“一區兩帶三組團”空間布局圖。（重慶市發(fā)展改革委供圖）

11月16日，市發(fā)展改革委發(fā)布消息稱(chēng)，《瀘永江融合發(fā)展示范區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《總體方案》）已由重慶和四川兩地發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。示范區規劃范圍為四川省瀘州市和重慶市永川區、江津區全域，總面積17026平方公里。

市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，《總體方案》出臺，有利于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展、探索川渝毗鄰地區融合發(fā)展新模式、推動(dòng)長(cháng)江上游地區綠色發(fā)展。

根據《總體方案》，瀘州、永川、江津三地將積極探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革路徑，統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，推動(dòng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系、開(kāi)放合作、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)相互融合、互促共進(jìn)，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈南翼重要的增長(cháng)極，形成有實(shí)力、有特色的省際區域融合發(fā)展示范區。

發(fā)展瞄準四大定位

瀘永江融合發(fā)展示范區怎么融合，如何發(fā)展？《總體方案》提出了四點(diǎn)定位。

一是渝滇黔接合部經(jīng)濟中心。發(fā)揮全國性綜合交通樞紐作用，放大開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰略疊加效應，提升對區域資源要素的集聚集成和配置能力，建設成渝地區產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢承載地，打造川渝滇黔接合部重要經(jīng)濟中心、區域商貿物流中心和長(cháng)江上游航運貿易中心。

二是成渝雙核重要功能配套區。建立產(chǎn)業(yè)鏈全面融合機制，主動(dòng)承接重慶和成都中心城區一般性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能疏解，完善區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流基地功能與設施，提升區域職業(yè)教育和醫療衛生服務(wù)功能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化改造，建設服務(wù)區域、配套成渝雙核的現代產(chǎn)業(yè)功能區。

三是成渝地區南向開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)。發(fā)揮地處西部陸海新通道、長(cháng)江黃金水道節點(diǎn)優(yōu)勢，主動(dòng)對接粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區，深化與滇黔桂等的經(jīng)濟合作，加強與中國—中南半島、孟中印緬等國際經(jīng)濟走廊的聯(lián)系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極拓展新興市場(chǎng)，打造內陸開(kāi)放戰略高地和參與國際競爭的新基地。

四是長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區。以生態(tài)保護、綠色發(fā)展、港航治理為重點(diǎn)任務(wù)，探索構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生共融”新格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造長(cháng)江上游地區沿江綠色發(fā)展軸。

到2025年地區生產(chǎn)總值突破8000億元

據統計，2020年，瀘州、永川和江津三地常住人口686萬(wàn)人、實(shí)現地區生產(chǎn)總值4279億元。《總體方案》提出，到2025年，示范區融合發(fā)展體制機制基本建立，基礎設施聯(lián)通水平明顯提升，協(xié)作共興的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力大幅提升，常住人口達到710萬(wàn)人以上，地區生產(chǎn)總值突破8000億元。

到2035年，示范區融合發(fā)展體制機制高效運行，現代化基礎設施體系和現代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力大幅提升，生態(tài)文明建設取得明顯成效，區域經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，建成川渝滇黔接合部重要的經(jīng)濟中心。

構建“一區兩帶三組團”空間格局

空間布局方面，《總體方案》明確，要立足川南渝西山水丘陵特色，統籌空間開(kāi)發(fā)現狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，注重彰顯長(cháng)江元素，構建“一區兩帶三組團”空間格局。

“一區”，即融合發(fā)展核心區，包括瀘州市臨港街道、白鹿鎮、白沙鎮、云錦鎮、太伏鎮、立石鎮、百和鎮，永川區朱沱鎮、松溉鎮、何埂鎮、仙龍鎮、吉安鎮、五間鎮，江津區白沙鎮、朱楊鎮、石蟆鎮、塘河鎮等區域。

