近日，《重慶市推進(jìn)以區縣城為重要載體的城鎮化建設實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)，郊區新城成為新一輪城市建設的熱點(diǎn)。

作為“加快發(fā)展大城市周邊區縣城”的重要內容，《方案》明確：要推動(dòng)南川、綦江—萬(wàn)盛、大足、銅梁、潼南、榮昌加快擴容提品質(zhì)，強化與中心城區通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套，快速集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口、完善功能，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現代化郊區新城。

郊區新城，即在中心城區周邊一定距離范圍內形成人口、產(chǎn)業(yè)、居住聚集地，并有條件成為獨立的綜合性功能節點(diǎn)乃至區域性中心。重慶如何把郊區新城建強建好？記者在多個(gè)區縣進(jìn)行了采訪(fǎng)。

快速集聚產(chǎn)業(yè)   深化產(chǎn)城融合

作為承接核心城區人口疏散的接納點(diǎn)、新的產(chǎn)業(yè)發(fā)軔和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，郊區新城如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)集聚？

榮昌位于重慶最西端，過(guò)去是個(gè)典型的“邊緣小城”，“不東不西”的地理位置，極大地影響了榮昌的招商工作。

成渝地區雙城經(jīng)濟圈戰略的實(shí)施，將榮昌“不東不西”的區位劣勢扭轉為“左右逢源”的區位優(yōu)勢。該區在招商引資中充分利用川渝兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，成為成渝兩地重要的產(chǎn)業(yè)轉移承載地。

以重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園為例，該產(chǎn)業(yè)園由榮昌區政府牽頭，與川渝兩地企業(yè)共同打造，目標是建設西部地區最大、配套最完善的PCB全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設計、檢驗檢測和制造中心。榮昌區相關(guān)負責人稱(chēng)，不到4年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)上下游配套企業(yè)56家，建成投產(chǎn)37家，預計今年產(chǎn)值將突破60億元。

依托川渝兩個(gè)市場(chǎng)，榮昌城市吸引力凸顯，3年來(lái)每年新開(kāi)工、新投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)都在100家以上，其中來(lái)自四川的企業(yè)超過(guò)30%。如今，榮昌正著(zhù)力構建“2335”先進(jìn)制造業(yè)集群體系，其中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)零部件，智能制造、食品及農產(chǎn)品加工將分別打造成500億級主導產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚也帶動(dòng)了人口集聚，過(guò)去3年，榮昌新增近1萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人，其中20%來(lái)自四川。

城市是郊區新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，做好產(chǎn)城融合是增強郊區新城支撐能力的關(guān)鍵。

大足是典型的組團式發(fā)展城市，主城區沒(méi)有工業(yè)，工業(yè)分布在雙橋、龍水、萬(wàn)古、三驅等組團。這樣的布局雖有功能互補等優(yōu)點(diǎn)，卻存在功能重復、經(jīng)濟活動(dòng)分散等短板，經(jīng)濟發(fā)展上相互平行，不利于產(chǎn)業(yè)集聚。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是規模效益不強、經(jīng)濟效率不高。

“處理好各組團之間的關(guān)系，推動(dòng)城市空間集聚勢在必行。”該區相關(guān)負責人介紹，大足于2013年啟動(dòng)海棠新城開(kāi)發(fā)區建設，目前新城8.25平方公里已基本建成。在此基礎上，大足又利用“重慶唯一世界文化遺產(chǎn)大足石刻”優(yōu)勢，高起點(diǎn)規劃了大足石刻文化城，并于今年7月26日正式啟動(dòng)建設。

“這不是簡(jiǎn)單的‘造城’，我們積極圍繞產(chǎn)城融合做文章，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，提升城市的綜合承載能力。”該負責人介紹，大足石刻文化城建成后，面積比之前大足主城區面積增加21.1平方公里，可進(jìn)一步縮短與各組團的距離，推動(dòng)四大組團“向心”發(fā)展。此外，大足石刻文化城以成渝中線(xiàn)高鐵大足石刻站為基點(diǎn)，布局了文化城核心區、海棠新城片區、大足母城片區、大南山片區和智慧商貿物流片區等功能片區。未來(lái)，出了高鐵站即進(jìn)入大足城區，城區內石刻文化處處與城市空間交融共生，延伸出高鐵經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟、旅游服務(wù)等多種業(yè)態(tài)。

