黨的二十大報告指出，“深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略”“高標準、高質(zhì)量建設雄安新區，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”。

川渝兩地黨委政府積極推動(dòng)雙城經(jīng)濟圈建設工作落實(shí)落細，唱響成渝地區高質(zhì)量發(fā)展“雙城記”。截至今年10月底，成渝地區雙城經(jīng)濟圈160個(gè)共建重大項目已有157個(gè)開(kāi)工。

成渝這出“雙城記”唱得精彩，離不開(kāi)稅收的美妙“和聲”。

成本從低，推動(dòng)稅收政策協(xié)同化

在北京展覽館，“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展舉辦以來(lái)吸引著(zhù)大批觀(guān)眾前去參觀(guān)。其中，在重慶單元展出的“重頭戲”——“‘雙城記’藍圖成勢見(jiàn)效”板塊，共展出了10張圖片和6件實(shí)物展品，由川渝高竹新區稅費征管服務(wù)中心開(kāi)具的首張稅票存根是其中一件。

川渝高竹新區是全國首個(gè)跨省域共建的新區，也是兩地打破行政體制，探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革的先行先試區。2021年，四川省、重慶市兩地政府出臺《關(guān)于支持川渝高竹新區改革創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》，按照“成本就低不就高、政策就高不就低”原則，量身定制28條政策措施，支持高竹新區發(fā)展。在稅務(wù)總局指導下，川渝兩地稅務(wù)部門(mén)就此統一了高竹新區50項稅費政策執行口徑，組建了全國首個(gè)跨省域稅費征管服務(wù)中心，打通了跨省域辦稅服務(wù)“最后一公里”，為全國毗鄰地區開(kāi)展一體化稅費征管改革探索路徑、積累經(jīng)驗、作出示范。

以城市維護建設稅為例，根據《中華人民共和國城市維護建設稅法》，市區的稅率為7%，縣城、城鎮的稅率為5%。此前重慶市渝北區的稅率為7%，而四川省廣安市鄰水縣的稅率為5%。為促進(jìn)政策協(xié)同，重慶市主動(dòng)作為，在高竹新區范圍內的渝北區域，將7%的城建稅稅率降低至5%，涉及區內企業(yè)約1270余戶(hù)，預計每年減稅額超16萬(wàn)元。

“稅率統一后，我們每年預計可以減稅約3萬(wàn)元，減輕了負擔，更重要的是我們看到了政策統一真的在落地。”川渝高竹水務(wù)發(fā)展有限公司財務(wù)負責人劉欣然說(shuō)。

除了在政策上促進(jìn)區域協(xié)同外，川渝高竹新區、遂潼先行區等試驗區還按照“存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成”的原則制定利益分配方案，探索跨省投資、成本分擔、利益共享的新模式，進(jìn)一步打破以往行政區劃編制規劃體系，構建互利共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制。

兩年多來(lái)，川渝兩地稅務(wù)部門(mén)將雙城經(jīng)濟圈建設與貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》深度融合，在“政策執行標準化、稅費征管一體化、辦稅繳費一體化”等方面通力合作，目前已有23個(gè)縣（市）區簽署戰略合作協(xié)議。同時(shí)，兩地稅務(wù)部門(mén)秉持“政策從優(yōu)、程序從簡(jiǎn)、稅負從輕”的原則，統一了川渝兩地7類(lèi)62項的稅務(wù)行政處罰裁量基準和部分稅費政策執行標準，逐漸拉平稅收政策執行的尺度，營(yíng)造川渝之間協(xié)同一致、優(yōu)質(zhì)高效的稅收營(yíng)商環(huán)境。

“政策執行一個(gè)‘刻度’，是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設稅務(wù)實(shí)踐的重要組成部分，有利于推動(dòng)兩地市場(chǎng)主體和要素往來(lái)更頻繁、流動(dòng)更自由。”國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局二級巡視員、征管和科技發(fā)展處處長(cháng)許皓表示，2022年，川渝兩地統一了電力基金屬地化管理、房地產(chǎn)計稅毛利率等稅收政策標準，并將繼續推動(dòng)城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收政策執行口徑的統一。

流程趨同，推進(jìn)稅收征管服務(wù)一體化

《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》明確指出，要推進(jìn)稅收征管一體化。川渝稅務(wù)部門(mén)緊密協(xié)作，三年三次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，制定《服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設2020—2022年行動(dòng)計劃》《服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作機制》等系列制度辦法，分三批次推出68項重點(diǎn)合作任務(wù)，推進(jìn)稅收管理和服務(wù)一體化發(fā)展。

——稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理。2022年，川渝稅務(wù)部門(mén)實(shí)現成渝地區雙城經(jīng)濟圈稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理。通過(guò)內部信息互通，對同一非居民納稅人享受稅收協(xié)定待遇實(shí)現兩地結果互認、征管流程趨同，最大限度降低了納稅人稅收合規成本。

目前，戴德梁行有限公司、民生商業(yè)航空（愛(ài)爾蘭）有限公司成為首批成渝地區雙城經(jīng)濟圈稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理受惠的境外企業(yè)。

“以前我們要分別向四川、重慶兩地稅務(wù)機關(guān)報送資料。有了協(xié)同管理后，只要準備一套資料，統一交給一家稅務(wù)局就行，輕松了不少。”民生商業(yè)航空（愛(ài)爾蘭）有限公司相關(guān)人員表示。

