重慶市第六次黨代會(huì )報告提出，要提升開(kāi)放平臺能級，對接高標準國際經(jīng)貿規則，推動(dòng)中新互聯(lián)互通項目、重慶自由貿易試驗區和綜合保稅區、口岸等各類(lèi)開(kāi)放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。

作為重慶對外開(kāi)放的重要平臺，重慶自貿試驗區掛牌5年來(lái)，已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。未來(lái)，重慶該如何進(jìn)一步推動(dòng)自貿區平臺能級提升，聚力書(shū)寫(xiě)建設內陸開(kāi)放高地新篇章？

近日，市政協(xié)聚焦“自貿區新高地雙循環(huán)新引擎——聚力書(shū)寫(xiě)建設內陸開(kāi)放高地新篇章”主題，舉行“智匯經(jīng)濟圈”第二期活動(dòng)。來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的市政協(xié)委員、市級有關(guān)部門(mén)和自貿試驗區相關(guān)板塊的負責人等，走進(jìn)重慶自貿試驗區展示中心及“一帶一路”商品交易展示中心，開(kāi)展協(xié)商議政。

圍繞主題，市商務(wù)委和各自貿板塊相關(guān)負責人曬亮點(diǎn)、談打算，政協(xié)委員們出主意、提建議，重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局等部門(mén)現場(chǎng)回應關(guān)切。

曬亮點(diǎn)

五年來(lái)各板塊碩果累累

重慶自貿試驗區掛牌5年來(lái)，取得怎樣的成效？

“‘為國家試制度，為地方謀發(fā)展’，是自貿試驗區的初心和使命。”市商務(wù)委主任章勇武稱(chēng)，過(guò)去5年，重慶自貿試驗區重點(diǎn)開(kāi)展首創(chuàng )性、集成化、差異化探索，總體方案151項任務(wù)全面落地，國家部署的改革創(chuàng )新措施落實(shí)率超過(guò)90%，較好地發(fā)揮了改革發(fā)展排頭兵、開(kāi)放發(fā)展制高點(diǎn)、創(chuàng )新發(fā)展先行者作用。

其中，重慶自貿試驗區始終將制度創(chuàng )新擺在突出位置，著(zhù)力發(fā)揮改革創(chuàng )新“試驗田”的作用，累計培育重點(diǎn)制度創(chuàng )新成果88項，7項向全國復制推廣，66項在全市復制推廣。

與此同時(shí)，各區域板塊也努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，取得系列成果。協(xié)商現場(chǎng)，各板塊相關(guān)負責人分別曬亮點(diǎn)。

兩江新區是我國內陸第一個(gè)國家級開(kāi)放新區，也是重慶市帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放的重要戰略平臺。兩江新區管委會(huì )黨工委委員、副主任秦淑斌列舉了亮點(diǎn)成效：果園港物流樞紐成形，果園港獲批西部地區唯一港口型國家物流樞紐；自貿業(yè)態(tài)創(chuàng )新涌現，在中西部地區率先試點(diǎn)跨境電商“前店后倉+快速配送”模式等。

重慶唯一一個(gè)集自貿試驗區、“中新項目”承載區、中央商務(wù)區“三區疊加”的板塊就是渝中區板塊。渝中區委常委、副區長(cháng)鄧光懷介紹了渝中區的經(jīng)驗：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展首創(chuàng )性差異化探索；對標國際高標準經(jīng)貿規則主動(dòng)融入服務(wù)國家戰略；著(zhù)眼一流傾力打造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境。

江北區板塊近年來(lái)圍繞特色金融、保稅、口岸等物流優(yōu)勢，推進(jìn)“組團式”創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。江北區副區長(cháng)蘭廷春表示，江北板塊自成立以來(lái)累計新增市場(chǎng)主體超5000家，形成創(chuàng )新案例15個(gè)，改革創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展；江北嘴金融組團帶動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)和功能集聚，全區金融機構數量493家，產(chǎn)業(yè)集聚提升開(kāi)放能級；與成都經(jīng)開(kāi)區聯(lián)手共建“無(wú)水港”，成渝兩地貨物周轉率提升40%，開(kāi)放包容促進(jìn)區域協(xié)同。

