潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷，指明了新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。

2020年10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》。會(huì )議強調，要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。

發(fā)展出題目，改革做文章。

近年來(lái)，重慶圍繞加快建設具有全國影響力經(jīng)濟中心，通過(guò)改革加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機制，在“率先”上敢搶先機，在“蹚出”上肯下苦功，在“新路”上勇于探索，以更高站位抓改革，以更寬視野謀改革，以更大力度推改革，持續釋放創(chuàng )新驅動(dòng)原動(dòng)力，著(zhù)力打造創(chuàng )新發(fā)展新引擎。

傳統產(chǎn)業(yè)轉型與新興產(chǎn)業(yè)培育

今年一季度，大渡口區實(shí)現地區生產(chǎn)總值73.1億元，同比增長(cháng)7.2%，增速位列全市第一。從整個(gè)上半年看，該區地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%，位列全市第二。

這份成績(jì)，殊為不易。

要知道，2012年重鋼環(huán)保搬遷后，大渡口一度陷入產(chǎn)業(yè)空心化的尷尬境地。“重鋼環(huán)保搬遷后，面對前所未有的困難，大家干得很努力、干得很辛苦，但是經(jīng)濟體量在主城都市區還是墊底，考核排名始終靠后。”大渡口區委書(shū)記余長(cháng)明坦言。

大渡口憑啥走出困境，還實(shí)現了高增長(cháng)？

一個(gè)國家級的表彰，給出了答案。今年6月，大渡口區通過(guò)改革推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等方面真抓實(shí)干、成效明顯，獲得國務(wù)院督查激勵。

這場(chǎng)以產(chǎn)業(yè)提振為核心任務(wù)的改革，其主要“打法”，首先是搶抓機遇，推行“政策引導+規劃先行+機制完善+融資保障”支持模式，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。例如，對海康威視的招商中，該區成立了專(zhuān)門(mén)的工作組，整合老工業(yè)基地調整改造專(zhuān)項資金，促進(jìn)項目順利落地、投產(chǎn)。2021年，以海康威視為龍頭的大數據智能化產(chǎn)業(yè)在大渡口實(shí)現的工業(yè)產(chǎn)值，高達百億元。

其次是通過(guò)補鏈、強鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競爭力，全面實(shí)施“鏈長(cháng)+鏈主”雙鏈式“鏈長(cháng)制”。例如，圍繞中元匯吉這一體外診斷產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，大渡口引進(jìn)培育鏈上下游相關(guān)企業(yè)97家，目前已經(jīng)形成了從上游的體外診斷試劑、設備的研發(fā)和生產(chǎn)，到下游的醫學(xué)檢測服務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，體外診斷產(chǎn)業(yè)規模在全國占比達10%。

以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)，產(chǎn)城融合……為在改革中堅持特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)，該區在加強對重鋼等老工業(yè)場(chǎng)地保護的前提下，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，并以此激活工業(yè)遺產(chǎn)，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”變“人文秀帶”。如今，以重鋼舊址為基礎的重慶工業(yè)博物館已經(jīng)建成投用，集辦公、餐飲、文創(chuàng )、商業(yè)等多功能于一體的重慶工業(yè)文化創(chuàng )意園二期也即將動(dòng)工。

通過(guò)改革，大渡口這樣的傳統老工業(yè)區實(shí)現了產(chǎn)業(yè)升級和區域經(jīng)濟“再造”。同樣通過(guò)改革，全市不少區縣還引進(jìn)和培育了一大批新興產(chǎn)業(yè)。

前不久閉幕的2022年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )上，由峰米（重慶）創(chuàng )新科技有限公司（下稱(chēng)重慶峰米）生產(chǎn)的超高清投影儀，憑借卓越性能表現吸引了眾多參觀(guān)者，彰顯“重慶智造”的魅力。

鮮為人知的是，從落戶(hù)重慶到拿出過(guò)硬的產(chǎn)品，這家企業(yè)僅用了兩年時(shí)間。企業(yè)高速成長(cháng)，很大程度上得益于重慶對“芯、屏、器、核、網(wǎng)”等新興產(chǎn)業(yè)的培育。

在建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區中，重慶峰米所在的兩江新區，承擔著(zhù)相關(guān)改革探索任務(wù)。

