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編者按：2021年，重慶以穩健的步伐，踐行高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的持續深入，建設國際消費中心城市等持續推進(jìn)，重慶持續鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，經(jīng)濟運行穩中向好，為實(shí)現“十四五”開(kāi)好局打下了堅實(shí)基礎。

致敬2021年，盤(pán)點(diǎn)重慶樓市新成果，從12月起，中國網(wǎng)新重慶將推出《2021第二屆重慶“地產(chǎn)星輝”榮譽(yù)巡禮》專(zhuān)題，邀請我市知名專(zhuān)家、學(xué)者，圍繞成渝雙城經(jīng)濟圈建設、城市更新、住房租賃等2021年城市建設的關(guān)鍵熱詞，展開(kāi)多維探討，盤(pán)點(diǎn)全年重慶城市建設與發(fā)展的最新進(jìn)展和成績(jì)，挖掘城市高質(zhì)量發(fā)展中的亮點(diǎn)。

本期對話(huà)人物：重慶設計集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐千里

中國網(wǎng)新重慶：2021年，重慶將城市更新寫(xiě)入”十四五”規劃，并出臺了一系列政策，城市更新工作提升到前所未有的高度。請談?wù)勚貞c的城市更新具有什么樣的特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

徐千里：重慶的城市更新近年來(lái)取得了不少成績(jì)，也顯現出一些特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

首先是在頂層制度設計上。一座城市發(fā)展變遷的脈絡(luò )是城市不斷迭代更新進(jìn)程的集中反映。而在城市更新所呈現出的進(jìn)程和外部表征的背后，一定是城市空間治理機制這個(gè)無(wú)形的手在發(fā)揮重要的作用。其中的制度建設和設計，一定是促使城市更新呈現階段性特征的直接因素。

自中央提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”以來(lái)，北京、上海、重慶、成都、南京、西安等多地都相繼積極推進(jìn)了相關(guān)政策的出臺。2021年6月，重慶市政府發(fā)布了《重慶市城市更新管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），作為重慶市城市更新的頂層政策文件，也標志著(zhù)重慶城市更新工作翻開(kāi)了新的篇章。

《管理辦法》從城市更新工作機制、規劃計劃、項目實(shí)施、資金籌措、政策支持等方面制定了具體的引導和管控措施，其內容主要圍繞“三轉、三改”做出重點(diǎn)突破，即：轉變發(fā)展思路、轉變發(fā)展模式、轉變政府職能；改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度，這就為更新工作的推進(jìn)奠定了良好的政策保障。

在工作機制上，《管理辦法》明確了城市更新規劃編制體系與各職能部門(mén)權責分工；在項目審批模式上，強化了從規劃設計到更新建設到運營(yíng)管理全生命周期的理念和視角，以及解決現行審批程序中因部門(mén)條塊分割導致的審批難、落地難等問(wèn)題的路徑；在激勵政策上，對現行的基于粗放型外延式城市開(kāi)發(fā)建設模式而制定的土地、規劃、產(chǎn)權、消防等政策進(jìn)行重點(diǎn)突破。

同時(shí)，響應國家建立“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢制度，重慶在城市更新的制度設計中明確了通過(guò)城市體檢發(fā)現問(wèn)題、開(kāi)具療方，再通過(guò)城市更新整治“城市病”的體檢促更新模式。從《管理辦法》，我們可以感受到政府在順應和尊重城市發(fā)展規律上所下定的決心，以及創(chuàng )新城市治理模式的勇氣。可以說(shuō)，近年重慶在城市更新中所呈現出得可圈可點(diǎn)的成績(jì)和特點(diǎn)，無(wú)不與之相關(guān)。

另一個(gè)特點(diǎn)，是有關(guān)城市更新理念的逐步深化。對于城市更新的深入和全面發(fā)展，這是極其重要的。

在過(guò)去的城市更新中曾經(jīng)存在著(zhù)許多認識上的誤區。譬如，人們通常認為城市更新的目的，主要是改變、提升城市的面貌和空間形態(tài)，其實(shí)城市更新的價(jià)值和意義皆遠遠不止于此。

城市更新的理念起源于西方二戰后大規模的、城市推倒重建式的更新活動(dòng)。隨后，為了應對物質(zhì)環(huán)境更新對城市原有社會(huì )肌理和內部空間完整性的破壞問(wèn)題，許多西方國家在經(jīng)歷了全球產(chǎn)業(yè)鏈轉移后采取了一種被稱(chēng)為“城市再生”的更新方式，通過(guò)改善城市人口衰落地區的城市環(huán)境，刺激經(jīng)濟增長(cháng)，增強城市活力，提高城市競爭力。因此他們把城市更新定義為“試圖解決城市問(wèn)題的目標和行為，旨在為特定的地區帶來(lái)經(jīng)濟、物質(zhì)、社會(huì )和環(huán)境的長(cháng)期提升”。而后，隨著(zhù)全球化的不斷深化，與城市更新相關(guān)的各類(lèi)再城市化運動(dòng)引起了世界更廣泛國家和地區的關(guān)注。