作為中歐班列（渝新歐）和陸海新通道的起點(diǎn)，沙坪壩板塊在內陸國際物流樞紐體系建設上卓有成效。沙坪壩區委常委、副區長(cháng)戶(hù)邑說(shuō)，中歐班列和陸海貿易新通道已通達全球107個(gè)國家和地區的315個(gè)港口，對外合作“朋友圈”不斷擴大，已經(jīng)形成了整車(chē)、冷鏈、醫藥及跨境電商等四大特色產(chǎn)業(yè)集群，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚。

西永綜合保稅區位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園內，是我國規劃面積最大的綜合保稅區，5年來(lái)，其憑借電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為“重慶智造”面向國際的重要窗口。西永微電子產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理蔣顯銘曬出的亮點(diǎn)是：大力引進(jìn)外資，發(fā)展壯大智能終端產(chǎn)業(yè)；搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)；著(zhù)眼創(chuàng )新驅動(dòng)，引育科技研發(fā)機構；依托國際物流大通道，發(fā)展新型貿易業(yè)態(tài)；深化改革，提升內陸開(kāi)放平臺競爭力。

提建議

委員建言協(xié)同開(kāi)放創(chuàng )新

協(xié)商現場(chǎng)，委員們認為，關(guān)注內陸開(kāi)放高地建設必關(guān)注自貿區，研究深化改革必研究自貿區，推進(jìn)制度型開(kāi)放必試水自貿區，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局必激活自貿區。立足自身工作實(shí)際和走訪(fǎng)調研，委員們就如何更好地發(fā)揮自貿區示范引領(lǐng)作用，提出系列建議。

市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟研究院院長(cháng)易小光長(cháng)期深耕宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題，對自貿試驗區發(fā)展有著(zhù)深刻的見(jiàn)解。他認為，深化消費品通關(guān)自由化便利化改革有利于集聚國際消費資源、匯集消費人流、吸引市場(chǎng)主體，進(jìn)而提高城市吸引力和競爭力，對重慶打造國際消費中心城市具有十分重要的支撐作用。

去年7月，國務(wù)院批準重慶等五座城市率先開(kāi)展國際消費中心城市培育建設，對重慶發(fā)展寄予厚望。易小光認為，重慶有必要在通關(guān)自由化便利化方面進(jìn)一步深挖潛力，助推國際消費中心城市建設。具體可以從持續優(yōu)化貨物通關(guān)和監管流程、全面加強信息化建設與應用、完善經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者制度、協(xié)同共建成渝口岸物流體系四方面著(zhù)手。

推動(dòng)開(kāi)放平臺能級提升，還需要各類(lèi)開(kāi)放平臺協(xié)同發(fā)力。

對國際貿易問(wèn)題有著(zhù)豐富經(jīng)驗的市政協(xié)委員、新加坡豐隆集團城市發(fā)展集團（中國）總裁廖紅海認為，要切實(shí)創(chuàng )新舉措，一體化推進(jìn)自貿試驗區、中新互聯(lián)互通項目和綜合保稅區等平臺建設，特別是要強化自貿試驗區和中新互聯(lián)互通項目的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策共用、舉措共商、資源共享。

此外，黃偉、楊昌學(xué)、周向東、谷晶、李雷霆等政協(xié)委員也提到，重慶自貿試驗區建設，需要進(jìn)一步擴大港口、機場(chǎng)口岸開(kāi)放，打造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境，以及加大金融開(kāi)放創(chuàng )新力度，為跨境投融資、跨境貨物貿易和服務(wù)貿易“打通關(guān)節、保駕護航”。

去年，重慶機場(chǎng)穩定運營(yíng)了18條國際貨運航線(xiàn)，數量居西部首位。重慶高端制造業(yè)的原料和市場(chǎng)“兩頭在外”，航空物流為重慶產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定發(fā)揮了重要作用。市政協(xié)委員、重慶機場(chǎng)集團總經(jīng)理黃偉說(shuō)，未來(lái)要在內陸開(kāi)放高地建設中發(fā)揮樞紐機場(chǎng)更大作用，除了軟件、硬件同步提檔升級，還要做好客運與貨運、空中與地面、四川與重慶的協(xié)同發(fā)展。