“初來(lái)時(shí)，我們需要在短時(shí)間內將客戶(hù)資源和生產(chǎn)項目本地化，融資支持對我們來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。”重慶峰米副總裁徐靖說(shuō)，兩江新區提供的兩億元融資支持可謂“雪中送炭”。

這筆錢(qián)，正是兩江基金給予的戰略投資。此外，兩江新區的金融創(chuàng )新成果——科技成長(cháng)貸也為企業(yè)提供了不小的幫助。它不用提供抵押，由兩江新區聯(lián)合市場(chǎng)監管、社保、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)行協(xié)同審查，通過(guò)大數據為企業(yè)增信，由此解決了銀行與企業(yè)間信息不對稱(chēng)的難題。

激發(fā)人才的潛力

高質(zhì)量發(fā)展，歸根結底靠創(chuàng )新。創(chuàng )新動(dòng)力從哪兒來(lái)？從根本上講，靠的是通過(guò)改革，打破體制機制藩籬，激發(fā)出人才潛力。

以北碚區民營(yíng)經(jīng)濟為例。2018年，北碚區被確定為全市民營(yíng)經(jīng)濟綜合改革示范試點(diǎn)區。通過(guò)建立民營(yíng)企業(yè)困難問(wèn)題“直通車(chē)”制度，以及開(kāi)展服務(wù)企業(yè)“穩存量、擴增量、提質(zhì)量”專(zhuān)項工作，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增總量、擴規模、提質(zhì)效。2018年至2020年，其民營(yíng)科技型企業(yè)增長(cháng)了近3倍。截至目前，北碚區A股上市民營(yíng)企業(yè)3家，位于全市第一梯隊，全區的科技型企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)比重均超過(guò)九成。

“北碚民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，主要得益于從人身上做文章。”北碚區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局局長(cháng)張純輝介紹，為吸引人才，北碚區專(zhuān)門(mén)制定了“縉云英才”人才政策，建立企業(yè)與院校、社會(huì )機構聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制、訂單式培訓，加大住房、子女入學(xué)入托、醫療保障等服務(wù)保障力度；制定了《青年人才驛站管理辦法》，為青年人才提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、政策咨詢(xún)、交流研討等服務(wù)。

同時(shí)，北碚區實(shí)施了“碚添動(dòng)力”創(chuàng )新能力提升工程，開(kāi)展科技人才“雙進(jìn)”行動(dòng)，選派科技顧問(wèn)進(jìn)園區、科技專(zhuān)員進(jìn)企業(yè)，實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵辦法、專(zhuān)利資助獎勵辦法、科技創(chuàng )新券管理辦法，推動(dòng)創(chuàng )新成果向民營(yíng)企業(yè)轉化、創(chuàng )新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。

人才要在企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)中真正發(fā)揮作用，研發(fā)平臺必不可少。為此，北碚區深化校地合作，推動(dòng)環(huán)西南大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈擴容提質(zhì)，建立西南大學(xué)（重慶）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺16個(gè)、科研平臺19個(gè)、民營(yíng)性質(zhì)研究院公司10家。

不僅是北碚區，為推動(dòng)區域經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階，江津區在選拔人才、培育人才方面也有諸多創(chuàng )新之舉。

在重齒機械有限公司，焊工李功敬多次承擔關(guān)鍵技術(shù)攻堅任務(wù)，還多次在市級及以上技能大賽中獲獎。同時(shí)，身為“老師傅”的李功敬不吝傳授技藝，先后培養出數十名高級技師、焊接技師、高級工。

不過(guò)，李功敬只有小學(xué)學(xué)歷，論文這樣的理論成果幾近于無(wú)。在傳統的看學(xué)歷、看論文的人才認定條件下，李功敬顯然不具備這些“硬指標”，那么他該不該被認定為人才？

江津區以區級高層次人才評價(jià)為突破口，創(chuàng )新和完善人才評價(jià)體系，克服了唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項“四唯”現象，將人才是否具有真才實(shí)學(xué)、能否在所從事領(lǐng)域發(fā)揮重要骨干作用、是否具有較強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力等，作為主要評價(jià)標準。按照新的評價(jià)體系，江津區將李功敬這樣的人才“一人一議”，評定為首批區級高層次人才。

對人才評價(jià)體系的改革，有效激發(fā)了江津區各類(lèi)人才潛心研究和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。例如，該區區級高層次人才參與完成的“復雜修形齒輪精密數控加工關(guān)鍵技術(shù)與裝備”項目，獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。

