去年10月，中央人大工作會(huì )議召開(kāi)，掀開(kāi)了中國特色社會(huì )主義民主政治建設的全新篇章。學(xué)習貫徹落實(shí)會(huì )議精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期各級人大及其常委會(huì )的重要政治任務(wù)。

1月19日，全市兩會(huì )舉行“貫徹中央人大工作會(huì )議精神，做好新形勢下地方人大工作”專(zhuān)題記者會(huì )，邀請4位市人大代表展開(kāi)交流探討，分享心得體會(huì )。

緊扣大局著(zhù)眼急需，做好立法、監督工作

市人大代表、市人大常委會(huì )研究室主任張良皓表示，2022年，市人大常委會(huì )將緊扣大局、著(zhù)眼急需、著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題，繼續審議法規項目5個(gè)，初次審議法規項目13個(gè)。

“當前，數據作為一種新型生產(chǎn)要素，正成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。”張良皓說(shuō)，在新興領(lǐng)域立法方面，市人大常委會(huì )將繼續審議數據條例，以激發(fā)數據要素活力，保障數據安全，促進(jìn)我市數字經(jīng)濟發(fā)展。

在重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，值得關(guān)注的有制定紅色資源保護傳承規定。我市紅色資源豐富，全市共有革命文物400余處，“紅色三巖”（紅巖村、曾家巖、虎頭巖）尤為著(zhù)名，是紅巖精神的發(fā)祥地。由此，市人大常委會(huì )將制定紅色資源保護傳承規定作為今年的一項重點(diǎn)立法項目。

為回應廣大人民群眾對國家“雙減”政策落地落實(shí)的期盼，市人大常委會(huì )將與區縣人大上下聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取審議政府關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的報告，重點(diǎn)聚焦提升學(xué)校育人水平、壓減學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)、提升課后服務(wù)質(zhì)量、規范校外培訓服務(wù)行為等問(wèn)題，推動(dòng)“雙減”政策落地見(jiàn)效。

圍繞助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，川渝兩地人大將繼續開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監督，包括分別聽(tīng)取審議本省市政府關(guān)于萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區建設和川渝高竹新區發(fā)展建設情況的報告；分別聽(tīng)取本省市政府關(guān)于成渝中線(xiàn)高鐵建設情況的報告；開(kāi)展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執法檢查等。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通”民意

從去年9月起，沙坪壩區的普通群眾也能夠親身參與國家立法。

2021年9月，全國人大常委會(huì )法工委向沙坪壩區人大常委會(huì )授牌，重慶唯一一個(gè)“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式“落戶(hù)”沙坪壩區。此前，重慶市人大常委會(huì )基層立法聯(lián)系點(diǎn)也“落戶(hù)”沙坪壩區石井坡街道中心灣社區。

市人大代表、沙坪壩區人大常委會(huì )主任賴(lài)明才說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)這輛“民意直通車(chē)”，一頭連著(zhù)國家權力機關(guān)和黨委政府，一頭系著(zhù)人民群眾。

賴(lài)明才表示，沙坪壩區委成立了以書(shū)記為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，印發(fā)《加強和推進(jìn)全國人大常委會(huì )法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設的工作方案》。區人大常委會(huì )先后制定出臺《支持和保障重慶市人大常委會(huì )基層立法聯(lián)系點(diǎn)（中心灣社區居民委員會(huì )）工作的意見(jiàn)》《沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法咨詢(xún)專(zhuān)家工作辦法》等制度規章。創(chuàng )建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙征詢(xún)模式，開(kāi)設“云上會(huì )議”“E黨建”“法治街區”等小程序，擴大面向群眾開(kāi)展立法意見(jiàn)征詢(xún)入口。目前已先后完成《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》等20余部法律法規征詢(xún)。其中，針對噪聲污染防治法提交的25條立法建議中，有8條建議被全國人大完全或部分采納。

同時(shí)，沙坪壩區人大常委會(huì )以點(diǎn)擴面，深化民主民意表達平臺和載體。如策劃全過(guò)程人民民主兩周年系列活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)鎮街和社區開(kāi)展“漫談”踐行全過(guò)程人民民主，組織法官、檢察官及“法律明白人”進(jìn)學(xué)校進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區開(kāi)展微普法微宣講等；將全過(guò)程人民民主貫穿于立法征詢(xún)、普法宣傳、社會(huì )治理等各環(huán)節，將民眾的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作的全過(guò)程。

