回首過(guò)往，改革是最能代表時(shí)代精神的詞匯之一。40多年前，中國的改革自鄉村發(fā)軔，開(kāi)啟了中國經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的序幕；而今，在全面深化改革的浪潮下，改革的春風(fēng)再度激蕩在廣袤的城鄉之間。

當下中國，區域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)突出，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的重慶同樣如此，更需通過(guò)改革，全力推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)城市與鄉村各美其美、美美與共。

進(jìn)入新時(shí)期，重慶城鄉改革的征程更加波瀾壯闊，步伐更加鏗鏘有力。從中心城區的緩堵保暢，到雙城腹心的城鄉人口有序流動(dòng)；從三峽庫區的整鄉推進(jìn)農村“三變”改革，到武陵山區的全國農村電商樣板……改革的勇氣無(wú)處不迸發(fā)，改革的力量無(wú)處不彰顯，改革的智慧無(wú)處不閃耀。

五年來(lái)，重慶加快城鄉融合發(fā)展，改革踏石留印、蹄疾步穩，為城鄉發(fā)展不斷積聚著(zhù)動(dòng)力、創(chuàng )造著(zhù)活力，也為經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展全局夯實(shí)了基礎、增添了動(dòng)能。

城市更新

讓群眾生活更方便、更舒心、更美好

城與鄉，一個(gè)亙古不變的課題。

城市更新與鄉村振興是新發(fā)展階段中國城鄉高質(zhì)量發(fā)展的兩件大事，二者“時(shí)代同框”，深層次原因是發(fā)生在城鄉的產(chǎn)業(yè)轉換和需求調整。對重慶這個(gè)超千萬(wàn)人口的特大城市而言，城市更新提升是發(fā)展的最強動(dòng)力，能與鄉村振興形成聯(lián)動(dòng)。

然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，交通擁堵、市政基礎設施老化、城中村等“城市病”接踵而至。

獨特的四山夾三槽地形，形成了重慶狹窄、彎曲的道路特征。擁堵，成為城市管理難題、群眾出行痛點(diǎn)。

如何治堵？各區縣積極改革創(chuàng )新。其中，南岸區以智能交通管理改革為切入點(diǎn)，努力念好“智、細、眾”三字訣。

何為“智”——運用大數據智能化，深度釋放交通資源潛能。

何為“細”——向城市管理細節要效率，化解致堵因素。

何為“眾”——注重群眾參與，實(shí)現暢通城市共建共享。

基于以上理念，南岸區創(chuàng )新形成了“方案生成+感應控制”的交通信號調控模式，制定細化到路口、時(shí)間、車(chē)道、技術(shù)支持、工程改造等具體事項的智能交通緩堵方案，在交通關(guān)鍵節點(diǎn)新增電子警察、違停抓拍攝像頭等設施，探索車(chē)位共享機制，讓“路長(cháng)”協(xié)助交巡警工作……一個(gè)又一個(gè)細致入微的措施，對緩解擁堵起到了顯著(zhù)作用。

數據顯示，南岸區智能交通管理改革實(shí)施以來(lái)，試點(diǎn)區域高峰時(shí)段平均通行延誤時(shí)間縮短20分鐘，整體通行效率提升15%。江南立交工作日早高峰擁堵時(shí)長(cháng)減少2個(gè)小時(shí)，進(jìn)內環(huán)方向平均時(shí)速從29公里提升至47.5公里，50余萬(wàn)群眾出行痛點(diǎn)得到有效解決。

