7月25日，重慶日報記者從市水利局獲悉，近年來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)水利部強化水土保持監督管理系列要求，以國務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)為契機，高質(zhì)量推進(jìn)生產(chǎn)建設項目水土保持事前事中事后全鏈條全流程監管改革創(chuàng )新，基本建立起全方位、多層次、立體化的水土保持監管體系，監管效能大幅提升。

深化審批制度改革

全面推行區域（園區）水土保持評價(jià)制度

日前，位于重慶高新區的華潤微電子12吋功率半導體晶圓生產(chǎn)線(xiàn)項目需要完成前期水土保持手續，項目方僅用了1天時(shí)間，填寫(xiě)了4頁(yè)水土保持方案登記表，便完成了前期手續。

這得益于我市全面推行的區域（園區）水土保持評價(jià)制度。據了解，水保審批是工程建設項目審批流程中非常重要的一個(gè)環(huán)節。過(guò)去，達到相應規模的單個(gè)建設項目開(kāi)工前均需自行或委托專(zhuān)業(yè)的第三方單位編制水土保持方案報告，從編制送審到拿到批復共需60個(gè)工作日，耗時(shí)長(cháng)、花費多。從2018年開(kāi)始，我市在全國率先全面推行區域（園區）水土保持評價(jià)制度，即園區內單個(gè)項目不再辦理水土保持方案審批手續，只需填寫(xiě)水土保持方案登記表報水行政主管部門(mén)備案即可，從而實(shí)現化繁為簡(jiǎn)、即來(lái)即辦、只跑一次、減時(shí)減費。同時(shí)，水土保持監測也由園區管理機構統一開(kāi)展，園區內建設項目不再需要單獨開(kāi)展監測工作，為企業(yè)節省了時(shí)間和費用。

這只是我市近年來(lái)深化水土保持“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我市持續優(yōu)化生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批內容，精簡(jiǎn)審批流程，優(yōu)化審批方式，壓縮審批時(shí)間，除全面推行區域水土保持評價(jià)制度外，還對社會(huì )投資小、低風(fēng)險且總建筑面積不大于1萬(wàn)平方米的建設項目或征地面積小于0.5公頃且挖填土石方總量不足1000立方米的項目免于水土保持方案審批。同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，對實(shí)施“五通一平”的園區地塊，在土地出讓前由園區管理機構或土地儲備機構組織編報園區整體水土保持方案，水行政主管部門(mén)根據審批結論提出水土流失防治目標和管理要求，在土地供應時(shí)一并交付用地單位。

讓信息多“跑路”

在全國率先實(shí)現“免填單”繳費服務(wù)

水土保持補償費是對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產(chǎn)建設單位和個(gè)人征收并專(zhuān)項用于水土流失預防治理的行政規費。過(guò)去，繳納義務(wù)人繳納水土保持補償費，需要向水行政主管部門(mén)申報征占用土地面積等資料，主管部門(mén)審核確定水土保持補償費征收額后，向繳費義務(wù)人下達繳納通知單，再行繳納。

如何讓信息多“跑路”，讓群眾少“跑路”？2021年以來(lái)，我市水利、稅務(wù)、財政部門(mén)協(xié)同高效推動(dòng)水土保持補償費征收管理工作，在全國率先實(shí)現水土保持補償費“免填單”繳費服務(wù)，實(shí)現水土保持補償費征收一鍵申報、實(shí)時(shí)扣款、信息共享。同時(shí)，水土保持補償費征收實(shí)現辦事、繳費“一網(wǎng)通辦”，市場(chǎng)主體繳納時(shí)間從原來(lái)的平均3天縮減至1天，服務(wù)效率顯著(zhù)提升。

此外，我市水土保持方案審批和水土保持設施驗收報備也全部實(shí)現“渝快辦”網(wǎng)上辦理，其中報告表審批和設施驗收報備實(shí)現即來(lái)即辦、當場(chǎng)辦結，同時(shí)將水土保持方案技術(shù)評審費用全部納入各級財政預算，切實(shí)減輕了企業(yè)負擔。

我市還以生產(chǎn)建設項目水土保持全鏈條全過(guò)程監管需求為導向，依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)數據共享系統將各行業(yè)生產(chǎn)建設項目審批（備案、核準）、用地選址、開(kāi)工、完工、水土保持方案審批、水土保持補償費繳納、水土保持設施驗收等數據實(shí)時(shí)推送至水行政主管部門(mén)，水行政主管部門(mén)建立數據應用平臺，自動(dòng)識別疑似違法違規行為，及時(shí)、主動(dòng)、有效開(kāi)展事前事中事后全流程監管，有效解決了監管滯后、覆蓋面不全的問(wèn)題。

構建協(xié)同高效監管機制

管建設、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保

近日，一房地產(chǎn)項目在當地住建委辦理開(kāi)工手續時(shí)，同步收到了關(guān)于提醒其辦理水保方案報批手續的短信。

管建設、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保，這是我市近年來(lái)充分發(fā)揮各級水土保持委員會(huì )統籌協(xié)調作用構建的水土保持協(xié)同高效監管機制，通過(guò)形成監管合力提升監管效能。

市水利局水保處相關(guān)負責人告訴記者，過(guò)去，有部分市場(chǎng)主體因對生產(chǎn)建設項目水土保持法律法規和相關(guān)政策不熟悉，從而造成“未批先建”“未驗先投”等違法行為。在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)中，我市建立了生產(chǎn)建設項目全生命周期信息實(shí)時(shí)共享平臺，在項目立項、用地、開(kāi)工、完工等關(guān)鍵環(huán)節，及時(shí)主動(dòng)向建設單位發(fā)送督促提醒短信，已累計發(fā)送短信2600余條。同時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)作為，在生產(chǎn)建設單位辦理項目相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，以多種形式提醒告知建設單位各環(huán)節水土保持相關(guān)政策要求，切實(shí)強化事前宣傳引導，做到靠前服務(wù)、及時(shí)提醒、指導整改全流程閉環(huán)管理，有效降低了市場(chǎng)主體違法風(fēng)險。同時(shí)，在開(kāi)展行業(yè)監管項目監督檢查時(shí)一并對水土保持工作進(jìn)行檢查，及時(shí)為企業(yè)解決問(wèn)題。

此外，我市水行政主管部門(mén)還聯(lián)合交通部門(mén)開(kāi)展全市交通領(lǐng)域生產(chǎn)建設項目水土保持監督執法專(zhuān)項行動(dòng)；會(huì )同規劃自然資源部門(mén)修訂綠色礦山建設水土保持標準并開(kāi)展專(zhuān)項督查，成效明顯。通過(guò)強化與生態(tài)環(huán)境和司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分運用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定全國首個(gè)《生產(chǎn)建設項目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估技術(shù)指南》，開(kāi)展兩個(gè)公路項目違法棄渣水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償案，賠償金額達735萬(wàn)元，推動(dòng)破解“企業(yè)破壞、群眾受害、政府買(mǎi)單”困局。

我市還大力推進(jìn)水土保持信用監管，依托市公共信用信息平臺建立監管對象信用檔案，探索建立生產(chǎn)建設項目水土保持市場(chǎng)主體信用評價(jià)標準及辦法，在信用中國（重慶）網(wǎng)站開(kāi)設水土保持專(zhuān)欄，強化信用評價(jià)互享共用，通過(guò)完善守信激勵、失信懲戒措施，促進(jìn)了生產(chǎn)建設項目水土保持市場(chǎng)主體依法履行水土流失防治義務(wù)的自覺(jué)性。（首席記者  龍丹梅  實(shí)習生   梁夢(mèng)杰）