說(shuō)到加快推動(dòng)國際郵件業(yè)務(wù)發(fā)展，助力自貿試驗區建設，市政協(xié)委員、市郵政管理局局長(cháng)周向東頗為自豪，他們先后推動(dòng)重慶成為首個(gè)突破國際鐵路運郵禁令的城市、首個(gè)獲批開(kāi)展鐵路運郵試點(diǎn)且率先完成雙向鐵路運郵的城市、首個(gè)開(kāi)展郵包疏運并全國首發(fā)“中國郵政號”專(zhuān)列的城市，也是全國首個(gè)開(kāi)展中歐班列進(jìn)出境快件運輸測試的城市。

下一步，市郵政管理局將緊緊圍繞“推動(dòng)重慶自由貿易試驗區提檔升級”要求，指導企業(yè)完善跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，加快海外倉建設；積極爭取國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可權限下放至重慶，更好助力重慶自貿試驗區建設；進(jìn)一步完善與口岸物流、海關(guān)、交通等部門(mén)協(xié)作協(xié)同機制，積極服務(wù)好國內國際“雙循環(huán)”。

談落實(shí)

多舉措推動(dòng)自貿區發(fā)展

市政協(xié)委員協(xié)商建言后，有關(guān)部門(mén)迅即作出回應，表示將加大支持力度，持續助推重慶自貿試驗區建設。

重慶海關(guān)相關(guān)負責人表示，海關(guān)監管工作在自貿試驗區建設中承擔著(zhù)非常重要的責任。結合委員建議，2022年，重慶海關(guān)將加快落實(shí)海關(guān)總署支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重點(diǎn)措施。探索推進(jìn)成渝兩地海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化進(jìn)程，加強跨關(guān)區業(yè)務(wù)協(xié)同管理。深化“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化等創(chuàng )新成果應用，推進(jìn)綜保區設備零配件跨關(guān)區便捷監管、非銀行金融機構參與跨境電商擔保、跨關(guān)區集團保稅等領(lǐng)域的創(chuàng )新探索，爭取形成更多協(xié)同創(chuàng )新成果。

市中新項目管理局方面表示，在進(jìn)一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項目作用、加強中新項目與自貿試驗區的協(xié)同開(kāi)放和協(xié)同建設方面，市中新項目管理局將從兩方面著(zhù)力：一是推動(dòng)中新互聯(lián)互通項目與自貿試驗區有效聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)政策創(chuàng )新，助力制度型開(kāi)放；二是進(jìn)一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項目渠道資源優(yōu)勢，推動(dòng)自貿區重點(diǎn)項目建設。

市政府口岸物流辦則表示將從五方面會(huì )同相關(guān)省區市和市內各部門(mén)全面推進(jìn)西部陸海新通道建設：一是補齊基礎設施短板，提高中、東通道運輸效能，加快完善市內樞紐和集疏運設施設備；二是加強區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮省際聯(lián)席會(huì )議作用，共商通道改革舉措和合作事宜，擴大西部地區開(kāi)放能級；三是提升綜合服務(wù)能力。加密開(kāi)行鐵海聯(lián)運班列，常態(tài)化開(kāi)行鐵路聯(lián)運班列和跨境公路班車(chē)。推動(dòng)組建海外公司或建設海外倉，提升供應鏈服務(wù)能力；四是創(chuàng )新推動(dòng)通道發(fā)展。擴大鐵海聯(lián)運“一單制”、跨境金融區塊鏈西部陸海新通道融資結算平臺應用范圍，建立健全覆蓋通道全線(xiàn)的西部陸海新通道公共信息平臺和“單一窗口”平臺；五是深化國際產(chǎn)能合作。建立與RCEP國家常態(tài)化交流合作機制，推動(dòng)中國－馬來(lái)西亞“兩國雙園+通道”、中國重慶－老撾“一通道兩園區”建設。（戴娟）