今年3月，合川區一家速凍調制食品企業(yè)新開(kāi)辦了一家分廠(chǎng)。

企業(yè)辦分廠(chǎng)并不稀奇，但這次辦廠(chǎng)的速度卻少見(jiàn)。

按照以前的相關(guān)規定，企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證需要10個(gè)工作日，算上周末就近半個(gè)月。然而，得益于“一證多址”改革，這家企業(yè)的分廠(chǎng)在3天內就獲準開(kāi)工，成為全市首家享受到“一證多址”改革紅利的廠(chǎng)商。

這項改革，正是重慶通過(guò)減少企業(yè)辦事環(huán)節、降低制度性交易成本,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的縮影。

關(guān)鍵詞準營(yíng)

“一證多址”“一照多址”為企業(yè)省時(shí)間降成本

“一證多址”改革，目前正在重慶食品生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。在同一區縣范圍內有多個(gè)生產(chǎn)地址的食品生產(chǎn)主體，只需完成場(chǎng)所備案手續，在營(yíng)業(yè)執照上登記載明擬開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的地址，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)現場(chǎng)核查合格后，就可以在食品生產(chǎn)許可證上載明多個(gè)生產(chǎn)地址，開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，整個(gè)過(guò)程最快只需1個(gè)工作日。

簡(jiǎn)單地講，就是重慶食品生產(chǎn)企業(yè)可以憑一張許可證，在同一區縣的多個(gè)地方辦廠(chǎng)生產(chǎn)。

時(shí)間就是金錢(qián)。但對企業(yè)而言，“一證多址”改革帶來(lái)的好處，并不只是節約時(shí)間這么簡(jiǎn)單。

重慶金星股份有限公司是綦江區一家規上食品生產(chǎn)企業(yè)，為擴大生產(chǎn)規模，企業(yè)在綦江區新建了廠(chǎng)房。若按照之前“一企一證一址”的監管要求，企業(yè)的兩個(gè)生產(chǎn)地址將被視為兩個(gè)市場(chǎng)主體，年報、納稅申報、許可證管理等日常工作都將耗費雙倍時(shí)間和精力。

同時(shí)，企業(yè)還有價(jià)值上百萬(wàn)元的庫存包裝材料，若新增的生產(chǎn)地址重新申辦食品生產(chǎn)許可，將導致原有包裝材料無(wú)法使用，造成浪費。

好在，企業(yè)新增生產(chǎn)地址的申請正好趕上了“一證多址”改革，因此省下不少材料和管理成本。

對于只需要營(yíng)業(yè)執照而無(wú)需取得許可證的行業(yè)，新增經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就更方便。

除個(gè)體工商戶(hù)外的市場(chǎng)主體，在同一區縣范圍內新增經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，只要在“渝快辦”App上辦理新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，就可以在新增場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需為每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都辦理營(yíng)業(yè)執照。這項改革，被稱(chēng)為“一照多址”。

截至目前，全市已有19家食品生產(chǎn)市場(chǎng)主體辦理了“一證多址”，2000戶(hù)市場(chǎng)主體辦理了“一照多址”，兩項改革共計為市場(chǎng)主體減少20萬(wàn)元的證照辦理成本。

關(guān)鍵詞退出

除名制度清理“僵尸”企業(yè)、釋放市場(chǎng)資源

提升市場(chǎng)主體活躍度，降低準營(yíng)門(mén)檻只是一個(gè)方面。

一直以來(lái)，許多長(cháng)期沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未按規定年報和申請納稅的失聯(lián)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)退出難，也是拉低市場(chǎng)整體活躍度的重要因素。

退出難，是指上述企業(yè)如果不主動(dòng)辦理注銷(xiāo)，監管部門(mén)即使在清理中發(fā)現了這些企業(yè)，也只能依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。但這樣的行政處罰并不能消除企業(yè)的市場(chǎng)主體資格，它們仍然存在，且數量越來(lái)越多，不僅占用市場(chǎng)主體名稱(chēng)等寶貴資源，也給監管部門(mén)對市場(chǎng)主體的整體管理、研判、決策造成影響。