國內包括重慶對于城市更新問(wèn)題的認識，也是伴隨著(zhù)不同時(shí)期經(jīng)濟建設和城市發(fā)展水平的提高而不斷深化，更新的內容和方式也在不斷豐富和發(fā)展。社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和人們對城市本質(zhì)認識的深化，促使在城市更新中涌現出的社會(huì )公平公正、公眾參與等社會(huì )議題日益成為政府、學(xué)者乃至公眾關(guān)注的焦點(diǎn)；關(guān)注的視角也從單一的空間形態(tài)等規劃建設日益轉向更加廣泛的社會(huì )、經(jīng)濟、行政、法律等層面。這使我們的城市更新得以走出單純關(guān)注物理空間和建筑風(fēng)貌這樣的淺表層面，而觸及更加根本的目標和問(wèn)題。

   

重慶城市更新的另一個(gè)特點(diǎn)，與重慶的地域特點(diǎn)密切相關(guān)。重慶是一座舉世聞名的山城。由于地形地貌的特點(diǎn)，依山而建、江水環(huán)繞、青山入城、城在山中，形成了個(gè)性鮮明的“山水城市”景觀(guān)，和極具特色的城市空間形態(tài)。重慶的城市風(fēng)貌特色來(lái)自獨特的自然和人文背景，其出其不意、出人意料的城市空間，實(shí)際上是適應山地城市特點(diǎn)合理建造的邏輯結果。而支撐這種空間邏輯和城市風(fēng)貌生成邏輯的，正是這種特別的城市空間所承載的重慶人的日常生活。

作為一座典型的立體城市，重慶城市的立體性和特殊的地形地貌，不僅給人們帶來(lái)可達性、融通性和便捷性等方面的障礙，而且對城市安全帶來(lái)了許多隱患。這當然是這座城市自然條件不利的方面，但同時(shí)如果我們能夠揚長(cháng)避短，并多維度綜合利用城市空間，使各種城市空間和功能更相互交叉、融合，它又為解決相關(guān)問(wèn)題提示了特殊的途徑——這就是，發(fā)揮立體城市和復合空間的優(yōu)勢，運用適應山地城市特點(diǎn)的城市設計方法，把山地城市因地形地貌因素而產(chǎn)生的負面影響降到最小，使山地城市空間特別是城市公共空間生發(fā)出獨特的魅力，并更好地服務(wù)和關(guān)照人們的生活日常，使城市不斷煥發(fā)出新的活力。

基于這一理念，重慶在近些年的城市更新日益突顯出地域性特點(diǎn)——依托“四山、三谷、兩江”的自然地理格局和生態(tài)環(huán)境本底，順應山水之勢，將生態(tài)治理與城市更新相融合，實(shí)施了一系列城市生態(tài)修復和功能提升工程，在對自然資源順勢而為的利用和改造中，特別是在城市空間與生態(tài)空間的布局與功能協(xié)調上，初步探索形成了人與自然和諧共生的實(shí)踐經(jīng)驗與理念，如：遵循自然格局，打造立體復合城市空間；融入“韌性”理念，建設功能混合型城市社區；開(kāi)展“兩江四岸”治理提升，建設一批基于在地性的藍綠生態(tài)基礎設施。

還有一個(gè)值得提及的特點(diǎn)，就是在重慶的城市更新中，街道功能與活力的復興受到了越來(lái)越多的關(guān)注，在我看來(lái)，這是一個(gè)重要的進(jìn)步。

過(guò)去我們曾經(jīng)更加關(guān)心城市中那些更具標志性的建筑和場(chǎng)所，而對于像街道這樣隨處可見(jiàn)的普通平凡的城市空間往往并未給予應有的關(guān)注和研究。但實(shí)際上，如同毛細血管般遍布城市的街道本身，是一種流動(dòng)的復合型空間，同時(shí)具有交通和交往的功能，是城市里最重要的以人為中心的公共空間，也是城市活力大量生發(fā)和集中體現的地方，每座城市獨特的地域特征和精神氣質(zhì)一定會(huì )在其街道和人們在街道上活動(dòng)中表現出來(lái)。近年來(lái)結合城市更新、老舊小區改造展開(kāi)的街道復興和山城步道建設，大大方面了城市居民的工作、生活、休憩、出行，極大地改善人民群眾的生活狀態(tài)，提升了生活品質(zhì)。

譬如，解放碑和朝天門(mén)，是渝中半島乃至整個(gè)重慶城兩個(gè)最重要的區域，雖然因為山城地形條件的限制，聯(lián)系兩者之間的道路縱橫交錯、迂回曲折，但在歷史上仍然形成了極具魅力、充滿(mǎn)生機和活力的城市片區。然而在過(guò)去二三十年的建設中，由于片面追求城市開(kāi)發(fā)中的土地利用價(jià)值以及單純強調機動(dòng)車(chē)優(yōu)先，街道的空間格局與肌理發(fā)生了很大改變，大量縱向步行街巷被阻斷，而沿等高線(xiàn)的橫向街道，也因為機動(dòng)車(chē)優(yōu)先的目標取向而日益失去了昔日承載日常生活的功能，成為了單純服務(wù)交通功能的道路，大大影響了這個(gè)城市核心區的城市活力。