城市能級的躍升能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚，新增大量就業(yè)崗位，吸引人才、外來(lái)人口和農村人口向城市匯聚。按照規劃，到2035年，大足石刻文化城將實(shí)現建成區面積36.6平方公里，城市總人口達40萬(wàn)人，成為站城一體、產(chǎn)城景文融合發(fā)展的大足“未來(lái)城市封面”。

完善交通網(wǎng)絡(luò )  推動(dòng)內暢外聯(lián)

快速便捷的交通，是現代化郊區新城承接中心城區人口、產(chǎn)業(yè)外溢的必要條件。《方案》明確，要有序推進(jìn)主城都市區市域（郊）鐵路布局，加密出渝射線(xiàn)高速公路，提升沿線(xiàn)區縣城與周邊大中城市及區縣間的互聯(lián)互通水平。

銅梁是重慶西向發(fā)展橋頭堡城市，但對外交通一直是其短板——銅梁距重慶中心城區僅40公里，可對外通道僅有渝遂高速、渝蓉高速、三環(huán)高速、合璧津高速。

隨著(zhù)成渝中線(xiàn)高鐵在銅梁設站，以及市域快線(xiàn)璧山至銅梁線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“璧銅線(xiàn)”）的建設，銅梁將跑步進(jìn)入“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，進(jìn)一步提速同城化進(jìn)程。

成渝中線(xiàn)高鐵是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的標志性工程之一，起自重慶樞紐重慶北站，引入成都樞紐成都站，通車(chē)后銅梁12分鐘可至重慶北站，45分鐘可至成都，極大縮短銅梁與成渝城市雙核的時(shí)空距離。

而璧銅線(xiàn)是重慶主城都市區東西向市域快線(xiàn)，計劃2024年底竣工，還將與軌道1號線(xiàn)站內換乘，與軌道27號線(xiàn)貫通運營(yíng)，屆時(shí)銅梁至璧山約半小時(shí)，至中心城區只需40分鐘，實(shí)現與中心城區的快速交通轉換。

高速公路方面，銅安高速也將于今年底通車(chē)。該高速路起于銅梁的渝遂復線(xiàn)高速蒲呂樞紐互通，止于川渝省界譚家壩伏龍溪，再與渝蓉高速相接。其重慶段48.6公里，銅梁境內就有39公里，通車(chē)后將成為聯(lián)系成渝兩個(gè)特大城市和川渝兩大國家級新區（天府新區、兩江新區）的便捷直連新通道，將銅梁到安岳的車(chē)程縮短至40分鐘。

地處主城都市區與渝東南武陵山區城鎮群、黔北地區連接帶的南川區，也將通過(guò)軌道交通的建設，實(shí)現與中心城區的快速交通連接。

比如渝湘高鐵重慶至黔江段，是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道之一“廈渝通道”的重要組成部分，已于2020年全面開(kāi)工建設，2025年建成通車(chē)后，將把南川和中心城區的車(chē)程從目前的1個(gè)小時(shí)左右縮短至20分鐘。

此外，今年初，重慶中心城區至南川線(xiàn)市郊鐵路獲批。這是主城都市區東南方向的一條快速融城通道，建成通車(chē)后，從南川城區站到重慶東站只需35—40分鐘，南川將進(jìn)一步融入重慶“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”和軌道上的都市區。