開(kāi)放之路越走越寬廣

近年來(lái)，重慶內陸開(kāi)放高地建設成效突出，改革同樣功不可沒(méi)。

以渝中區為例。近幾年，受疫情等多方面因素影響，全國不少地方外商投資放緩，但渝中區卻是一個(gè)“反例”——2021年，該區新設外資企業(yè)及分支機構87家，外商直接投資1.47億美元，同比增長(cháng)34%。

同時(shí)，渝中區還在提升外商投資便利度上創(chuàng )下若干第一：成立中西部首個(gè)RCEP貿易促進(jìn)中心、設立全國首個(gè)中新企業(yè)綜合服務(wù)中心、全國首創(chuàng )“匯保通”匯率避險新模式。

開(kāi)放之路越走越寬廣，渝中區憑借的是改革創(chuàng )新。如何改革，才能增加對外資的吸引力？首先得有明確的產(chǎn)業(yè)導向。彈丸之地的渝中區，地區生產(chǎn)總值九成以上靠服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現。要開(kāi)放，當然也是圍繞服務(wù)業(yè)，構建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

該區專(zhuān)門(mén)編制了《服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，科學(xué)劃分金融服務(wù)、商貿服務(wù)、文旅服務(wù)、科創(chuàng )服務(wù)、健康服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等6大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，研究推進(jìn)“探索針對跨界融合新消費業(yè)態(tài)的包容審慎審批監管”等24項特色改革舉措，出臺“落實(shí)穩外貿穩外資促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策清單”等若干扶持政策，形成了“1+6+24+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

在此基礎上，渝中區邀請專(zhuān)家團隊“一平臺一策”制定西部金融中心主承載區、國際消費中心城市核心區、國際知名文化旅游目的地、科創(chuàng )中心特色功能區、重慶國家醫學(xué)中心和區域醫療中心核心區等5個(gè)區級服務(wù)業(yè)開(kāi)放平臺的發(fā)展規劃。

隨后，渝中區制定優(yōu)惠政策，鼓勵這些開(kāi)放平臺對填補功能空白、定位契合度高的建設項目在資金、政策、人才等方面予以?xún)A斜，從而有效推動(dòng)了資源要素的集聚。

如果說(shuō)選定開(kāi)放產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化開(kāi)放平臺是供給端改革，那么促進(jìn)消費、暢通出口渠道，則可以稱(chēng)為需求端改革。后者的最典型案例，當屬陸海新通道國際消費中心，探索“保稅+實(shí)體零售”新業(yè)態(tài)。簡(jiǎn)言之，就是推動(dòng)保稅功能向非海關(guān)特殊監管區域的解放碑核心商圈延伸，賦予入駐企業(yè)保稅展銷(xiāo)、跨境電商、離境退稅等政策，豐富進(jìn)口商品實(shí)體體驗、免稅直購等商業(yè)場(chǎng)景。

和渝中區一樣，兩江新區在深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)中亮點(diǎn)頻現，成效突出。其試點(diǎn)結題評估時(shí)，創(chuàng )新開(kāi)展服務(wù)貿易中小微企業(yè)融資試點(diǎn)“信易貸”、建設跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺、開(kāi)通中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道、通過(guò)鐵海聯(lián)運擴大海運集裝箱流轉范圍、創(chuàng )新鐵路提單交易模式和規則，5個(gè)案例獲國務(wù)院服務(wù)貿易部際聯(lián)席會(huì )議全國推廣，在北京、上海、廣州、深圳等17個(gè)試點(diǎn)地區中位列全國第一。

以跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺建設為例。在這項改革中，兩江新區利用區塊鏈技術(shù)建立銀企間信息實(shí)時(shí)互動(dòng)等機制，把企業(yè)提交融資申請、融資受理、融資審核、放款登記到還款登記的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，放在平臺上進(jìn)行管理，實(shí)現對傳統融資業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造。

試點(diǎn)期間，該平臺已上線(xiàn)運行“出口應收賬款貿易融資核驗”“服務(wù)貿易對外支付稅務(wù)備案信息核驗”“企業(yè)跨境信用信息授權查證”等3個(gè)應用場(chǎng)景；21家銀行接入區塊鏈平臺，為63家企業(yè)辦理543筆出口應收賬款貿易融資。

