國家發(fā)改委日前公布的“2023年國家物流樞紐建設名單”中，位于巴南區的重慶公路物流基地赫然在目。

重慶公路物流基地是以“商貿服務(wù)型國家物流樞紐”申報的，它的入選，意味著(zhù)重慶匯聚了港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型五種國家樞紐類(lèi)型。

“這是重慶國家物流樞紐上的‘最后一塊拼圖’。”市政府口岸物流辦相關(guān)負責人表示，隨著(zhù)重慶公路物流基地獲批，重慶也成為全國首個(gè)擁有“五型”國家物流樞紐的城市。

國家物流樞紐給重慶帶來(lái)發(fā)展新契機

8月27日上午，果園港魚(yú)嘴鐵路貨運站南站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)魚(yú)嘴站南站）顯得有些安靜。經(jīng)過(guò)近8個(gè)月建設，該項目已收尾，將在近日投入使用。

公開(kāi)資料顯示，該項目占地541畝，規劃為國際、國內集裝箱班列到發(fā)站，建設集裝箱作業(yè)區、海關(guān)監管區、集裝箱堆場(chǎng)等區域，將成為中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道在果園港的發(fā)運點(diǎn)，設計年到發(fā)量60萬(wàn)標箱。

鮮為人知的是，魚(yú)嘴站南站的規劃是在果園港獲批國家物流樞紐后才啟動(dòng)的。2019年9月，果園港進(jìn)入首批國家物流樞紐名單，成為重慶最早的國家物流樞紐，也是西部地區最早的港口型國家物流樞紐，發(fā)展新契機隨之而來(lái)。

比如，2022年2月，國務(wù)院正式批復同意“重慶兩路寸灘綜合保稅區”調整并更名為“重慶兩路果園港綜合保稅區”，調整后的綜保區規劃面積6.49平方公里。

再如，2022年1月果園港獲批進(jìn)境肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地；今年3月，果園港進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)地順利通過(guò)海關(guān)總署驗收，成為重慶首個(gè)具備直接進(jìn)口糧食資質(zhì)的口岸。

“獲批國家物流樞紐，果園港的建設進(jìn)度，比預期提前了5年左右。”重慶果園港國際物流樞紐建設發(fā)展有限公司總經(jīng)理牛賢丹介紹，在國家物流樞紐這塊“金字招牌”加持下，果園港得到了很多提檔升級的機會(huì )，包括基礎設施提升、港口功能完善等。

位于沙坪壩區的重慶國際物流樞紐園區，以及江津區珞璜，都是重慶陸港型國家物流樞紐的主要承載地，近年來(lái)都收獲匪淺。

以江津區珞璜為例，目前，該區域已經(jīng)成為西部陸海新通道的重要始發(fā)點(diǎn)。2022年，該區域開(kāi)行陸海新通道江津班列536列，運量位列全市第2位。

市政府口岸物流辦相關(guān)負責人表示，國家物流樞紐的獲批，能讓重慶享受很多開(kāi)放型經(jīng)濟帶來(lái)的紅利。比如在樞紐經(jīng)濟上，截至目前，重慶“五型”國家物流樞紐及周邊區域累計注冊企業(yè)超1萬(wàn)家，集聚汽車(chē)制造、電子信息、裝備制造、醫藥等企業(yè)超過(guò)8000家，每年實(shí)現工業(yè)增加值超過(guò)2000億元，市場(chǎng)交易額超過(guò)7000億元。

“五型”國家物流樞紐期待“合縱連橫”

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，重慶雖然齊聚了“五型”國家物流樞紐，但因為缺乏全市層面的統一性規劃，樞紐之間的協(xié)同度還不夠。

比如，果園港、重慶國際物流樞紐園區、江津珞璜物流園都是中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道的重要始發(fā)站，彼此之間存在競爭。

良性競爭有助于重慶大通道建設，“多點(diǎn)開(kāi)花”的始發(fā)站點(diǎn)布局也利于重慶大通道拓展路線(xiàn)、增強輻射范圍。但從持續性發(fā)展角度看，重慶也要考慮如何避免“搶貨源”導致的內耗，讓各大樞紐在貨源組織、班列開(kāi)行上各有側重。