融合發(fā)展核心區將按照產(chǎn)城融合的理念，規劃建設現代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區，統籌布局新材料、高端裝備、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大機械加工、現代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建消費品工業(yè)示范區。推進(jìn)農業(yè)農村現代化，共同打造瀘永江現代農業(yè)合作示范園，促進(jìn)農業(yè)旅游融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉融合和鄉村振興。

“兩帶”，即沿江綠色發(fā)展帶和沿高鐵創(chuàng )新發(fā)展帶。

沿江綠色發(fā)展帶依托長(cháng)江黃金水道，推進(jìn)瀘州神仙橋臨港產(chǎn)業(yè)園、永川港橋產(chǎn)業(yè)園、江津德感工業(yè)園等協(xié)同發(fā)展，打造綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品，形成沿江綠色發(fā)展新格局。

沿高鐵創(chuàng )新發(fā)展帶依托渝昆高鐵，推進(jìn)瀘州國家高新區、永川國家高新區、西部（重慶）科學(xué)城江津園區等協(xié)同發(fā)展，共建西部職教基地和工匠城，大力發(fā)展裝備制造、汽摩及零部件、信息技術(shù)、數字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，形成先進(jìn)制造和生產(chǎn)服務(wù)相互促進(jìn)的創(chuàng )新發(fā)展帶。

“三組團”，即瀘州組團、永川組團、江津組團。

瀘州組團依托瀘州城區及瀘東新城，采用“大組群+小組團”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育、高端裝備、新能源新材料、康養醫療、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造“三生”融合新樣板。

永川組團依托永川城區及永川科技生態(tài)城，重點(diǎn)發(fā)展數字創(chuàng )意、智慧健康、高等教育、職業(yè)教育、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng )新新平臺、智慧城市新高地、生態(tài)城市新典范。

江津組團依托江津城區及白沙工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展消費品工業(yè)、新能源新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)城融合、文旅宜居的濱江城市。

將完成6項重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現總體發(fā)展目標，瀘州、永川和江津要共同完成6項重點(diǎn)任務(wù)。

一是協(xié)同構建內聯(lián)外暢的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，要打造至重慶主城都市區1小時(shí)通勤圈，打通毗鄰地區“斷頭路”“瓶頸路”。推動(dòng)長(cháng)江上游生態(tài)航道和港口碼頭建設，共創(chuàng )長(cháng)江上游港航生態(tài)化治理試驗區等。

二是協(xié)同建立分工協(xié)作的現代產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞增強服務(wù)成渝“雙核”產(chǎn)業(yè)配套功能，協(xié)同川南渝西其他城市共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )新發(fā)展示范區。要聯(lián)合打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群、全國紙及紙制品產(chǎn)業(yè)基地、西南紡織制造中心和千億級汽摩產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動(dòng)打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)集聚區。要推動(dòng)瀘永江1小時(shí)消費圈建設，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈南翼消費中心。

三是協(xié)同融入內外互促的開(kāi)放合作格局。要積極參與對外開(kāi)放大通道建設，探索中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區、瀘州綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、江津綜合保稅區等國家級開(kāi)放平臺協(xié)同發(fā)展；加強國內區域合作，聯(lián)動(dòng)黔北、滇東北協(xié)同發(fā)展。

四是協(xié)同探索生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展路徑。要強化生態(tài)共建共保，構建藍綠交織、山水相依、水城共融的生態(tài)空間布局。推進(jìn)綠色轉型發(fā)展，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區。

五是協(xié)同完善便捷共享的公共服務(wù)體系。共同推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，打造川渝滇黔接合部職業(yè)教育高地。深化公共衛生務(wù)實(shí)合作，共同打造區域醫藥健康中心，構建城市居家社區15分鐘養老服務(wù)圈。

六是協(xié)同探索建立融合發(fā)展的體制機制。要一體化推進(jìn)國土空間、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、公共服務(wù)等規劃編制，推進(jìn)多規合一。建立項目統籌機制，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，探索建立財政協(xié)同投入、成本共擔、稅收分享等利益共享機制，探索建立城鄉融合機制。 （申曉佳    重慶市發(fā)展改革委供圖）