   

兩年前，結合朝天門(mén)來(lái)福士廣場(chǎng)項目建設，政府啟動(dòng)了新一輪旨在提升解放碑至朝天門(mén)城市片區步行空間品質(zhì)的城市設計，目標是在這個(gè)已建成城區內充分考慮市民的日常生活需求特別是步行行為的需要，優(yōu)化車(chē)輛交通、完善服務(wù)設施、突顯文化特色、提升公共空間品質(zhì)，使重慶城市的這一中心城區真正成為一個(gè)宜居宜業(yè)、人文薈萃、生活便利、充滿(mǎn)活力的地方。我們在承擔項目設計中，對標世界級的城市核心區步行空間規劃設計理念和經(jīng)驗，力圖把解放碑到朝天門(mén)及其相關(guān)區域建設成為功能齊備、環(huán)境優(yōu)雅、行人友好的現代步行都市社區，將其打造成為重慶面向世界也面向市民的一張靚麗名片。更新后的解放碑到朝天門(mén)綠色金融大道獲得了來(lái)自社會(huì )各界、市民群眾和游客的高度贊譽(yù)。

中國網(wǎng)新重慶：重慶城市更新如何延續好城市文化脈絡(luò )，如何做好更新與保護這篇大文章？

徐千里：重慶是一座擁有千年建城史的歷史文化名城，廣袤的土地上擁有著(zhù)眾多的歷史文化遺產(chǎn)，與其他的環(huán)境要素一同構成了重慶的城市風(fēng)貌，也集中呈現了這座城市成長(cháng)發(fā)展各個(gè)階段的特征。文物建筑、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑等遺產(chǎn)，作為城市歷史文化的物質(zhì)載體，是構成重慶城市歷史風(fēng)貌的重要組成部分，它們兼具和承載著(zhù)文化情感、生存環(huán)境、歷史人文、社會(huì )經(jīng)濟等方面的多元價(jià)值。   

前些年，處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期的城市建設用地粗放利用、閑置浪費現象十分普遍，在舊城改造中的著(zhù)力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也主要在于城市土地利用以及建筑、空間等物質(zhì)和經(jīng)濟層面，改造的方式是以新的替換舊的，而對于改造的社會(huì )目標和人文價(jià)值取向，并未予以充分的關(guān)注，因此“舊城改造”更多表現為大拆大建、成片式的改造更新。這種改造，往往直接瓦解了城市原有的社會(huì )結構和文化脈絡(luò )，導致城市歷史格局、空間肌理的破壞和傳統風(fēng)貌的喪失。當城市發(fā)展到一定階段以后，這種大拆大建的發(fā)展模式顯然不可持續，而是需要一種更小尺度的、漸進(jìn)式、常規化的更新，因而出現了另一種處理城市發(fā)展問(wèn)題的策略，就是城市的“有機更新”。

因為城市是一個(gè)有生命的機體，需要新陳代謝。而且，這種代謝應當像細胞更新一樣，是一種“有機”的更新，而不是生硬的替換。因此，在重慶近年的城市更新中，更新與保護、利用的關(guān)系得到了前所未有的重視，城市的歷史文化得到了更多的尊重、保護和弘揚，并由此產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的城市更新作品。

   

中國網(wǎng)新重慶：在重慶城市更新進(jìn)程中，未來(lái)還有哪些方面值得關(guān)注？

徐千里：隨著(zhù)重慶城市更新事業(yè)的不斷推進(jìn)，相關(guān)的問(wèn)題日益向深入，可以說(shuō)正逐步走向“深水區”和“攻堅階段”。除了進(jìn)一步加強和推進(jìn)技術(shù)層面的探索以外。對于更新機制、途徑和模式的研究和探索尤為迫切。

到目前為止，重慶城市更新的途徑比較單一，主要是政府主體的投資建設，社會(huì )資本主體的參與還很少。即使有少數社會(huì )資本主體的投資建設，也基本是延續房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的路徑,雖然能夠快速推進(jìn)老舊城區、住區、老舊建筑的改造更新，但往往也造成一些歷史街區和歷史風(fēng)貌在更新中被破壞,這和城市有機更新的目標是相矛盾的。

而完全依靠政府財政資金投入的城市更新也會(huì )因為缺乏動(dòng)力機制等問(wèn)題而不可持續。因此,我們亟需進(jìn)一步探索城市更新的新模式，即政府、企業(yè)、社區、居民等多種利益主體共同合作、共同出資、共同更新的市場(chǎng)化機制和模式，包括發(fā)揮社區組織和居民主體的作用，為此需要有更加深入、完善的政策機制來(lái)支撐。（文/余小米 圖片來(lái)源：重慶設計集團）