7月22日，2022中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作論壇于第四屆中國西部國際投資貿易洽談會(huì )首日在重慶舉行。會(huì )上，全國首個(gè)地方服務(wù)業(yè)開(kāi)放指數《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放指數2022》報告發(fā)布。

重慶市統計學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、重慶大學(xué)教授肖智解讀到，2021年重慶服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放總指數為116.2比2020年提高16.2個(gè)點(diǎn)。其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)指數為53.5，重點(diǎn)項目和重點(diǎn)園區發(fā)展評價(jià)指數32.7，七大領(lǐng)域發(fā)展評價(jià)指數為30.0，分別比2020年提高3.5、7.7和5.0個(gè)點(diǎn)，相關(guān)政策措施持續性實(shí)施的效果初步顯現。

服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放提升發(fā)展新水平

服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)一年來(lái)，在各項政策措施的推動(dòng)下，重慶服務(wù)業(yè)開(kāi)放影響力持續擴大，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”促進(jìn)融合、增強輻射，國際化程度日益提高。2021年服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)指數顯示，服務(wù)業(yè)競爭力、輻射力、融合度、吸引力均有不同程度提升，相應指數分別為10.4、10.7、10.3、12.2，對總指數貢獻率分別為2.8%、4.1%、2.0%、13.4%。

具體而言，首先體現在循環(huán)開(kāi)放新格局，提升國際輻射力方向。重慶積極推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，大力發(fā)展現代物流、跨境電商等新業(yè)態(tài)，打造內陸國際物流樞紐。數據顯示，西部陸海新通道和中歐班列運輸集裝箱量增長(cháng)10.8%，國際、港澳臺快遞業(yè)務(wù)量平穩增長(cháng)，實(shí)現業(yè)務(wù)量190.37萬(wàn)件，增長(cháng)17.9%。對外直接投資額、跨境電子商務(wù)交易額發(fā)展迅速，分別增長(cháng)42.8%、63.3%。

其次，重慶服務(wù)業(yè)更加開(kāi)放，吸引力明顯增強。在服務(wù)業(yè)發(fā)展指數中，吸引力發(fā)展指數最高，貢獻力最大。這得益于重慶服務(wù)業(yè)利用外資規模持續擴大，外國高端人才持續增加，國際貿易結算試點(diǎn)取得開(kāi)創(chuàng )性效果。2021年，重慶實(shí)際利用外資額106.65美元，增長(cháng)3.8%；依托“單一窗口”開(kāi)展服務(wù)貿易國際結算金額34.99億元；外商直接投資額、外國高端人才增量分別增長(cháng)為6.4%和17.0%。

此外，重慶開(kāi)放融合進(jìn)程加快也讓合資企業(yè)占比提升。創(chuàng )新服務(wù)管理體制，重慶加快行政審批制度改革，提升要素集聚便利化進(jìn)程，例如，允許境外人士參加國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格考試，允許外國資本在相關(guān)領(lǐng)域設立服務(wù)業(yè)企業(yè)或者研發(fā)項目等。2021年，服務(wù)業(yè)合資企業(yè)占比4.6%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)園區和項目發(fā)揮示范帶動(dòng)效應

在重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作過(guò)程中，各個(gè)重點(diǎn)平臺和重點(diǎn)園區探索“產(chǎn)業(yè)+園區（平臺）”等開(kāi)放模式，分類(lèi)推進(jìn)全域開(kāi)放取得階段性成效，形成了特色鮮明、多點(diǎn)支撐服務(wù)業(yè)開(kāi)放格局，展現出發(fā)展潛力、創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)效應，其年度發(fā)展評價(jià)指數對總指數的貢獻率為47.3%。

其中，中新互聯(lián)互通示范項目示范性、重點(diǎn)園區發(fā)展力和創(chuàng )新帶動(dòng)力指數分別為11.3、9.5、11.9，較2020年提高3.0、1.2、3.6個(gè)點(diǎn)。

中新互聯(lián)互通示范項目以“現代互聯(lián)互通和現代服務(wù)經(jīng)濟”主題，著(zhù)眼體制機制、政策和商業(yè)模式創(chuàng )新，在商業(yè)和金融兩大重點(diǎn)領(lǐng)域起到了“示范性”發(fā)展導向，打造了重慶獨有的制度型開(kāi)放戰略平臺。2021年，商業(yè)合作和金融合作項目簽約投資額分別增長(cháng)34.4%、110.5%。

重點(diǎn)園區具有較強發(fā)展潛力，創(chuàng )新帶動(dòng)效應凸顯。數據顯示，重點(diǎn)園區市級以上科研機構平臺數加97家、新設外資總部與研發(fā)中心項目數23家、中高級人才數量達21.16萬(wàn)人，分別增長(cháng)14.7%、64.3%、11.8%。重點(diǎn)園區的創(chuàng )新帶動(dòng)效應主要體現在科技金融、跨境電商、國際物流等領(lǐng)域。2021年，重點(diǎn)園區科技金融產(chǎn)品實(shí)現貸款規模9.21億元、跨境電商交易額155.32億元、國際物流訂艙平臺成交筆數2200次，分別增長(cháng)18.2%、110.4%、83.3%。