今年初，重慶以探索市場(chǎng)主體除名制度為契機，不斷暢通市場(chǎng)主體退出渠道。

在除名制度下，重慶市場(chǎng)監管部門(mén)清理出“名存實(shí)亡”的市場(chǎng)主體并進(jìn)行公示，有繼續經(jīng)營(yíng)意愿的市場(chǎng)主體，可以在公示期間就其逾期未申報納稅的行為接受處罰，糾正被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的違法行為后，提出除名修復申請；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)意愿的，可以主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記。若在被除名后的6個(gè)月內未辦理清算組公告或申請注銷(xiāo)登記，市場(chǎng)監管部門(mén)可對其采取強制注銷(xiāo)。

目前，除名制度已在南岸、銅梁、豐都、忠縣4個(gè)區縣開(kāi)展試點(diǎn)，1167戶(hù)被納入除名名單。

其實(shí)，市場(chǎng)主體退出渠道更暢通，不只體現在強制退出，還體現在主動(dòng)注銷(xiāo)更加便利。

開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)以來(lái)，重慶加快推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。相比需要完成注銷(xiāo)稅務(wù)登記、注銷(xiāo)企業(yè)登記、注銷(xiāo)社會(huì )保險登記等復雜流程并提供多個(gè)申請書(shū)和證明材料的普通注銷(xiāo)，適用于簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的市場(chǎng)主體，只需要簽署上傳一份簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記承諾書(shū)，便可以實(shí)現一次申請、一網(wǎng)辦結。

“程序的簡(jiǎn)化大大提升了市場(chǎng)主體主動(dòng)注銷(xiāo)的意愿。”市市場(chǎng)監管局企業(yè)處相關(guān)負責人介紹，自2020年以來(lái)，全市已有4.55萬(wàn)戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)退出市場(chǎng)，占注銷(xiāo)企業(yè)總數的20.81%。

關(guān)鍵詞公平

在全國率先開(kāi)展公平競爭審查第三方評估

進(jìn)得來(lái)、能經(jīng)營(yíng)、出得去，是市場(chǎng)實(shí)現“新陳代謝”、提升整體活力的前提。那么，如何保證優(yōu)勝劣汰，防止“劣幣驅逐良幣”呢？這需要營(yíng)造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

規則上的公平是第一位的。但在以往，由于一些部門(mén)對政府和市場(chǎng)關(guān)系理解不夠透徹，對政策是否符合公平競爭原則的判斷能力不足，妨礙公平競爭的政策文件在全國各地普遍存在。

比如2019年，重慶某區縣住房城鄉建委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展竣工驗收項目第三方支付評估實(shí)施辦法（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），指定由某第三方機構為購房者提供驗收服務(wù)，向開(kāi)發(fā)商收取費用。

“這份《通知》，就屬于妨礙公平競爭的政策文件。”市市場(chǎng)監管局雙反處相關(guān)負責人表示，印發(fā)《通知》的部門(mén)本意是維護購房者的權益，但其指定第三方機構的行為，在客觀(guān)上排除、限制了競爭。好在該文件被迅速發(fā)現并廢止，未造成嚴重影響。

為了清理這些妨礙公平競爭的政策文件，重慶從2019年開(kāi)始，按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”的原則，要求政策制定部門(mén)一方面對已出臺的政策文件開(kāi)展存量清理，另一方面將公平競爭審查作為新的政策文件出臺前的必要程序。

截至目前，重慶共清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的各類(lèi)存量政策文件9896件，修訂廢止81件；審查新出臺政策措施文件9674件，修改調整83件。

但是，起草單位的審查能力如何？自查程序是否健全？還需要第三方的監督和評估。

為此，重慶在全國率先開(kāi)展了公平競爭審查第三方評估，并在已開(kāi)展的對28個(gè)市級部門(mén)和區縣政府的評估中，逐漸完善形成了“專(zhuān)業(yè)機構獨立評估、專(zhuān)家團隊集體研討、專(zhuān)門(mén)會(huì )議審定結果、專(zhuān)函督促限期整改、專(zhuān)項跟蹤整改效果、專(zhuān)題報告評估情況”的“六專(zhuān)”模式，獲得國家市場(chǎng)監管總局充分肯定。

2019年至今，重慶已通過(guò)第三方評估糾正了110件妨礙公平競爭的政策文件，并推動(dòng)被評估單位內部審查率從30%上升到94.3%。

據悉，“十四五”時(shí)期，重慶將完成對所有市級部門(mén)和區縣政府的第三方評估；各區縣也將組織對區屬部門(mén)開(kāi)展評估，從根本上保障公平競爭，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

重慶日報記者 王天翊