交通等基礎設施的改進(jìn)，提升了城市的承載力；老舊城區的更新改造，則能保障居住安全、提升居住品質(zhì)。

初秋時(shí)節，漫步于南川東街，青磚瓦房、懷舊商鋪、海報標語(yǔ)隨處可見(jiàn)，讓人仿佛穿越回上世紀七八十年代的老街區。

東街曾是南川的城市中心，隨著(zhù)城市的發(fā)展擴容，逐漸淪為擁擠破舊的棚戶(hù)區，改造東街成為幾代南川人的夙愿。

“這個(gè)工程關(guān)注度高、涉及面廣、投資額大、難度不小，區里曾有不同意見(jiàn)。”南川區負責人表示。

事之當革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害。

從2019年起，南川把東街作為老舊城區有機更新的試點(diǎn)，創(chuàng )新“棚改+產(chǎn)業(yè)+小鎮”模式，在保留城市肌理和歷史記憶基礎上，改造提升東街棚戶(hù)區打造文旅綜合體，實(shí)現了提升人居環(huán)境、推動(dòng)城市有機更新、傳承街巷文脈留住城市鄉愁、吸引過(guò)境游客等多重目標，老東街煥發(fā)出新活力。

近年來(lái)，以城市更新試點(diǎn)示范為帶動(dòng)，重慶加快推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)擴容，圍繞居民衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮老舊小區改造、社區服務(wù)提升，精準提供“全齡化”公共服務(wù)，群眾生活更方便、更舒心、更美好。

城鄉互融

打破藩籬，實(shí)現城市進(jìn)得了、鄉村回得去

城市更新的同時(shí)，鄉村同樣要迎頭趕上。

2018年，中央“一號文件”提出要堅持城鄉融合發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

這，并不容易。

一段時(shí)期內的城鄉二元結構，在城鄉之間樹(shù)起了一道藩籬，制約了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。而城鄉融合的關(guān)鍵，就是打破這道藩籬，實(shí)現城市進(jìn)得了、鄉村回得去。

土地作為農村最重要的生產(chǎn)資料，是盤(pán)活的首要對象。

“我們這里雖然離大足城區比較近，過(guò)去還是有很多農房閑置著(zhù)，利用不起來(lái)。但是，這些老房子現在都金貴起來(lái)了。”秋日，大足區棠香街道五星社區八社的村民蔣秀英，指著(zhù)“如夢(mèng)荷棠·山灣時(shí)光”項目附近的一片農房高興地說(shuō)。

去年，五星社區以37.17畝農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，大足鑫發(fā)集團通過(guò)市場(chǎng)交易拍得該土地使用權，投資8000多萬(wàn)元打造“如夢(mèng)荷棠·山灣時(shí)光”農文旅項目，目前已建成以石刻為主題的民宿、餐廳、鄉村會(huì )客廳和1000畝荷花、海棠觀(guān)賞區，成為當地小有名氣的網(wǎng)紅打卡地，帶火了周邊的農房，村民的財產(chǎn)性收入顯著(zhù)增加。

這一切，都依托于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。它是在不改變土地所有權性質(zhì)的基礎上，通過(guò)確權、定價(jià)、交易、分配，讓農民長(cháng)期獲得來(lái)自土地的財產(chǎn)性收益。

2019年12月，國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革方案》。其中，重慶西部片區作為一個(gè)整體試驗區，承擔建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度等5項試驗任務(wù)。

作為試驗區之一的大足，承擔了建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、推進(jìn)宅基地制度3項重點(diǎn)突破改革事項。

該區結合本地實(shí)際情況，出臺近10個(gè)規范性文件和8個(gè)技術(shù)規范，明確入市對象及范圍、確定入市主體，確保集體經(jīng)營(yíng)性建設用地價(jià)值最大化。截至目前，通過(guò)異地調整入市、就地入市、城中村入市等方式，大足累計實(shí)現入市交易土地104宗、3264.9畝、總價(jià)款11.7億元。同時(shí)，實(shí)現了集體土地與國有土地同等入市、同地同價(jià)。

潼南區近年來(lái)承擔了國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園試點(diǎn)任務(wù)，在檸檬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、物流、休閑觀(guān)光、帶動(dòng)農戶(hù)增收等方面的改革探索過(guò)程中，該區通過(guò)城鄉互融做大做強檸檬產(chǎn)業(yè)集群。

比如，完善與科研院所合作機制，組建檸檬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟等11個(gè)科研平臺，自主研發(fā)檸檬精深加工技術(shù)300余項，擁有國家發(fā)明專(zhuān)利30項，制定技術(shù)標準3項。

