2022年，通過(guò)激活中梁山、大平山等片區存量資源資產(chǎn)、盤(pán)活清理征而未供土地價(jià)值、利用好前期投入的股權價(jià)值、調度區屬?lài)衅髽I(yè)資金等，統籌“三資”“300億+”。九龍坡區財稅指標逆勢增長(cháng)，一般公共預算收入增速居中心城區第一、稅收收入增速居全市第一，綜合財力增長(cháng)22%。

在市場(chǎng)大環(huán)境下行壓力較大的情況下，九龍坡實(shí)現區域土地市場(chǎng)平穩健康發(fā)展態(tài)勢，緣何能統籌“三資”“300億+”？不斷激活優(yōu)化城市“機體”，“織”出新天地，這背后折射了什么？

區政府常務(wù)副區長(cháng)趙文明說(shuō)，“得益于區委、區政府主要領(lǐng)導高度重視、高位統籌，早在一季度‘兩常會(huì )’研究審定了土地出讓、國企資金統籌和稅費共治等3個(gè)機制，以‘五率一專(zhuān)項’為抓手，科學(xué)運用‘6+1’工作法，真正實(shí)現了資產(chǎn)、資金、資源‘一盤(pán)棋’統籌調度。”

精準破題激活閑置和沉睡資產(chǎn)

“五率一專(zhuān)項”為提高全區土地集約利用效率開(kāi)展的專(zhuān)項行動(dòng)，包括提高土地供應率、土地房屋征收凈地率、已供項目開(kāi)工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率，以及閑置土地清理處理工作。

該項工作破題解決新增建設用地基數大、批多供少，招商引資項目落地未開(kāi)工、開(kāi)工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達產(chǎn)等問(wèn)題，實(shí)現土地的高效利用。

“凈地率、供地率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率，五率環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)迅速達到凈地條件、有序實(shí)施供地，供后及時(shí)促開(kāi)工，進(jìn)一步實(shí)現投產(chǎn)達產(chǎn)來(lái)保障項目落地生根發(fā)芽。”趙文明常務(wù)副區長(cháng)進(jìn)一步解釋?zhuān)ㄟ^(guò)“五率一專(zhuān)項”工作強化資源、資產(chǎn)、資本“一盤(pán)棋”，推動(dòng)財政、國資、土地、項目聯(lián)動(dòng)循環(huán)，千方百計做大全區財政“蛋糕”，綜合財力更好支撐“雙降”目標。

同時(shí)，自然資源、招商、建設、不動(dòng)產(chǎn)登記、統計、工商、稅務(wù)、財政等多個(gè)部門(mén)齊抓共管，對開(kāi)竣工違約和土地閑置項目，以提高行政審批效率，支持辦理開(kāi)發(fā)建設手續為先，啟動(dòng)行政約束措施督促為后，有效破解供后土地開(kāi)工投產(chǎn)成效慢等問(wèn)題，盤(pán)活全區資產(chǎn)、資源、資金。

聚焦“五率”夯實(shí)城市發(fā)展基石

中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營(yíng)公園。曹鳴鷗  攝

中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營(yíng)公園、利用城市邊角地開(kāi)建的華巖人和停車(chē)樓項目為周邊市民釋放210個(gè)車(chē)位……系列民生大動(dòng)作使得九龍坡再次引發(fā)高度關(guān)注。

這些項目的建成，是“五率一專(zhuān)項”夯實(shí)城市發(fā)展基石的一個(gè)個(gè)生動(dòng)注腳。

土地要素的優(yōu)化配置是城市拓展空間布局、挖掘發(fā)展潛力的重要保障。近年來(lái)，九龍坡聚焦土地，以“五率一專(zhuān)項”為抓手，夯實(shí)城市發(fā)展基石，呈現出“快多準”三大亮點(diǎn)，工作成效顯著(zhù)。

凈地率：“快”，居“五率”之首的凈地率是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。為此，九龍坡區建立了一套上下聯(lián)動(dòng)、分工明確的高質(zhì)量“殲滅戰”“閃電戰”戰術(shù)。2022年5月，民主村片區城市更新項目（一期）啟動(dòng)協(xié)議搬遷，會(huì )同區內相關(guān)單位高效推進(jìn)，僅用26天就完成579戶(hù)住宅房屋搬遷工作，集中拆除違建近700宗，累計拆除面積約17000平方米，同時(shí)也實(shí)現0投訴、0上訪(fǎng)的良好效果。