營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境

經(jīng)濟能否高質(zhì)量發(fā)展，最終要落實(shí)到市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體發(fā)展得好不好，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。

打開(kāi)手機App，確定好行程，呼叫網(wǎng)約車(chē)。車(chē)上沒(méi)有司機，沒(méi)有安全員，唯有乘客自己，車(chē)輛一路自動(dòng)駕駛到達目的地——今年8月7日，百度在永川區正式開(kāi)啟車(chē)內無(wú)人的自動(dòng)駕駛付費出行服務(wù)。

車(chē)內無(wú)人的自動(dòng)駕駛，是人工智能最頂級的應用之一。永川在該領(lǐng)域“獨占鰲頭”，依靠的是專(zhuān)業(yè)化、高效率的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也離不開(kāi)招商引資的機制支撐。按照《永川區“十四五”期間招商路線(xiàn)圖指引》，該區圍繞31條產(chǎn)業(yè)鏈圖精準招商，通過(guò)建立項目洽談至投產(chǎn)全程可追溯機制，實(shí)施項目秘書(shū)全程代辦制度。打造“營(yíng)商環(huán)境+招商引資”的雙向戰略，正是永川區這場(chǎng)改革的主要內容。百度上述項目的落地，有力見(jiàn)證了該區改革的成效。

2020年9月17日，2019智博會(huì )簽約落地的“西部自動(dòng)駕駛開(kāi)放測試與運營(yíng)基地”項目在永川正式投用。隨即，百度在該基地開(kāi)啟自動(dòng)駕駛汽車(chē)載人測試運營(yíng)。

2021年4月，永川在全國率先開(kāi)通了L4級自動(dòng)駕駛商業(yè)化示范運營(yíng)公交線(xiàn)。同年，永川還獲批重慶市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區。以此為契機，2021年12月，百度自動(dòng)駕駛出行服務(wù)車(chē)輛在永川投入商業(yè)化試運營(yíng)，市民可通過(guò)手機App預約配有安全員的自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車(chē)，運營(yíng)范圍限于永川新城區。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，永川為百度發(fā)放了全國首批無(wú)人化示范運營(yíng)資格，允許其在該區城市建成區真實(shí)道路上，開(kāi)展車(chē)內無(wú)安全員的自動(dòng)駕駛車(chē)輛示范運營(yíng)服務(wù)。直到無(wú)人駕駛網(wǎng)約車(chē)開(kāi)始面向市民提供服務(wù)，距離“西部自動(dòng)駕駛開(kāi)放測試與運營(yíng)基地”項目簽約，僅僅過(guò)去了3年時(shí)間。

和永川一樣，通過(guò)改革持續不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我市不少區縣都“有一套”。

例如，長(cháng)壽區圍繞工業(yè)投資項目全生命周期，深化企業(yè)投資建設項目審批全流程改革，探索推行“各方有承諾、辦件減審批、政府強服務(wù)”的審批模式，創(chuàng )新“告知承諾交地即交證”機制，持續推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不斷走深走實(shí)。改革后，工業(yè)項目在交地前即進(jìn)入前期審批流程，在交地同時(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)權證和建設用地規劃許可證，40%的項目較年度計劃工期提前開(kāi)工；工業(yè)項目審批時(shí)限縮短至15個(gè)工作日以?xún)龋鞒剔k理最快從簽約到開(kāi)工建設僅用時(shí)1個(gè)月。

又如，西部科學(xué)城重慶高新區深化“放管服”改革，聚焦企業(yè)“準入易、準營(yíng)難”，辦事“材料繁、多頭跑”的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施“一業(yè)一證（照）”改革，把多個(gè)審批事項整合為“一張證（照）”，從根本上破解企業(yè)“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。

通過(guò)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是個(gè)持續的、無(wú)止境的過(guò)程。今年初，渝北區啟動(dòng)“一號工程”——打造營(yíng)商環(huán)境“升級版”。為了讓企業(yè)省心，該區將23個(gè)區級部門(mén)出臺的119項惠企政策進(jìn)行梳理后，集中到“惠企通”平臺上，同時(shí)把優(yōu)化精簡(jiǎn)后的項目申報、項目評審等環(huán)節也移到云上，使企業(yè)實(shí)現無(wú)紙申報，且申報進(jìn)度可查、結果進(jìn)行公示，使政策兌現公正透明。

（重慶日報記者  吳剛   見(jiàn)習記者   賀子桓）