再如，冷鏈、食品及農產(chǎn)品加工都是重慶公路物流基地的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這與重慶國際物流樞紐園區存在交叉，后續如何避免過(guò)度競爭，甚至是合作共贏(yíng)，也是雙方要思考的問(wèn)題。

牛賢丹表示，“五型”國家物流樞紐具體怎么發(fā)展，包括規劃什么產(chǎn)業(yè)、確定一個(gè)怎樣的發(fā)展目標，目前都是以承載地自身為主。他建議從全市層面進(jìn)行規劃，比如出臺指導意見(jiàn)、行動(dòng)方案等，統籌五型樞紐形成合力，聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展。

另一方面，重慶“五型”國家物流樞紐承載地，也有一些難以突破的瓶頸，這也需要重慶通盤(pán)考慮。

以果園港為例，因為是港口型國家物流樞紐，其糧食、肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口政策在水運上適用，但鐵路、公路卻不適用。果園港作為長(cháng)江上游最大內河樞紐港，鐵路、公路的貨運量也不少，這一限制顯然不利于其發(fā)展。

重慶公路物流基地也有相似的訴求。其相關(guān)負責人表示，雖然基地已經(jīng)獲批了商貿服務(wù)型國家物流樞紐，但有些優(yōu)惠政策因為缺乏先例，難以落到實(shí)處，比如缺乏海關(guān)特殊監管區，通關(guān)檢驗成本高等。

有物流專(zhuān)家認為，無(wú)論是“五型”國家物流樞紐承載地，還是相關(guān)市級部門(mén)，都很難獨自去解決，需要從市級層面加強統籌，借力自貿試驗區等先行先試政策，爭取各個(gè)方面的支持。

一系列破題之舉已在路上

“重慶支持國家物流樞紐的政策不少，但相對零散，分布在不同的文件中。”市政府口岸物流辦相關(guān)負責人表示，對于重慶“五型”國家物流樞紐缺乏協(xié)同等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也正在著(zhù)手解決。

比如，目前，多個(gè)市級部門(mén)就重慶“五型”國家物流樞紐的后續發(fā)展已經(jīng)展開(kāi)調研，了解各方訴求與問(wèn)題后，將形成問(wèn)題清單并上報。

“重慶在積極爭取、申報國家物流樞紐方面做了很多工作，也取得了不少成效。”重慶物流領(lǐng)域某知名人士表示，能夠連續五年獲批國家物流樞紐，這在全國都是少見(jiàn)的，客觀(guān)上證明了國家對重慶的認可與期待。

他認為，重慶齊聚“五型”國家物流樞紐，為后續加速打造國際樞紐高地和內陸開(kāi)放高地打下了堅實(shí)的基礎。后續，相關(guān)單位應加強在國家物流樞紐建設上的聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)更開(kāi)放、更包容的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)重慶開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。

“跳出重慶范圍，將視野放得更遠”，牛賢丹建議。“‘五型’國家物流樞紐的承載地，只看重慶的話(huà)，都是各自類(lèi)別中數一數二的存在。但放眼全國，尤其是跟沿海地區比，就沒(méi)有優(yōu)勢了。”牛賢丹說(shuō)，希望后續在全市的統籌下，重慶“五型”國家物流樞紐能夠擰成一股繩，提升整體競爭力。

記者注意到，2019年以來(lái)，國家發(fā)展改革委累計牽頭發(fā)布5批國家物流樞紐年度建設名單，共包括125個(gè)樞紐，實(shí)現31個(gè)省（區、市）、5個(gè)計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋。重慶的國家物流樞紐想要脫穎而出，絕非易事。

“我們會(huì )按照這一目標，統籌‘五型’國家物流樞紐發(fā)展，讓其既實(shí)現差異化，也做好協(xié)同合作、互惠共贏(yíng)，將重慶齊聚‘五型’國家物流樞紐這一‘優(yōu)勢’轉化為‘勝勢’。”市政府口岸物流辦相關(guān)負責人表示。（首席記者 楊駿 實(shí)習生 向衛健）