圍繞問(wèn)題立法，加強和改進(jìn)民族立法工作

市人大代表、彭水苗族土家族自治縣人大常委會(huì )主任彭玉萍表示，目前，彭水正在制定《市容和環(huán)境衛生管理條例》，著(zhù)手開(kāi)展《苗醫藥發(fā)展保護條例》的立法準備工作。

下一步，彭水自治縣人大常委會(huì )將按照“黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”的要求，以“圍繞問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的思路，加強和改進(jìn)民族立法工作，推動(dòng)彭水高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，將從三個(gè)方面著(zhù)手：

一是健全完善立法機制。建立完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制，貫穿地方立法工作全過(guò)程；建立立法前、立法中、立法后評估機制；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、咨詢(xún)專(zhuān)家、人大代表作用，完善條例草案征求意見(jiàn)辦法；擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，確保條例立得住、行得通、真管用。

二是科學(xué)編制立法規劃。正確處理單行條例與上位法及上級政府規章之間的關(guān)系，推行“小切口”立法，把群眾關(guān)注度高、社會(huì )發(fā)展急需、必要性和可行性強的項目納入立法規劃和計劃，努力制定出反映客觀(guān)規律、體現人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題、富有地方特色的單行條例。

三是加大執法檢查力度。堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展執法檢查，綜合運用監督制約機制，通過(guò)開(kāi)展立法后評估、聽(tīng)取審議條例實(shí)施情況報告、實(shí)施執法檢查“三位一體”手段，推進(jìn)法治政府建設，督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執法；建立執法檢查反饋機制，加強跟蹤監督，確保執法檢查監督實(shí)效。

“代表微信聯(lián)民群”打通代表聯(lián)系群眾“最后一米”

“去年5月，北碚區施家梁鎮公安派出所民警通過(guò)防電信詐騙小程序‘金鐘罩’發(fā)現一居民疑似正被實(shí)施詐騙，立即在社區代表聯(lián)民群中發(fā)出消息。施家梁鎮人大迅速在人大代表聯(lián)民群轉發(fā)接力，很快聯(lián)系上該疑似被騙群眾，避免了一樁電信詐騙案件發(fā)生。”市人大代表、北碚區人大常委會(huì )主任彭燁在記者會(huì )上分享了一則故事。

彭燁說(shuō)，“代表微信聯(lián)民群”是北碚區不斷豐富人大代表密切聯(lián)系人民群眾的一種形式，通過(guò)在街鎮各選區廣泛創(chuàng )建代表微信聯(lián)民群，打通代表聯(lián)系人民群眾“最后一米”，極大地促進(jìn)了代表零距離全時(shí)空聯(lián)系服務(wù)群眾。通過(guò)豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，拓展代表履職平臺，暢通民意反映渠道，增強代表履職實(shí)效，可以更好地察民情、聚民智、惠民生。

目前，“代表微信聯(lián)民群”基本實(shí)現代表全參與、村社全覆蓋，不僅拓展了代表聯(lián)系群眾的渠道，還激發(fā)了代表履職活力，達成了群眾找代表、代表聯(lián)群眾的雙向互動(dòng)。“代表微信聯(lián)民群”包括了“微發(fā)布”“微征意”“微回應”三項功能，即發(fā)布最新政策法規、實(shí)時(shí)區情實(shí)績(jì)和人大要聞；征集群眾的意見(jiàn)建議；及時(shí)反饋和回應群眾的意見(jiàn)建議推進(jìn)、落實(shí)、辦理情況。

此外，北碚區還指導各鎮街在人流密集的街區、郵票廣場(chǎng)、文化大院、村（居）點(diǎn)及特殊群體所在區域廣泛設置群眾“留言墻”、代表“回音壁”，更好地做到民有所呼、我有所應。

“我們力求形成群眾提-政府辦-代表督-群眾評的工作機制。”彭燁表示，在這個(gè)機制中，人民是管理國家事務(wù)的主人、評判人，更是受益人，由此更加彰顯人民代表大會(huì )制度中人民當家作主的核心本質(zhì)，讓全過(guò)程人民民主真正落地。北碚區人大將不斷探索和豐富代表工作新載體、新方法、新路徑，進(jìn)一步發(fā)揮好代表主體地位，更好地豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

(本組稿件由記者顏若雯、何春陽(yáng)采寫(xiě)，圖片由記者齊嵐森攝)