又如，依托城市數據大腦建設，發(fā)布國內首個(gè)檸檬指數，通過(guò)大數據算法分析全球檸檬產(chǎn)業(yè)信息，及時(shí)調整優(yōu)化種植規模、加工倉儲、研發(fā)應用等要素配置。

同時(shí)，探索“保底+分紅”“二次分紅+獎勵”等檸檬產(chǎn)業(yè)收益分配機制，將產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農民利益進(jìn)一步捆綁，2021年示范園帶動(dòng)農戶(hù)就業(yè)約5000人，人均可支配收入2.3萬(wàn)元，高出全區平均水平37.7個(gè)百分點(diǎn)。

窺一斑而見(jiàn)全豹，觀(guān)滴水可知滄海。種種跡象表明，重慶推進(jìn)城鄉融合進(jìn)展良好，城鄉要素流動(dòng)更為活躍，人才交流、技術(shù)交流、信息交流愈發(fā)便利。

產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新型城鄉關(guān)系，讓城鄉互動(dòng)與融合成為新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首當其沖。

業(yè)內有觀(guān)點(diǎn)認為，城市化的基礎是鄉村振興，鄉村振興能夠帶來(lái)很多消費需求。以旅游為例，疫情防控常態(tài)化下，人們的出游半徑明顯縮小，鄉村的“小聚集、大空間”的露營(yíng)旅游新業(yè)態(tài)悄然“出圈”。

發(fā)展這些生態(tài)宜居的休閑空間，前提是產(chǎn)業(yè)興旺，目標是產(chǎn)業(yè)融合。

這幾天，黔江區中塘鎮仰頭山市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，村民王正憲正沉浸在獼猴桃豐收的喜悅中。“有了這個(gè)小果子，我就不愁錢(qián)袋子了。”看著(zhù)裝滿(mǎn)獼猴桃的小貨車(chē)遠去，他笑著(zhù)對記者說(shuō)。

仰頭山以前產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，傳統農業(yè)比重較大。在黔江“重點(diǎn)帶全域、一業(yè)帶多業(yè)、公司帶個(gè)體、政策帶發(fā)展”的“四帶”改革思路指導下，當地走出了一條“以農興旅、以旅帶農、農旅結合”的新路子，引進(jìn)重慶三磊田甜農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司建成萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地，集約化規模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓許多像王正憲這樣的村民有了增收依靠，過(guò)去的“窮山惡水”變成了“綠水青山”，并逐步轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

從前，一根網(wǎng)線(xiàn)打開(kāi)了農村青年看外界的窗口；如今，一根網(wǎng)線(xiàn)為廣袤鄉村聯(lián)通了更大的世界。

9月15日下午，坐在記者對面的楊義明手機響個(gè)不停，通過(guò)電商平臺詢(xún)單、下單的人不斷。今年24歲的楊義明是秀山縣隘口鎮的一名電商達人，依靠在網(wǎng)上賣(mài)本地金銀花、金絲皇菊、茶葉等產(chǎn)品，平均每月能賺7000多元，也帶動(dòng)了當地許多村民從種植“三大坨（洋芋、苞谷、紅薯）”到種植特色經(jīng)濟作物的轉變。

近年來(lái)，地處渝、鄂、湘、黔四省（市）交界的秀山，大膽改革突破農村電商發(fā)展體制機制障礙，探索建立“物流快遞、人才培養、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、電商平臺、電商服務(wù)”五大體系，短短幾年就成為“國家電子商務(wù)示范基地”“全國農村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”。

鄉村振興戰略實(shí)施后，重慶各地鄉村特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現，成為聯(lián)系城鄉最直接的紐帶。

中國榨菜之鄉涪陵，“一個(gè)保護價(jià)、兩份保證金、一條利益鏈”的利益聯(lián)結機制，把全區16萬(wàn)農戶(hù)、60余萬(wàn)農民與全國的大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超130億元，榨菜種植加工業(yè)人均純收入3180元、較改革前增加56.4%，不起眼的“青疙瘩”變成了群眾增收致富的“金疙瘩”。