供地率：“多”，牢抓供地率，盤(pán)活存量土地消化多。清理全區征而未供和城市邊角地等存量用地7980畝，若全部供應，預計可實(shí)現財政收入150億元。數據顯示，截至2022年底，通過(guò)供應消化征而未供和城市邊角地3782畝，其中按照重慶市規劃和自然資源局“增存掛鉤”處置專(zhuān)項工作，消化2009年—2018年征而未供土地1746畝，供地率提升至72.45%。同時(shí)，還利用城市邊角地建設廉蘊公園、遠洋香派公園等社區體育公園、社會(huì )停車(chē)場(chǎng)，提高街區城市形象和生活品質(zhì)，增進(jìn)市民的獲得感和幸福感。

民主村改造項目老舊房屋舊貌煥新顏。曹鳴鷗 攝

開(kāi)工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率：“準”，精準指導，精準督促，精準處置開(kāi)竣工違約項目28個(gè)2256畝，截至2022年底，九龍坡區到期開(kāi)工率99%，到期竣工率99.4%（其中房地產(chǎn)項目100%），全市排名第1，為項目竣工即投產(chǎn)、投產(chǎn)一年即達產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。2022年，在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續遇冷的情況下，九龍坡區房地產(chǎn)投資持續發(fā)力達206億元，中心城區排名靠前。

走好土地儲備供應“先手棋”，找準提升土地“含金量”的有力支點(diǎn)，才能引“鳳”來(lái)棲，撬動(dòng)更加沉甸甸、高質(zhì)量的城市發(fā)展。

“專(zhuān)項”賦能推進(jìn)閑置土地再利用

近年來(lái)，九龍坡“東城更新提質(zhì)、西城開(kāi)發(fā)提速、東西融合共進(jìn)”，一方面，土地需求不斷增長(cháng)，另一方面，供后土地還存在“曬太陽(yáng)”的粗放利用現象，加劇土地供需矛盾，城市發(fā)展需求逐漸從“擴容增量”轉向“存量提質(zhì)”。由此，清理處置閑置土地，釋放存量土地潛力，成為提升土地節約集約利用效能的有力一擊。

“九龍坡區在專(zhuān)項清理處置閑置土地中，堅持土地節約集約利用的舉措中處處彰顯了‘活’與‘新’。”談及“五率一專(zhuān)項”中的“一專(zhuān)項”時(shí)，區規劃自然資源局局長(cháng)黎萬(wàn)山舉了一個(gè)閑置土地處置的案例。

重慶江彭置業(yè)有限公司（系外地企業(yè)入駐）于2013年3月通過(guò)掛牌出讓取得位于九龍坡區西彭鎮西彭組團A分區的兩宗住宅用地使用權。

出讓合同約定2014年開(kāi)工，但截至2020年未實(shí)質(zhì)動(dòng)工建設。原來(lái)因其集團高層研判該區域市場(chǎng)不理想，加之高層組織架構發(fā)生變故，暫停項目開(kāi)發(fā)建設，導致土地閑置。

“閑置土地處置是土地節約集約利用的必答題，但處置工作涉及企業(yè)根本權益，往往情況比較復雜。但困難再多，也沒(méi)有辦法多。我們在程序嚴謹、證據鏈完整等方面下功夫，逐個(gè)破解難題。”黎萬(wàn)山介紹。

經(jīng)了解，區規劃自然資源局主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)先給予企業(yè)寬限期支持項目“自救”。在經(jīng)歷多次調查約談，核實(shí)項目已確無(wú)資金來(lái)源啟動(dòng)時(shí)，按照“一地一策”原則，與企業(yè)協(xié)商制定土地收回方案。最終以原始土地出讓價(jià)格，依法依規收回該宗閑置土地，下一步將適時(shí)重新投入市場(chǎng)實(shí)施供應。

九龍坡利用城市邊角地開(kāi)建的社區公園

事后，復盤(pán)該項工作經(jīng)驗，初步形成了閑置土地處置專(zhuān)項工作“三步走”的工作機制：專(zhuān)案研究。依托全區土地供后監管會(huì )審專(zhuān)題會(huì )議制度，對全區閑置土地處置工作專(zhuān)案研究、統籌協(xié)調，精細制定處置方案。專(zhuān)業(yè)把關(guān)。聘請專(zhuān)業(yè)律師團隊對調查、認定及處置程序中證據收集、文書(shū)草擬、詢(xún)問(wèn)談判等工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導把關(guān)。專(zhuān)項督辦。將閑置土地處置工作納入區局、區政府每周重點(diǎn)工作任務(wù)督辦，以“每周詳列計劃，每日追蹤落實(shí)”推進(jìn)處置工作。

