7月22日，第四屆中國西部國際投資貿易洽談會(huì )2022中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作論壇在重慶舉行。會(huì )上，2022年重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)三大示范區、五大示范園、十大示范項目名單公布。同時(shí)，由重慶社會(huì )科學(xué)院研究制作的全國首個(gè)地方服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展藍皮書(shū)《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放發(fā)展報告2022》發(fā)布，將示范區、示范園、示范項目的創(chuàng )新經(jīng)驗匯編成冊，分別從基本情況、做法成效、發(fā)展思路、創(chuàng )新意義、帶動(dòng)作用等方面進(jìn)行深入解讀。

服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)是我國實(shí)行高水平對外開(kāi)放作出的重要部署，重慶市作為中西部唯一的試點(diǎn)城市，聚焦打造內陸現代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區，走出特色創(chuàng )新路。

開(kāi)展綜合試點(diǎn)一年以來(lái)，重慶在創(chuàng )新實(shí)踐和改革探索中，強化頂層設計、系統集成，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，取得階段性成效，初步形成“點(diǎn)”上有項目集聚，“線(xiàn)”上有案例推廣，“面”上高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局：國務(wù)院批復的試點(diǎn)總體方案86項任務(wù)，重慶已實(shí)施72項，實(shí)施率超83%，開(kāi)展首創(chuàng )性差異化改革探索50余項，落地400余個(gè)現代服務(wù)業(yè)項目，出臺試點(diǎn)配套政策文件60個(gè)。

三大示范區先行先試，制度創(chuàng )新結碩果

以渝中區、江北區、西部科學(xué)城重慶高新區為代表的示范區在全面落實(shí)綜合試點(diǎn)總體方案86項任務(wù)的基礎上，提出60余項特色創(chuàng )新改革任務(wù)，共形成知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺、“一碼通行”模式、市場(chǎng)主體風(fēng)險分級分類(lèi)監管等37個(gè)創(chuàng )新案例，讓服務(wù)業(yè)開(kāi)放“見(jiàn)項目、出案例、聚產(chǎn)業(yè)”，紅利逐步釋放，為區域服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

渝中區作為服務(wù)業(yè)大區，率先出臺服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案，創(chuàng )新提出24項個(gè)性化先行先試改革舉措，并圍繞西部金融中心主承載區、國際消費中心城市核心區、國際知名文化旅游目的地、科創(chuàng )中心特色功能區、國家醫學(xué)中心和區域醫療中心核心區和西部專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)高地建設，緊抓綜合試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，涌現多項“重慶首創(chuàng )”““全國首創(chuàng )”。其中，“探索涉外法律服務(wù)新模式”獲評全國服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)最佳實(shí)踐案例，“匯保通”匯率避險新模式入選商務(wù)部“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃實(shí)施案例匯編。2021年，渝中區社會(huì )消費品零售總額達1354億元，居全市第一；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到90%以上。

江北區通過(guò)積極打造國際消費中心城市首選區、西部金融中心核心承載區等，已形成商貿、金融兩大產(chǎn)業(yè)主導，數字經(jīng)濟、文化旅游、醫療教育等多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，全區存貸款余額、上市企業(yè)家數和總市值均居全市之首。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，上報創(chuàng )新案例6個(gè)，其中，全國首創(chuàng )性案例《江北板塊首創(chuàng )植物新品種權質(zhì)押融資模式助力種業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》填補了種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權專(zhuān)項信貸產(chǎn)品空白，開(kāi)辟了知識產(chǎn)權融資支持種業(yè)貿易的新路徑；《打造全市首個(gè)知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺》成功上報商務(wù)部，并在商務(wù)部服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)網(wǎng)站中作專(zhuān)題報道。

西部科學(xué)城重慶高新區擁有國家自主創(chuàng )新示范區、自貿試驗區、國家級高新區、西永綜保區等多塊“金字招牌”，中歐班列（重慶）和西部陸海新通道等多個(gè)開(kāi)放平臺通道，初步形成了以新一代信息技術(shù)、生命健康、綠色低碳及智能制造、高技術(shù)服務(wù)為四大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，筆電年產(chǎn)量占全球近四分之一。獲批建設西部首個(gè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區，國家雙創(chuàng )示范基地、全國兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)、國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、“科創(chuàng )中國”首批試點(diǎn)城市。加快科技成果轉化，西部科學(xué)城重慶高新區先后開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)改革、以先投后股方式支持科技成果轉化、外債便利化試點(diǎn)、人才政策兌現“免申即享”、“一碼通行2.0”等差異化改革，形成成果案例7個(gè)。

五大示范園謀突破，彰顯核心引領(lǐng)作用

試點(diǎn)以來(lái)，解放碑中央商務(wù)區、江北嘴中央商務(wù)區、重慶國際物流樞紐園區、重慶軟件園、大足石刻文創(chuàng )園圍繞服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新突破，凸顯出示范園的核心引領(lǐng)作用，獲評重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范園稱(chēng)號。

