11月14日，重慶市發(fā)展改革委發(fā)布消息稱(chēng)，《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已由川渝兩省市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。這將為明月山綠色發(fā)展示范帶建設提供頂層設計，為其建成“樣板地”導航定向。

這是今年首批印發(fā)的川渝毗鄰地區合作共建區域發(fā)展功能平臺方案之一。方案中明確建設將分兩步走：2025年時(shí)取得重大進(jìn)展，2035年時(shí)全面建成國家級旅游休閑勝地，最終打造成踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。

據了解到，該方案規劃范圍涉及重慶梁平、長(cháng)壽、墊江和四川的鄰水、達川、大竹、開(kāi)江7個(gè)區縣。

目標：到2035年，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地

《方案》明確了示范帶建設的發(fā)展目標，并提出了“兩步走”的實(shí)現路徑。

到2025年，明月山綠色發(fā)展示范帶建設取得重大進(jìn)展，綠色空間基本構建，綠色環(huán)境更趨優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，基本形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護深度融合，區域一體化發(fā)展的綠色發(fā)展格局。

到2035年，綠色空間更加優(yōu)化，綠色制度更加健全，綠色產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，國家級休閑旅游勝地全面建成，城鄉人居環(huán)境達到國內一流水平，城鄉融合發(fā)展全面實(shí)現，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。

意義：探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)川東北渝東北地區一體化發(fā)展

市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，《方案》出臺，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要講話(huà)精神和《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，深入實(shí)施重慶“一區兩群”協(xié)調發(fā)展和四川“一干多支”區域發(fā)展戰略，高起點(diǎn)規劃、高水平建設明月山綠色發(fā)展示范帶。

該負責人介紹，建設明月山綠色發(fā)展示范帶，意義重大。首先，有利于探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，推動(dòng)生態(tài)綠色資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢。

同時(shí)，有利于推動(dòng)川東北渝東北地區一體化發(fā)展，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共建共享，加速新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展，實(shí)現深度融合、協(xié)同發(fā)展。此外，還有利于探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，為跨省毗鄰地區探索生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng )新提供經(jīng)驗。為讓《方案》落實(shí)到位，重慶和四川將共同完善工作機制，強化要素保障和督促考核。

定位：綠色一體化制度試驗田、生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、人與自然和諧發(fā)展示范區

據此，《方案》對明月山綠色發(fā)展示范帶提出了三點(diǎn)定位，即綠色一體化制度試驗田、生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、人與自然和諧發(fā)展示范區。

建“試驗田”，要探索促進(jìn)綠色一體化發(fā)展的制度體系，形成可復制可推廣的綠色制度創(chuàng )新成果，為跨省毗鄰地區綠色制度創(chuàng )新提供經(jīng)驗，示范引領(lǐng)川渝毗鄰地區一體化綠色發(fā)展。

建“試驗區”，要共同培育精品民宿、森林康養、觀(guān)光體驗、綠色農業(yè)、山地運動(dòng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生物醫藥、新材料、電子信息、消費品等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

建“示范區”，要積極構建綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局，加快構建現代、便捷、綠色、安全的基礎設施體系，努力構建多層次、跨區域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展與新型城鎮化、鄉村振興有機結合的新路子。

布局：形成“一廊兩片多組團”區域發(fā)展新格局

根據目標和定位，《方案》提出，要推動(dòng)形成“一廊兩片多組團”區域發(fā)展新格局。

“一廊”，即明月山山脈綠色發(fā)展廊道。重點(diǎn)發(fā)展森林康養、自然體驗、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，共同創(chuàng )響明月山休閑度假旅游品牌，創(chuàng )建全國知名旅游目的地。

“兩片”，即明月山東西兩側毗鄰的平壩區域。重點(diǎn)發(fā)展現代高科技農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、綠色農產(chǎn)品加工業(yè)等，推動(dòng)農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉村全面振興。

“多組團”，即明月山區縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展的功能組團。要加快集聚高端要素資源，引導三峽庫區及其他生態(tài)功能區人口向組團集中，主動(dòng)承接東部地區和重慶主城都市區產(chǎn)業(yè)轉移，聯(lián)動(dòng)發(fā)展綠色制造業(yè)，形成層次豐富、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強綠色一體化發(fā)展動(dòng)能。

任務(wù)：從建設山水林田湖草沙生命共同體等五個(gè)方面發(fā)力

《方案》明確，明月山綠色發(fā)展示范帶有五大主要任務(wù)。

一是建設山水林田湖草沙生命共同體。共同實(shí)施明月山區域生態(tài)系統保護與修復，推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。

二是構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強綠色農業(yè)，共建成渝現代高效特色農業(yè)帶，建設優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、農副產(chǎn)品保供基地。發(fā)展壯大綠色制造業(yè)，發(fā)展旅游與康養休閑、自然體驗融合發(fā)展的生態(tài)旅游，打造全國知名的明月山文體旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊。

三是打造舒適宜居生活環(huán)境。優(yōu)化城市功能布局，構建環(huán)城生態(tài)屏障，共建明月山森林城鎮群。協(xié)同增加多層次、高水平的教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)資源供給。大力實(shí)施鄉村振興戰略，建設“美麗巴蜀·宜居鄉村”示范片。

四是提升基礎設施保障能力。共同謀劃推進(jìn)一批鐵路、高速公路、快速物流通道建設。加強水資源配置，謀劃建設一批大中型水庫。協(xié)同推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，打造成渝地區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展先行區。依托梁平機場(chǎng)發(fā)展通用航空，搭建明月山通航運輸網(wǎng)絡(luò )。

五是創(chuàng )新綠色一體化發(fā)展體制機制。建立統一編制、共同實(shí)施的規劃管理體制，推進(jìn)各級各類(lèi)規劃成果統籌銜接。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制。建立跨區域生態(tài)環(huán)境和污染源檢測監控“一平臺”及企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度。建立項目跨區域一體化管理服務(wù)機制，統籌招商引資政策。組建跨區域聯(lián)合開(kāi)發(fā)平臺，實(shí)現跨區域重點(diǎn)旅游資源一體化開(kāi)發(fā)。（何靜怡）