國家畜牧科技城榮昌，依托生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，建立國家級生豬大數據中心，將生豬養殖、疫病防控、市場(chǎng)交易等與大數據智能化相融合，推動(dòng)生豬養殖朝綠色化、集約化、智能化、數字化方向發(fā)展，近三年全產(chǎn)業(yè)鏈年均總產(chǎn)值超過(guò)250億元。

原市級深度貧困鄉鎮之一的豐都縣三建鄉，通過(guò)整鄉推進(jìn)“三變”改革，該鄉1.87萬(wàn)畝土地資源變資產(chǎn)、1.5億元資金變股金、1.38萬(wàn)農民變股東，連續多年農村居民人均可支配收入增幅居全縣第一，村均集體經(jīng)濟年收益達到19.5萬(wàn)元，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增值。

接下來(lái)，重慶將持續深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬等現代山地特色高效農業(yè)集群，加快推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續為城鄉融合貢獻價(jià)值。

美麗鄉村

把鄉村建設成為群眾喜歡的樣子

城市讓生活更美好，鄉村讓人們更向往。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，城與鄉的聯(lián)系更加緊密，鄉村已不再是單一從事農業(yè)的地方，還有生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化體驗等重要功能，這對鄉村建設提出了更高要求。

金秋時(shí)節，酉陽(yáng)縣花田鄉何家巖村，金燦燦的稻谷隨風(fēng)搖曳，掀起陣陣稻浪；三三兩兩的村民點(diǎn)綴田間，忙著(zhù)收割，一幅美麗的秋日豐收畫(huà)卷映入眼簾。

眼前的美麗景象，讓人很難相信這里曾是武陵山區腹地一個(gè)典型的貧困村寨。彼時(shí)，土地坡度大，地塊破碎，平均每塊約2分地，耕牛犁田都難轉身，當地農民稱(chēng)為“永向前”；村后滿(mǎn)山的石頭縫里長(cháng)不出大樹(shù)，山上盡是灌木、荊棘……

嬗變發(fā)生在2021年。從脫貧攻堅邁步鄉村振興，何家巖村瞄準了古寨、萬(wàn)畝梯田、貢米等優(yōu)質(zhì)資源，成立何家巖村鄉村旅游股份合作社，探索建設共富鄉村。

何家巖村充分體現農民主體性，通過(guò)盤(pán)活農民土地、房屋，建設臨崖咖啡廳、無(wú)人便利店、高端民宿、農家餐廳、明德書(shū)院等7大新業(yè)態(tài)，對不同業(yè)態(tài)采取不同收益分配比例，對同一業(yè)態(tài)運營(yíng)合理調配，實(shí)現農民利益最大化，2021年底實(shí)現接待游客3萬(wàn)人次，旅游綜合收入185萬(wàn)元。同時(shí)，培育2名職業(yè)經(jīng)理人，對住宿、餐飲等鄉村業(yè)態(tài)進(jìn)行標準化管理，解決了人才缺乏的難題。此外，還著(zhù)力打造智慧鄉村，建設共富鄉村數字平臺，為景區設施、運營(yíng)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣各環(huán)節賦能。今年5月，6.6萬(wàn)平方米稻田首次走上“云端”，直接為群眾帶來(lái)了90萬(wàn)元的收入，“何家巖稻米”智慧認養項目也榮獲2022重慶數字鄉村創(chuàng )新十佳優(yōu)秀案例。

在重慶大地上，像何家巖村這樣的村莊不在少數。眾多村莊正借著(zhù)新時(shí)期改革春風(fēng)，走在實(shí)現農業(yè)農村現代化的大道上，它們的每一次舊貌換新顏，都飽含著(zhù)奮斗者的努力、承載著(zhù)全社會(huì )的期待。

車(chē)到半山路更陡，船到中流浪更急。新的歷史階段，鄉村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城市更新提升是重慶發(fā)展的最強動(dòng)力，城鄉融合是重慶發(fā)展的最高境界。重慶將加快構建城鄉融合發(fā)展新格局，打造鄉村振興“升級版”，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境，努力實(shí)現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往！（記者  顏安   實(shí)習生  廖佳欣）