重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴大開(kāi)放效果凸顯

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，重慶服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放工作主動(dòng)適應全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，分類(lèi)放寬準入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、完善監管體系、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。指數顯示，2021年科學(xué)技術(shù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫療服務(wù)、電力服務(wù)和電信服務(wù)等七大領(lǐng)域指數分別為3.7、5.3、5.2、3.9、3.9、3.7、4.2，比2020年提高0.1、1.7、1.6、0.3、0.3、0.1、0.6個(gè)點(diǎn)。

具體而言，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，為夯實(shí)發(fā)展基礎，提升服務(wù)水平，重慶依托西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區等重點(diǎn)開(kāi)放平臺，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫藥等前沿科技，打造科技成果轉移轉化示范區。2021年，重慶支持高技術(shù)制造業(yè)貸款余額1274.4億元、新增高新技術(shù)企業(yè)數量886家、新增在渝科研機構數量38家，分別增長(cháng)24.8%、21.0%、18.7%。

商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域提升指數最高，得益于重慶重點(diǎn)打造商業(yè)示范區域，大力發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)，支持區縣因地制宜發(fā)展旅游、商貿、文化等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放寬外商投資旅行社出境游業(yè)務(wù)、進(jìn)口商品展示交易、文化體育活動(dòng)等準入限制，支持商貿文旅融合發(fā)展。2021年，重慶舉辦國際會(huì )議及展會(huì )個(gè)數97個(gè)；國際性文體娛樂(lè )展演數36個(gè)，增長(cháng)111.8%；涉外法律服務(wù)標的額增長(cháng)22.29億元。

通過(guò)清理和破除教育領(lǐng)域市場(chǎng)準入壁壘，擴大對外文化交流，對外文化貿易取得新突破，重慶教育領(lǐng)域更加開(kāi)放。2021年，重慶具備招收國際學(xué)生資格的普通中小學(xué)數量達117個(gè)、涉外辦學(xué)機構和項目數57個(gè)，分別增長(cháng)120.8%、5.6%。在文化方面，文化產(chǎn)品出口額達66.33億元，對外文化交流項目5.62萬(wàn)人次，與使領(lǐng)館開(kāi)展文化交流活動(dòng)項目個(gè)數49個(gè)，分別增長(cháng)47.4%、37.7%、96.0%。值得一提的是，電視節目進(jìn)出口總額達30萬(wàn)美元，實(shí)現“零”突破。

重慶有序推進(jìn)金融服務(wù)開(kāi)放，出臺了包括支持非金融企業(yè)外債登記改革試點(diǎn)、支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券、支持重慶油氣現貨交易場(chǎng)所與期貨交易所開(kāi)展期現合作等一系列金融舉措，貨幣國際化水平持續提升。2021年，重慶本外幣涉外金額、外匯衍生業(yè)務(wù)規模、跨境融資金額、油氣現貨（期貨）交易額、跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺交易額分別實(shí)現1873.8億美元、143.6億美元、29.3億美元、495.45億元、124.6億美元，分別增長(cháng)29.8%、12.6%、83.1%、45.3%、5.7%。

促進(jìn)醫療體制改革，健康醫療服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)專(zhuān)科和綜合醫院多元化發(fā)展趨勢明顯，持續釋放市場(chǎng)活力。2021年，重慶規上服務(wù)業(yè)非公有制醫療機構數、外國醫師在渝行醫人數分別增長(cháng)13.6%、50%。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)發(fā)展迅速，重慶創(chuàng )新開(kāi)展醫保支付的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)項目11個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)信息互認醫療機構達54個(gè)；獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資質(zhì)的單位個(gè)數（醫藥機構）197個(gè)，增長(cháng)64.2%。

電力領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放主要體現在民營(yíng)資本的進(jìn)入和用電服務(wù)的市場(chǎng)化和便利化方面。數據顯示，2021年，重慶增量配電和售電民營(yíng)企業(yè)（控股或參股）數為121家、電力市場(chǎng)化交易電量373.24億千瓦時(shí)，分別增長(cháng)11.0%、27.7%；客戶(hù)線(xiàn)上繳費率為94.82%；非居民客戶(hù)線(xiàn)上辦電率達99.71%。

電信服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化水平較高。 2021年，重慶電信服務(wù)基礎加強，4G、5G電信基站數量達19.89萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)9.2%；非公經(jīng)濟法人單位數量為329個(gè)，占本領(lǐng)域規模以上法人單位比重為69.9%；實(shí)現信息技術(shù)服務(wù)收入1507.9億元、大數據（政務(wù)數據）共享規模2.8TB，分別增長(cháng)22.4%、27.3%。（重慶市商務(wù)委供稿）