11月25日下午，市五屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)了《重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。同日下午，四川省十三屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議也表決通過(guò)了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

《決定》和《條例》都將于明年1月1日起施行，這是川渝協(xié)同立法的第二項成果。

為啥是嘉陵江？

川渝81條跨界河流中，38條屬于嘉陵江水系

關(guān)于協(xié)同立法，川渝已有探索。兩地于今年7月1日起同步施行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，是川渝協(xié)同立法的首個(gè)成果。

川渝兩地河流湖泊相連相通，跨界河流多達81條，為啥川渝首個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)同立法聚焦嘉陵江？

市人大城環(huán)委主任委員屠銳介紹，川渝跨界河流中，屬于嘉陵江水系的就有38條。此外，嘉陵江還是長(cháng)江流域面積最大的支流，在四川段干流長(cháng)641公里，流域面積3.58萬(wàn)平方公里，在重慶段干流長(cháng)152公里、流域面積9590平方公里。

近年來(lái)，嘉陵江干流水質(zhì)常年穩定達到Ⅱ類(lèi)，流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，但仍然存在部分跨界支流水質(zhì)達不到水域功能要求，少數支流斷面水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，甚至有個(gè)別支流斷面水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，小溪小溝生態(tài)基流斷流時(shí)有發(fā)生。

為啥一個(gè)是《決定》一個(gè)是《條例》？

重慶已出臺水污染防治條例，小切口針對問(wèn)題立法

與優(yōu)化營(yíng)商管理條例相比，嘉陵江保護協(xié)同立法的過(guò)程可謂“一波三折”。

川渝兩地嘉陵江流域資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方法和執法標準都存在差異，統一標準難度較大，曾讓兩地立法機關(guān)工作者感到“傷腦筋”。

此外，此前出臺的《重慶市水污染防治條例》，已經(jīng)對本市行政區域內的江河、湖泊、渠道、水庫等地表和地下水體的污染防治作出規定。總體而言，重慶對嘉陵江流域水污染防治的制度是健全的，措施是符合實(shí)際的，專(zhuān)門(mén)為嘉陵江再立法的必要性存疑。

因此，市人大常委會(huì )提議采取“小切口”模式立法，“有幾條立幾條”。而針對問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，也是全國人大對地方立法工作的要求。

最終，經(jīng)過(guò)溝通交流，川渝兩地人大達成共識——重慶以出臺法規性決定的形式，四川以制定條例的形式，對嘉陵江保護協(xié)同立法。

為啥聚焦聯(lián)防聯(lián)控？

流域11個(gè)區都提建議，將從13個(gè)方面共標共建共治共管

此前，市人大常委會(huì )曾向我市嘉陵江干流流域的11個(gè)區征求意見(jiàn)。“逐條梳理大家的意見(jiàn)建議后，發(fā)現提的最多的是有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控的問(wèn)題。”屠銳表示，這恰是我市現行水生態(tài)環(huán)境保護立法的弱項。

因此，《決定》聚焦聯(lián)防聯(lián)控問(wèn)題，要求重慶市政府應當推動(dòng)與四川省政府建立健全嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一責任、統一防治措施的要求，推進(jìn)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護。

《決定》第4條至第16條，從信息共享、生態(tài)保護補償、專(zhuān)項規劃編制、水污染治理、水生態(tài)修護、水資源保護、標準、監測、河湖長(cháng)、應急、執法、司法、人大監督等13個(gè)方面，對川渝兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境共標、共建、共治、共管作出了詳細規定。

《決定》和《條例》施行后，兩地市級河湖長(cháng)每年至少開(kāi)展一次聯(lián)合巡河，區縣級河湖長(cháng)每年至少開(kāi)展兩次聯(lián)合巡河。（顏若雯）