)負責人說(shuō)，目前，九龍坡區已在10個(gè)村開(kāi)展農村“三變”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)村經(jīng)過(guò)改革，激發(fā)了農村發(fā)展動(dòng)力，初步實(shí)現了農民增收產(chǎn)業(yè)增效。

實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃

措施明確了加強農村基層黨組織建設。即健全以村黨組織為核心，以“行政村黨支部－網(wǎng)格黨小組－黨員聯(lián)系戶(hù)”為架構的組織體系。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，確保每村至少1名本土人才。加大黨員發(fā)展力度，確保每村每2年發(fā)展1名年輕黨員。完善向鄉村振興重點(diǎn)村和黨組織軟弱渙散村派出第一書(shū)記制度。

措施指出，在做實(shí)新型農村集體經(jīng)濟組織方面，開(kāi)展村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )賬務(wù)分離改革試點(diǎn)，理順村民委員會(huì )與村集體經(jīng)濟組織權責關(guān)系，完善村集體經(jīng)濟組織管理運營(yíng)制度機制，促進(jìn)集體資源資產(chǎn)高效整合運營(yíng)。積極引進(jìn)社會(huì )資本參與“三變”改革，推動(dòng)土地股份合作、資產(chǎn)合股聯(lián)營(yíng)、資本入股經(jīng)營(yíng)等，豐富拓展股權形式。

積極引導城市工商資本“上山下鄉”

措施鼓勵盤(pán)活農村閑置資源，擇優(yōu)選擇一批村作為“三變”改革試點(diǎn)，積極引導城市工商資本“上山下鄉”，從中央扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和區級鄉村振興專(zhuān)項資金中統籌安排每個(gè)試點(diǎn)村50-100萬(wàn)元，加速激活農村生態(tài)資源、閑置宅基地、撂荒地等“沉睡”資源，探索以農村“三變”改革為抓手壯大新型集體經(jīng)濟的具體實(shí)現形式。繼續深化“一心四部聯(lián)合社體系”改革試點(diǎn)和“住商融合”宅基地盤(pán)活試點(diǎn)。

在強化重點(diǎn)項目?jì)浞矫妫Y合都市現代農業(yè)“一環(huán)一廊四片六村”規劃，合理布局村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)村，科學(xué)謀劃，做實(shí)做細前期工作，策劃一批能夠有效推動(dòng)農業(yè)農村現代化發(fā)展、促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)項目，積極爭取各方支持，促使項目實(shí)現“儲備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批”良性循環(huán)，提振鄉村經(jīng)濟、促進(jìn)農民致富。

大力培養農村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)頭人

措施鼓勵村級集體經(jīng)濟組織積極爭取并組織實(shí)施支農項目，對點(diǎn)多面廣量大的涉農項目，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟組織承擔建設、運營(yíng)和管護，實(shí)現村級集體經(jīng)濟和鄉村建設的共同發(fā)展。鼓勵村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、清潔衛生等農村生活服務(wù)；開(kāi)展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治等農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。深化財政補助農業(yè)項目財政補助資金股權化改革，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)、農民合作社與農村集體經(jīng)濟組織及成員建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。

在健全激勵考核機制方面，鼓勵對村級集體經(jīng)濟有貢獻人員發(fā)放獎勵資金，當年村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)3萬(wàn)元的，最高可按照20%的比例用于獎勵獎金，具體分配方案由村集體經(jīng)濟組織協(xié)商擬定。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況納入涉農鎮街主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要內容，納入涉農鎮街黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

措施還明確了提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力。大力培養農村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)頭人，著(zhù)重培養創(chuàng )業(yè)能力，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，帶動(dòng)農民致富增收。每年對村集體經(jīng)濟組織帶頭人進(jìn)行不定期培訓，提高發(fā)展集體經(jīng)濟能力。加強農村致富帶頭人培養，著(zhù)力打造一支創(chuàng )業(yè)能力強、經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用大的農村致富帶頭人隊伍，積極爭取市級資金，配套區級鄉村振興資金，對認定的農村致富帶頭人給予1萬(wàn)元獎補。

強化監督指導完善風(fēng)險防范

措施指出，強化項目監督指導。建立“領(lǐng)導帶隊、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)指導”工作機制，對村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)村堅持“一村一策”加強指導，落實(shí)1名區領(lǐng)導聯(lián)鎮、1個(gè)區級部門(mén)結對、1名鎮級集體經(jīng)濟發(fā)展指導員包村，對項目進(jìn)行跟蹤檢查、技術(shù)指導和督促檢查。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展定期調度制度，及時(shí)掌握建設進(jìn)度、資金使用、做法成效、存在問(wèn)題等情況。

在完善經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范方面，要加強集體經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險防范方面，加大對財政投入村集體資金的監管力度，優(yōu)化監督方式，建立事前事中事后相結合常態(tài)化監督機制，形成監督合力。加強農村“三資”監管，規范財務(wù)監管制度，各鎮村要加強對農村財務(wù)現金收支、財務(wù)票據和集體工程項目支出的日常管理和審計監督，區級部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導工作。（鄔姜/文   江秋悅/圖）