優(yōu)化公共服務(wù)  實(shí)現生態(tài)宜居

“對成渝地區雙城經(jīng)濟圈而言，郊區新城能緩解成都、重慶兩個(gè)超大城市人口密度大、交通擁堵、空氣污染等‘大城市病’，有序紓解超大城市的部分功能。”市綜合經(jīng)濟研究院推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設研究中心負責人、研究員鄧蘭燕認為。因此，郊區新城要留住人，離不開(kāi)宜居的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)均衡的醫療、教育、文化等公共服務(wù)資源。

綦江區是成渝地區雙城經(jīng)濟圈與渝黔合作的連接點(diǎn)，是西部陸海新通道渝黔服務(wù)區的重要節點(diǎn)。特殊的地理位置，決定了綦江的發(fā)展將帶動(dòng)渝南黔北毗鄰地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。近年來(lái)，綦江提出產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉融合、教育提質(zhì)、醫療提速“四個(gè)輪子”一起轉、加速轉的目標，不斷提升城市功能和公共服務(wù)水平。

“特別是要成為教育和醫療區域性中心，以高等教育、康養醫療等功能配套帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口等資源要素集聚。”綦江區相關(guān)負責人介紹。

以醫療為例，以前綦江只有一家三甲醫院，優(yōu)質(zhì)醫療資源短缺，周邊渝南黔北及當地居民有大病還是習慣去中心城區大醫院求診。2022年5月，作為國家推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡布局的重要項目，綦江區與江蘇省人民醫院合作共建江蘇省人民醫院重慶醫院。江蘇省人民醫院將先進(jìn)管理經(jīng)驗、醫療技術(shù)和服務(wù)模式平移到綦江，讓渝西和周邊川南黔北地區的群眾能享受到與國家級醫院同質(zhì)化的醫療服務(wù)。

“自去年7月接診以來(lái)，我們實(shí)施了渝南黔北地區首例超聲引導下卵圓孔未閉封堵術(shù)等一系列復雜手術(shù)。截至今年6月，心內和心外科門(mén)診共接診47189人次，同比增長(cháng)44.34%；出院患者4995人次，同比增長(cháng)39.37%。”該院負責人說(shuō)，目前新院區正在綦江區北部新城加緊建設，規劃床位1000張，總投資約16億元，預計2025年全面建成投用，屆時(shí)國內一流的心血管治療、康養技術(shù)都會(huì )引入到綦江。

在建設區域教育中心上，綦江同樣著(zhù)力“補短板”。過(guò)去，綦江區境內只有重慶外語(yǔ)外事學(xué)院綦江校區和重慶移通學(xué)院綦江校區兩所本科院校。“我們抓住新一輪高校布局調整契機，戰略謀劃人才支撐、人口結構、產(chǎn)業(yè)需求，盡最大可能集聚10所高校、10萬(wàn)大學(xué)生，成為渝南教育高地、人才高地。”該區相關(guān)負責人介紹，目前重慶電訊職業(yè)學(xué)院、重慶德國埃森大學(xué)、重慶經(jīng)貿學(xué)院綦江校區等4所高校已簽約落戶(hù)。此外，綦江正在永桐新城打造渝南職教城，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高城市品質(zhì)賦能。

生態(tài)宜居的環(huán)境，不但能夠提升一座城市的品質(zhì)，也能彰顯城市的魅力，吸納更多的人口。

潼南處于成都、重慶兩個(gè)超大城市中間，涪江和瓊江穿城而過(guò)，中心城區坐擁涪江30公里親水岸線(xiàn)，空氣優(yōu)良天數常年保持在330天左右，具有打造生態(tài)宜居城區的“先天”條件。

“我們深挖精微內涵、雕琢精致形態(tài)、彰顯精美風(fēng)貌，打造宜居智慧低碳的濱江新城。”潼南區相關(guān)負責人介紹，潼南將以建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區為載體，系統重塑30公里濱江風(fēng)貌，全力做好“水文章”。同時(shí)，融合沿江綿延平壩打造“世界寬谷”，新城開(kāi)發(fā)同步規劃物理空間和數字空間，加快建成50平方公里、50萬(wàn)人口規模的濱江新城。（龍丹梅）