近日，重慶市人民政府和四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《重慶都市圈發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是繼《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》之后又一事關(guān)中國西部發(fā)展與成渝地區高質(zhì)量發(fā)展的重磅文件，既表明重慶都市圈正式從“規劃圖”邁向“實(shí)景圖”，也表明成渝地區雙城經(jīng)濟圈正加快見(jiàn)勢成效。

值得注意的是，此次《規劃》明確將四川省廣安市納入了重慶都市圈，這是繼南京都市圈后全國第二個(gè)跨省域都市圈，也是中西部第一個(gè)跨省域都市圈，對于成渝地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和中國西部經(jīng)濟地理重塑具有重要意義。

對此，華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員肖金成，重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院博士生導師王林，西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強，西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生導師涂建軍，為讀者帶來(lái)權威解讀。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端：我們應該如何理解《規劃》所帶來(lái)的意義？

肖金成：通過(guò)強化中心城區輻射帶動(dòng)功能，加快周邊城市擴容提質(zhì)，促進(jìn)城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以大帶小加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，以城帶鄉促進(jìn)城鄉融合，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的重慶都市圈發(fā)展格局。

涂建軍：《規劃》符合重慶這座超大城市的發(fā)展需求和客觀(guān)規律。重慶中心城區人口已超千萬(wàn)，而主城都市區人口更是超過(guò)兩千萬(wàn)，處于從“城市”維度向“都市圈”維度提質(zhì)擴容的關(guān)鍵期，重慶都市圈的建設將推動(dòng)重慶中心城區這座超大城市的空間優(yōu)化和功能疏解，進(jìn)一步拓展發(fā)展腹地。

王林：《規劃》突破行政區劃約束，向全國和全球講述中國西部城市發(fā)展故事，呈現西部山地都市圈發(fā)展思路，勾勒出共同推進(jìn)都市圈發(fā)展的路線(xiàn)圖與施工圖，描繪了重慶都市圈未來(lái)發(fā)展的宏偉藍圖，推動(dòng)中國山地城市都市圈發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段、新高度。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端：《規劃》中提出“支持廣安加快與重慶中心城區同城化發(fā)展，著(zhù)力打造重慶都市圈北部副中心”。為什么要做出這樣的規劃？這對廣安和重慶來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？

湯繼強：將廣安市納入重慶都市圈本就是制度、政策、模式的一種創(chuàng )新，能夠釋放成渝地區雙城經(jīng)濟圈的改革集成效應。從經(jīng)濟地理的維度看，四川省廣安市雖然與重慶市分屬兩個(gè)不同的行政區劃，但是卻具有長(cháng)久以來(lái)的經(jīng)濟強聯(lián)系，《規劃》的出臺能夠進(jìn)一步打破過(guò)去制約重慶和廣安實(shí)現經(jīng)濟共贏(yíng)性發(fā)展的行政藩籬，這既有利于廣安接受重慶的經(jīng)濟輻射，利用重慶的資本、人才、信息、通道等優(yōu)勢資源，加速推動(dòng)其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也有利于重慶都市圈從更大空間范圍統籌利用要素資源，并實(shí)現資源配置在空間格局上的最優(yōu)化。

王林：《規劃》突出了以鄰為伴，共謀國家戰略，探索行政區與經(jīng)濟區適度分離，超越川渝兩地行政區劃，凸顯地緣相近、經(jīng)濟融合、交通便利的經(jīng)濟區廣安天然是重慶都市圈一部分。同時(shí)，解決廣安發(fā)展困境，給廣安帶來(lái)重大發(fā)展機遇，也給重慶都市圈注入重要的經(jīng)濟空間，是一個(gè)典型的雙贏(yíng)模式。

肖金成：重慶都市圈是在現代化國際大都市的輻射帶動(dòng)下，不斷加強和周邊城市、城鎮乃至農村的全方位區域合作的經(jīng)濟合作區。重慶都市圈有川渝高竹新區、合（川）廣（安）長(cháng)（壽）協(xié)同發(fā)展區等次區域合作區，建議在促進(jìn)中心城區和周邊城市加強合作的基礎上，同時(shí)加強相鄰區縣、鄉鎮的合作，打通斷頭路、共同保護生態(tài)，共建合川武勝產(chǎn)業(yè)園、川渝共建電子信息產(chǎn)業(yè)園、合川岳池醫藥健康產(chǎn)業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)一步密切不同行政區的合作關(guān)系，建立互利共贏(yíng)的經(jīng)濟社會(huì )共同體。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端：我們應該如何認識重慶都市圈與成渝雙城經(jīng)濟圈之間的關(guān)系？以及重慶都市圈在全國的定位？

