近年來(lái)，伴隨著(zhù)城市的聚集效應，農村因缺乏勞動(dòng)力，而漸漸出現土地拋荒的現象。重慶市合川區大石街道因地制宜在犁頭村開(kāi)展撂荒地整治試點(diǎn)，將無(wú)人耕種的撂荒地委托給村集體代耕代種，同時(shí)謀劃高標準農田建設，以較低土地流轉成本引入種植大戶(hù)或農產(chǎn)品品牌，集體經(jīng)濟壯大后又將資金反哺于下一批撂荒地整治，實(shí)現良性循環(huán)，讓撂荒地重新煥發(fā)生機。

法治護航讓荒地有人種

合川區大石街道犁頭村地處偏遠，村中勞動(dòng)力短缺，是名副其實(shí)的“空心村”“撂荒村”。為解決村中大片撂荒地整治問(wèn)題，村委會(huì )在街道的支持下，決定由村集體收回撂荒地復墾復耕。

筆者在整治現場(chǎng)看到，野草叢生的撂荒地正在被開(kāi)墾出來(lái)。“這里不要挖太深，把石頭鏟到邊上……我們準備將整治后的土地種植玉米、蔬菜。”犁頭村黨支部書(shū)記陳波告訴筆者，根據耕地保護相關(guān)法律法規，土地撂荒兩年以上，村集體有權收回。在充分考慮法理上的正當性和后期群眾工作的難易度的同時(shí)，犁頭村通過(guò)實(shí)地調研、電話(huà)確認、鄰里佐證等方法，最終選取了土地承包人長(cháng)期在外務(wù)工、土地撂荒兩年以上的連片撂荒地72畝進(jìn)行整治試點(diǎn)。

“通過(guò)電話(huà)確認，我們了解到絕大多數外出務(wù)工村民的想法是趁著(zhù)年輕在外面多賺幾年錢(qián)，等老了干不動(dòng)了就回家種地養老，誰(shuí)也不愿把土地交給集體。”合川區大石街道行政副主任雷建宏介紹說(shuō)，為了兼顧穩定大局和改革推進(jìn)，犁頭村村委會(huì )決定采取“折衷”的辦法：首先告知村民國家政策法規規定的撂荒地處理辦法，愿意返鄉復耕的村民只需一次性支付150元/畝復墾費，今后仍可享受直補和種地收益。不愿意返鄉復耕的村民將名下撂荒地委托給村集體代耕代種，復墾復耕后收益歸集體所有，并需將頭兩年直補交由村集體用于支付復墾復耕費用，兩年后仍可享受直補。

在政策引導下，土地還是屬于村民個(gè)人，村集體也能在承受限度內通過(guò)有償復墾制度激勵村民返鄉復耕，無(wú)法勸回的村民也沒(méi)有理由再抗拒將撂荒地委托給村集體，無(wú)論誰(shuí)來(lái)耕種，“有人種”的目標已經(jīng)實(shí)現。在村委會(huì )的不懈努力下，村民協(xié)商工作順利推進(jìn)，改革辦法得到了多數村民的支持。

提前謀劃實(shí)現良性循環(huán)

改革絕不是“剃頭挑子一頭熱”，只顧眼前不顧長(cháng)遠的改革終究只是“竹籃打水一場(chǎng)空”，謀求撂荒地整治后的可持續發(fā)展才是改革應有之義。

合川區大石街道犁頭村村委會(huì )算過(guò)一筆“經(jīng)濟賬”：復墾期間，打藥、澆田、翻耕等復墾成本以及打窩、播種、施肥、除草、收割等耕種成本共計約1200元/畝。如果復耕第一年種植玉米，按玉米0.9元/斤的市場(chǎng)價(jià)，第一年收入約585元/畝，加上村民支付的150元/畝的復墾費，第一年復墾復耕必定出現虧損。其后每年收入約720元/畝，耕種成本約600元/畝，基本實(shí)現盈虧平衡。

為此，合川區大石街道犁頭村村委會(huì )研究決定申請高標準農田建設項目，通過(guò)“七化”改造，讓大型農機可以進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，旋耕成本能減少30元/畝，收割成本能減少60元/畝，同時(shí)還可以申請250元/畝的種糧大戶(hù)補貼，往后無(wú)論是流轉土地還是仍由村集體耕種在管理上都更為可行，后期更可引入綜合立體種養項目打造有機生態(tài)品牌實(shí)現品牌增收。

合川區大石街道黨工委書(shū)記鄭東介紹，為確保撂荒地整治工作的力度和效果，整治前，街道成立了由黨工委班子成員參與的領(lǐng)導小組，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做好各家土地范圍劃定公示。整治后，可通過(guò)入股分紅、成立合作社等方式降低村民土地收益預期，為種植大戶(hù)營(yíng)造更寬松的生存經(jīng)營(yíng)空間，在不損害集體、村民、企業(yè)任何一方利益的前提下，努力實(shí)現合作共贏(yíng)持續發(fā)展。（魏鑫/文    圖片由合川區融媒體中心供圖）