“建立健全閑置土地清理處置工作機制是第一步，也是一項常態(tài)化的土地利用工作，下一步我們將著(zhù)力實(shí)現無(wú)閑置土地新增的工作目標。”黎萬(wàn)山說(shuō)。

此外，九龍坡區還實(shí)施精準管控，結合實(shí)際分別制定重慶市九龍坡區土地儲備供應工作領(lǐng)導小組會(huì )議制度、征收個(gè)案制度、全區土地供后監管會(huì )審制度等個(gè)創(chuàng )新制度，推動(dòng)攻堅取得實(shí)效。

區土地儲備供應工作領(lǐng)導小組辦公現場(chǎng)

“6+1”工作法精準管控實(shí)施節點(diǎn)

“‘五率一專(zhuān)項’工作抓得實(shí)，抓得出成效，關(guān)鍵在于‘6+1’工作法。”區規劃自然資源局局長(cháng)黎萬(wàn)山介紹。

首先，明確一個(gè)工作目標。就“五率一專(zhuān)項”的6個(gè)板塊分別明確年度工作計劃和目標任務(wù)，分解任務(wù)、落實(shí)責任，確保工作有的放矢，精準發(fā)力。

接著(zhù)，抓強一個(gè)指揮體系（專(zhuān)班）。九龍坡區自2020年來(lái)成立九龍坡區土地儲備供應領(lǐng)導小組，2022年進(jìn)一步優(yōu)化升級，由區政府主要領(lǐng)導親自?huà)鞄洠?wù)副區長(cháng)擔任執行指揮長(cháng)，相關(guān)區領(lǐng)導分別作為西部（重慶）科學(xué)城九龍坡片區、九龍美術(shù)半島、九龍新商圈和高鐵臨港經(jīng)濟區“四輪驅動(dòng)”指揮長(cháng)協(xié)同發(fā)力，確保各項工作上傳下達，及時(shí)協(xié)調調度、保質(zhì)保量落實(shí)。

再抓牢一系列工作運行機制。建立“1+1+N”工作機制，由全區土地儲備供應領(lǐng)導小組統籌調度，下設專(zhuān)項工作組，每個(gè)專(zhuān)項工作組由1個(gè)區級部門(mén)牽頭和相關(guān)責任單位落實(shí)具體任務(wù)。部門(mén)之間打通壁壘、暢通辦件綠色通道，火力全開(kāi)推進(jìn)征而未供、城市邊角地等存量土地盤(pán)活利用工作。

其次，形成一套“路線(xiàn)圖”、落實(shí)一本任務(wù)書(shū)。筆者發(fā)現，在區規劃自然資源局辦公室的墻上有張“土地出讓目標任務(wù)工作進(jìn)度表”，上面標注了時(shí)間節點(diǎn)、責任單位，以及顯示工作進(jìn)度的“三色旗”。

“這是我們的‘作戰圖’，灰旗代表尚未到此工作環(huán)節，藍旗代表正在推進(jìn)，紅旗代表工作時(shí)限超期。”黎萬(wàn)山介紹。“在這張圖的統攬下，是每宗擬出讓土地從征收拆除到完成出讓組件20個(gè)工作細節的任務(wù)分解，以便九龍坡區土地儲備供應領(lǐng)導小組辦公室為各項工作的落實(shí)，更好的提供全過(guò)程跟蹤服務(wù)和督辦督查。”

最后，形成一本實(shí)操方案。無(wú)論是消化征而未供、城市邊角地等存量土地，還是強化開(kāi)竣工違約、閑置土地處置等供后監管工作，均按照“一地一策、以用為先”原則個(gè)性化定制工作方案，力爭最大化實(shí)現土地利用價(jià)值。

此外，運用專(zhuān)業(yè)化、現代化、大數據智能化能力為工作添羽豐翼。通過(guò)線(xiàn)上“渝地云”APP、微信公眾號，創(chuàng )新集地塊“線(xiàn)形數據、實(shí)景、規劃和周邊配套”為一體的“云看地”，實(shí)時(shí)土地推介，讓市場(chǎng)主體“零距離”全面掌握土地供應狀況，解決跨時(shí)空招商的溝通效率問(wèn)題，有力促進(jìn)土地供應。

潮頭登高再擊槳，無(wú)邊勝景在前頭。未來(lái)，九龍坡區將繼續以“五率一專(zhuān)項”為抓手，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，為推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要支撐，為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻九龍坡經(jīng)驗。（九龍坡區融媒體中心供圖文）