解放碑和江北嘴兩大中央商務(wù)區入選其中。解放碑中央商務(wù)區地均產(chǎn)出位居全國中央商務(wù)區前列，通過(guò)疊加“四區”政策紅利，聚焦商圈發(fā)展和商務(wù)功能進(jìn)行商貿領(lǐng)域差異化探索，包括開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )游戲屬地化審核，推進(jìn)中新大健康運營(yíng)中心等園區建設；打造解放碑—朝天門(mén)世界知名商圈，集聚國際知名品牌200個(gè)，是全市唯一突破900億元的商圈。江北嘴中央商務(wù)區作為重慶金融服務(wù)集聚示范區，突出金融機構與金融功能“雙集聚”主線(xiàn)，聚集金融機構超300家，全國及區域性金融總部機構74家，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)255家，產(chǎn)業(yè)結構多元立體，并擁有西部首家金融科技認證機構“重慶國家金融科技認證中心”和重慶唯一的汽車(chē)金融牌照“長(cháng)安汽車(chē)金融”。同時(shí)，商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)豐富，承載能力不斷增強。

重慶國際物流樞紐園區則把通道、口岸、樞紐作為“開(kāi)放的基本盤(pán)”，以團結村樞紐港為“母港”，提升東西南北“四向齊發(fā)”通道效能，并獲批陸港型國家物流樞紐，國際班列累計開(kāi)行達15000列，貨值近4000億元。通過(guò)強化口岸功能，該園區集聚發(fā)展整車(chē)、醫藥、冷鏈、跨境電商、大宗商品五大臨鐵特色產(chǎn)業(yè)，積極探索陸上貿易規則，開(kāi)展鐵路提單信用證結算和多式聯(lián)運一單制改革，獲國家復制推廣。創(chuàng )新實(shí)現首次中歐國際鐵路籠車(chē)運輸，推動(dòng)跨境人民幣結算等國際結算新模式在重慶先行先試。

以人才與產(chǎn)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”，位于南岸區的重慶軟件園通過(guò)聚焦“智慧+”產(chǎn)業(yè)體系，深入建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，打造中國軟件名園。現已建成集人才服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能、中小微企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)、金融服務(wù)、綜合服務(wù)六大功能于一體的重慶軟件園公共服務(wù)體系，集聚高新技術(shù)企業(yè)230余家、科技型企業(yè)1100余家，2021年新增服務(wù)業(yè)外商投資企業(yè)個(gè)數37個(gè)。

以文創(chuàng )為引領(lǐng)，大足石刻文創(chuàng )園則以加工、貿易為支撐，堅持“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”的園區發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、人才擴大開(kāi)放，建設中國西部最大雕塑文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基地、中國西部文創(chuàng )旅游新高地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園和有世界影響力的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。目前，園區引進(jìn)企業(yè)162家，累計完成固定資產(chǎn)投資35億元，2021年實(shí)現稅收2200萬(wàn)元，同比增長(cháng)240%。

十大示范項目帶動(dòng)，助推高質(zhì)量開(kāi)放

在這場(chǎng)寬領(lǐng)域的試點(diǎn)中，培育科技創(chuàng )新研究院經(jīng)濟模式、長(cháng)安汽車(chē)“全球研發(fā)+對外貿易”模式、涉外法律服務(wù)大數據平臺、種質(zhì)創(chuàng )制大科學(xué)中心、新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心、重慶（榮昌）生豬大數據中心、陸海新通道國際消費中心、網(wǎng)易文創(chuàng )數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高峰湖創(chuàng )新生態(tài)圈、忠縣數字產(chǎn)業(yè)特色小鎮等十大項目成為示范，撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

研究院是推動(dòng)科技、經(jīng)濟緊密結合的重要途徑,璧山區積極發(fā)展“科技創(chuàng )新研究院經(jīng)濟模式”,支持企業(yè)與高校、科研機構、創(chuàng )新團隊共建各類(lèi)研究院，構建起科研到產(chǎn)業(yè)的迭代升級閉環(huán)鏈條，形成4類(lèi)代表案例，加快集聚創(chuàng )新要素，促進(jìn)成果科技轉化。

江北區企業(yè)長(cháng)安汽車(chē)堅持實(shí)施全球化戰略，以“全球研發(fā)+對外貿易”模式，形成“六國九地”協(xié)同研發(fā)格局，汽車(chē)遠銷(xiāo)70余個(gè)國家和地區，2021年，累計出口首次突破10萬(wàn)輛。開(kāi)創(chuàng )中國自主品牌汽車(chē)全球布局的新局面的同時(shí)，還牽頭制定《汽車(chē)多媒體網(wǎng)絡(luò )使用場(chǎng)景與需求》《汽車(chē)多媒體網(wǎng)絡(luò )架構》兩項國際標準。