——52項稅費事項“川渝通辦”。征管加大協(xié)同，服務(wù)拓展通辦。三年來(lái)，“川渝通辦”稅費事項清單不斷擴圍，兩地電子稅務(wù)局線(xiàn)上通辦業(yè)務(wù)從5項增加到38項，再從38項增加到52項，跨區稅源登記、跨省異地電子繳稅等多個(gè)通辦事項可在5分鐘內辦結。與此同時(shí)，兩地稅務(wù)部門(mén)還實(shí)現增值稅一般納稅人登記、存款賬戶(hù)賬號報告等20項線(xiàn)下業(yè)務(wù)“專(zhuān)窗通辦”，納稅人不再需要多頭跑、來(lái)回跑。

四川曾祥瑞建設工程有限公司的辦稅人員劉洪對此深有感觸：“我們公司注冊地在四川省達州市，在重慶市榮昌區有工程建設項目，需要異地申報繳稅。以前繳一次稅要跑300多公里，如今在家就可以辦，節省了大量的時(shí)間和成本。”

——共建共用風(fēng)險指標模型。在風(fēng)險管理上，兩地稅務(wù)部門(mén)建立了川渝風(fēng)險指標模型共建共用機制，今年1月—9月，累計交換風(fēng)險指標模型550余個(gè)，共享了基礎管理、政策落實(shí)、專(zhuān)項工作等方面的28個(gè)低風(fēng)險事項提示信息和模板。不僅如此，兩地還互認共享稅務(wù)數據。今年1月—9月，雙方通過(guò)數據交換專(zhuān)線(xiàn)和會(huì )統核算數據共享機制，交換納稅信用數據170萬(wàn)條，跨省（市）遷移信息44戶(hù)，有效拓寬征管服務(wù)一體化內涵。

四川省稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處處長(cháng)胡宇梅表示，今年以來(lái)，兩地稅務(wù)部門(mén)持續探索征管基礎制度的協(xié)同，共同研究從稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理、征管質(zhì)量等方面統一措施，并將于近期印發(fā)第一批川渝稅收征管服務(wù)事項，進(jìn)一步夯實(shí)川渝征管一體化基礎。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)，聚智打造西部制造業(yè)增長(cháng)極

黨的二十大報告提出，“構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局”。作為全國六大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地之一，川渝兩地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，規模龐大。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設開(kāi)展以來(lái)，兩地扎實(shí)推動(dòng)汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互補合作，共建世界級萬(wàn)億汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。數據顯示，川渝兩地汽車(chē)年產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)輛，目前已有130家零部件企業(yè)融入對方整車(chē)配套。

“今年，長(cháng)安新能源新增了2家川渝地區供應商，明年的電池供應預計大部分來(lái)自四川的中航鋰電。”重慶長(cháng)安汽車(chē)股份有限公司副總裁、重慶長(cháng)安新能源汽車(chē)科技有限公司黨委書(shū)記楊大勇表示，經(jīng)濟圈建設讓企業(yè)在配套產(chǎn)品的選擇上更加便利。

為推動(dòng)兩地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，重慶兩江新區稅務(wù)局充分發(fā)揮稅收在服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、調度要素資源、推動(dòng)紓困解難方面的職能作用，與兩江新區經(jīng)濟運行局共同打造產(chǎn)業(yè)鏈檢測平臺，直觀(guān)展示鏈上企業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈分布情況及變動(dòng)趨勢，實(shí)時(shí)監測、分析重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供銷(xiāo)情況，為兩地研判汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況提供有力參考，力促兩地互補配套、延鏈強鏈。

“產(chǎn)業(yè)鏈耦合給了我們更多的業(yè)務(wù)合作機會(huì )，稅惠政策增加了我們投入創(chuàng )新升級的真金白銀。”楊大勇說(shuō)，2022年大規模留抵退稅為長(cháng)安新能源汽車(chē)科技有限公司帶來(lái)極大利好，有力推動(dòng)長(cháng)安汽車(chē)向更智能、更節能、更高端的全球市場(chǎng)進(jìn)軍。

在萬(wàn)（州）達（州）開(kāi)（州）川渝統籌發(fā)展示范區，三地以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，協(xié)同共建萬(wàn)（州）達（州）開(kāi)（州）天然氣鋰鉀綜合利用集聚區，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展天然氣綠色精細化工和鋰鉀產(chǎn)業(yè)集群。重慶市開(kāi)州區稅務(wù)局、萬(wàn)州區稅務(wù)局聯(lián)合四川省達州市稅務(wù)局升級數據交換渠道，實(shí)現企業(yè)涉稅信息實(shí)時(shí)共享，同時(shí)建立溝通協(xié)調機制，每年按比例計算分配天然氣開(kāi)采、銷(xiāo)售環(huán)節增值稅及礦區使用費等，營(yíng)造高效便利的稅收營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)萬(wàn)（州）達（州）開(kāi)（州）天然氣鋰鉀綜合利用集聚區發(fā)展。

“稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)作為，減輕了我們的辦稅負擔。”作為中國石油天然氣集團公司的合作方，優(yōu)尼科東海有限公司從事川東北區塊的天然氣開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)氣田井口52個(gè)，其中在四川省達州市31個(gè)，在重慶市開(kāi)州區21個(gè)。該公司辦稅人員鄭敏說(shuō)，公司在兩地均有注冊登記，以前每月申報都要分別在四川、重慶的電子稅務(wù)局提交資料，現在兩地稅務(wù)局數據共享，她申報一份資料就可以?xún)傻厥褂茫奖愣嗔恕?/p>

“成渝地區雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強，合作潛力巨大。”川渝兩地稅務(wù)部門(mén)負責人表示，要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，圍繞雙城經(jīng)濟圈戰略定位，按照稅務(wù)總局部署，進(jìn)一步發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，為把成渝地區雙城經(jīng)濟圈打造成中國高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極貢獻稅務(wù)力量。（重慶市稅務(wù)局 吳淼）