湯繼強：廣安納入重慶都市圈是在成渝地區雙城經(jīng)濟圈國家戰略背景下的一種高級別“飛地經(jīng)濟”模式創(chuàng )新，是“成都向東，重慶向西”的一個(gè)典型和縮影。實(shí)際上，《規劃》中也對四川省其他城市有所提及，例如“聯(lián)動(dòng)遂寧、內江、資陽(yáng)等地一體化發(fā)展”，表明重慶都市圈是深刻融入到成渝雙城經(jīng)濟圈這個(gè)大戰略中來(lái)構建的，未來(lái)四川省的區域經(jīng)濟戰略規劃也可將重慶的部分區縣納入，從而形成“你中有我、我中有你”的經(jīng)濟地理格局和“區域命運共同體”，實(shí)現經(jīng)濟要素資源的最優(yōu)化配置，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈在把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局中貢獻更多力量。

涂建軍：重慶都市圈在中國版圖的地理位置決定了其服務(wù)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大戰略的獨特功能，將與同處西部的成都、西安形成都市圈共同引領(lǐng)西部地區發(fā)展，更好地體現重慶擔當。與此同時(shí)，重慶都市圈作為全國少數幾個(gè)跨省域都市圈，能夠發(fā)揮重慶中心城區外溢效應，輻射帶動(dòng)川東北、黔北、川南地區發(fā)展，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化、區域市場(chǎng)一體化等。特別是《規劃》注重和《成都都市圈發(fā)展規劃》進(jìn)行銜接，在城鎮發(fā)展格局、交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與成都都市圈進(jìn)行充分對接，體現了區域協(xié)同發(fā)展的理念。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端：川渝高竹新區作為都市圈內聯(lián)系最緊密的毗鄰地區發(fā)展平臺，《規劃》對川渝高竹新區的發(fā)展作了專(zhuān)門(mén)規劃。您有哪些好的建議？

肖金成：《規劃》提出，川渝高竹新區重點(diǎn)探索城市新區管理權所有權適度分離。建議：決策機制上，建立跨行政區的領(lǐng)導小組或市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度；運營(yíng)機制上，整合功能、機構、人員、資金，借鑒新區和開(kāi)發(fā)區模式，建立管委會(huì )或平臺公司；投資和利益分享機制上，提取財政收入的一定比例建立合作基金投資建設跨行政區的交通基礎設施和園區基礎設施，按照投資比例進(jìn)行稅收分成，在新設立的產(chǎn)業(yè)園區或次區域合作區進(jìn)行先行先試。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端：交通先行、產(chǎn)業(yè)為重。您能否針對交通和產(chǎn)業(yè)兩方面，對重慶都市圈建設提供建議？

肖金成：同城化，主要體現在交通的便捷、經(jīng)濟要素的無(wú)障礙流動(dòng)和公共服務(wù)的均等化。重慶的交通為世界所矚目，但和周邊城市和城鎮的交通尤其是城際交通還處在起步階段。要實(shí)現同城化的目標，需要進(jìn)一步加快軌道交通建設，建設軌道上的都市圈，修建中心城區到涪陵，到合川，到廣安，到永川的城際鐵路，為周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為中心城區的瘦身健體、為經(jīng)濟要素的有序流動(dòng)創(chuàng )造條件。

王林：重慶有汽車(chē)、微電子等產(chǎn)業(yè)集群，規模擴大需求更多的要素跟進(jìn)，級差地租與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與成群要求空間拓展，都市圈就是因產(chǎn)業(yè)集群而生的地域性城鎮空間集合體，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，基礎設施的共建共享，逐步構建起主導產(chǎn)業(yè)明確、科技創(chuàng )新顯著(zhù)、梯次配套、緊密協(xié)作的現代產(chǎn)業(yè)體系，邁向基于重慶都市圈地域的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。（華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端   趙穎竹/文）