瞄準重慶服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的法治保障領(lǐng)域，兩江新區打造“涉外法律服務(wù)大數據平臺”，采用“1+1+N”的國際應用型框架搭建，暨一個(gè)云平臺、一個(gè)國際統一門(mén)戶(hù)、N個(gè)云法律數據庫，聚焦于商貿、物流、知識產(chǎn)權保護類(lèi)目等法律雙邊貿易核心業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)精準法律服務(wù)。目前，該平臺已擁有注冊用戶(hù)428個(gè)，共計實(shí)現服務(wù)撮合91次。

西部科學(xué)城重慶高新區的種質(zhì)創(chuàng )制大科學(xué)中心是重慶主動(dòng)承接國家重大戰略、緊緊圍繞地方重大需求、充分挖掘自身特色優(yōu)勢、積極開(kāi)展有組織科研、服務(wù)科技創(chuàng )新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典型實(shí)踐。項目以打造“長(cháng)江上游種質(zhì)創(chuàng )制科學(xué)設施”為核心建設目標，構建種業(yè)振興長(cháng)效機制，目前，種質(zhì)創(chuàng )制一期示范工程已完工并投入運行。

新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心則是全國首例“以航空公司為單元”保稅航材海關(guān)監管模式的重大制度創(chuàng )新，也是中新互聯(lián)互通項目航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的一項新進(jìn)展。項目啟動(dòng)以來(lái)，已有價(jià)值170萬(wàn)元的保稅航材由新加坡運至重慶分撥中心，企業(yè)航材保障運營(yíng)成本降低20%以上。

重慶（榮昌）生豬大數據中心將生豬生產(chǎn)養殖、疫病防控、市場(chǎng)交易等與大數據智能化相融合，探索生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數字化模式，打造全國唯一生豬活體網(wǎng)市，并創(chuàng )新生豬金融制度，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近三年年均總產(chǎn)值超過(guò)250億元，“中國生豬看榮昌”品牌效應逐步凸顯。

位于渝中區的陸海新通道國際消費中心，不僅推動(dòng)西部首個(gè)核心商圈保稅展示交易中心落地，還探索非海關(guān)特殊監管區核心商圈跨境電商保稅展示、一般貿易保稅展銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步發(fā)揮提升消費、擴大開(kāi)放等作用，助力重慶國際消費中心城市培育和內陸開(kāi)放高地建設。

網(wǎng)易文創(chuàng )數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是南岸區牽頭打造的集總部結算、軟件開(kāi)發(fā)、游戲動(dòng)漫、數字音樂(lè )、教育、新媒體運營(yíng)等功能于一體的百億級數字文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基地。目前園區招商注冊完成共70余家企業(yè)，入駐企業(yè)投資總額超過(guò)5000萬(wàn)元，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2700余萬(wàn)元。

由重慶唯一的生物醫藥重點(diǎn)關(guān)鍵園區重慶國際生物城，重點(diǎn)打造的“高峰湖創(chuàng )新生態(tài)圈”，主要突出研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測、成果轉化推廣、人才培養、產(chǎn)業(yè)合作等功能，是全產(chǎn)業(yè)鏈集聚、全要素整合、創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新高地。截至目前，累計引進(jìn)研發(fā)機構8個(gè)、科技服務(wù)機構3個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)5家，培育科技型企業(yè)27個(gè)。

忠縣大力發(fā)展“電競+”，打造的“忠縣數字產(chǎn)業(yè)特色小鎮”先后入選全國優(yōu)選體育產(chǎn)業(yè)項目名錄、重慶市數字（電競）產(chǎn)業(yè)示范園和重慶市數字內容產(chǎn)業(yè)集聚區。數字產(chǎn)業(yè)特色小鎮現已落地電競產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)20余家，引進(jìn)了字節跳動(dòng)、虎牙等直播平臺，2000多名網(wǎng)絡(luò )主播在此注冊工作室，并舉辦多次全國性、區域性電競賽事。2021年，實(shí)現產(chǎn)值130.45億元。

重慶市商務(wù)委相關(guān)負責人表示，將強化對示范區、示范園、示范項目建設的協(xié)調推進(jìn)和配套支持，支持開(kāi)展首創(chuàng )性、差異化探索并進(jìn)行成效跟蹤與經(jīng)驗總結，促進(jìn)形成更多具有標志性的開(kāi)放改革成果，多層次、多路徑開(kāi)展復制推廣，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用，營(yíng)造服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展濃厚氛圍，推動(dòng)綜合試點(diǎn)縱深發(fā)展。（重慶市商務(wù)委供稿）