起于轄區幼兒園，止于社區警務(wù)室，一條297步階梯組成的盤(pán)山“狀元步道”，一階一“景”，處處是“情”。

如今，它儼然成為了重慶市渝中區兩路口街道桂花園新村社區的一張靚麗“名片”，是常住這里2202戶(hù)5556位居民，感知城市基層治理效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

這條重慶全市首個(gè)基層治理示范街區的形成背后，是兩路口街道全域創(chuàng )新推行“六治融合”治理模式的思考和探索。

一條步道扮靚綜治“文化長(cháng)廊”

“法典”摘錄、信息“公示”、宣傳“標語(yǔ)”、《居民公約》“三字經(jīng)”，嵌刻于步道及其兩旁若干處，一條貫穿在居民樓宇間的山巷，被這些富集基層治理文化的事物，點(diǎn)綴成社區工作“縮景”，形成了特色綜治“文化長(cháng)廊”。

“你看，咱們腳下的這些句子，都來(lái)自于《民法典》，大家攀爬時(shí)，不僅可以憑此丈量腳下的步數，還可以學(xué)法。”劉春燕是桂花園新村社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任“一肩挑”的“小巷總理”，隨她沿著(zhù)“狀元步道”向上時(shí)，她指向了腳下復古做舊的“法治步道”銘牌。

銘牌上，標識出步道的階梯步數，步數旁邊，均刻有一句法理法言，內容各不相同，通俗易懂，都與居民生活息息相關(guān)。如，第60步上刻著(zhù)，“個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)受法律保護”，告訴了大家生活中容易忽視的自身合法權益。從步數標識可以算出，相鄰兩處銘牌的間隔為20步，297步階梯上，共有14塊這樣的銘牌。

整條“狀元步道”自下而上，或立于兩旁，或分布于磚墻，隨處可見(jiàn)的，是步道概況、地標簡(jiǎn)介、公示信息等，讓人目不暇接。其中，就有居民代表、退休老黨員石道廣負責起草的《居民公約》。它由社區黨委牽頭，轄區人大代表、政協(xié)委員、樓棟長(cháng)等共同商議而成，每三個(gè)字為一短句，涵蓋了文明、安全、環(huán)境、和諧四個(gè)篇章，朗朗上口，易記易背。

“1297”這四個(gè)公示墻上的數字，內涵豐富，濃縮了桂花園新村社區的一套特色工作法則：“1”代表社區黨建引領(lǐng)，桂花園新村社區依托下轄6個(gè)網(wǎng)格設立了花園村、花園路、桂香亭等6個(gè)黨支部，共管理208名黨員，這些黨員，在基層治理、家園共建、服務(wù)群眾方方面面發(fā)揮著(zhù)助力和帶頭作用；“2”即是健全全居民自治機制、全社區共治機制；“9”包含了網(wǎng)格情況必清、居民訴求必報、志愿服務(wù)必到等九個(gè)方面的社區工作者職責；“7”則體現了開(kāi)展道德講壇、普法宣傳、綠色環(huán)保倡導、扶弱助困等，由社區、社會(huì )組織、社工、慈善組織及志愿者提供的七類(lèi)志愿服務(wù)。

兩個(gè)端頭繪就黨群干“同心圓”

“這里，是‘狀元步道’的起點(diǎn)，也是維護社區秩序、保障居民安全、服務(wù)基層群眾的綜合平臺。”渝中區兩路口街道平安建設辦公室主任朱清雷站在桂花園新村綜治中心大門(mén)外，指向了墻壁上信息欄，社區六大網(wǎng)格在這里的“分布圖”上清晰可辯。

據了解，桂花園新村社區在6個(gè)網(wǎng)格基礎上，細化了34個(gè)微網(wǎng)格。“我們的巡防員、網(wǎng)格員每天活躍在院壩樓棟，通過(guò)一體化治理智治平臺，實(shí)時(shí)上傳群眾訴求、安全隱患、環(huán)境衛生等基層治理事項處置情況，努力做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區。”朱清雷說(shuō)。

高立生是深耕在桂花園新村一線(xiàn)已19年的“老黃牛”，提及他，不少居民都要豎起大拇指，他是這里工作時(shí)間最長(cháng)，對轄區情況最了解的社區干部。位于“狀元步道”末段的“言和”調解工作室，就是老高勤勉耕耘鄰里“和諧”的“根據地”。

日前，發(fā)生在80歲居民張樹(shù)華身上的事，讓高立生至今記憶猶新。老人膝下無(wú)子女，生活無(wú)法自理之后，陷入了老無(wú)可依的窘境。“她原本有一個(gè)養女，但是在養女16歲時(shí)，兩人解除了法律關(guān)系。”老人情況棘手，但高立生決心一幫到底：長(cháng)達半年時(shí)間為老人奔走，走訪(fǎng)養老院，請教法律人士，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，協(xié)調老人前養女，征求社區黨委意見(jiàn)，最后極力促成下，老人的前養女同意重新照顧她。“社區治理，不光要講法，更要講情理、講方法。”這是他常掛嘴邊的一句話(huà)，這個(gè)專(zhuān)“治”“疑難雜癥”的“金牌調解員”，因張樹(shù)華之事，得到了居民潘張蓉送上的錦旗。

19年來(lái)，以老高為代表，由社區黨委班子成員、社區民警、社區律師、專(zhuān)職社工、居民志愿者等組成的這間調解室，每年至少為轄區群眾提供法律咨詢(xún)160余人次，化解矛盾糾紛40余件，成功率達到96%。

此外，桂花園新村社區與渝中區人民法院共同打造的社區“云上法庭”，也設置在了調解室內，王孝彪就是入駐的社區法官，此舉方便了當事人就地、就近參與訴訟。

“我們一直在積極踐行新時(shí)代楓橋經(jīng)驗，探索實(shí)踐‘1+3+N’的黨建引領(lǐng)全領(lǐng)域網(wǎng)格化社會(huì )治理模式。”劉春燕說(shuō)，通過(guò)系統整合轄區黨、政、社、企、民等資源，桂花園新村社區逐漸形成了社區、轄區單位、黨員、群眾、社會(huì )共同參與、同心同力建設的治理格局。

三個(gè)節點(diǎn)守好家門(mén)口“安全崗”

母城渝中歷史源遠，老舊建筑、小區、社區，在這里不鮮見(jiàn)，桂花園新村社區就是典型的老舊社區之一，樓房多是建于上世紀80年代末。“人口結構復雜，地形高差大，社會(huì )治理不容易。”陳文、宋嬋和文軍是桂花園新村的社區民警，此地特殊，由3名民警分段駐守，和別的社區有所不同。

此地居民們回憶，2005年以前，桂花園新村社區入室盜竊、搶奪等案件時(shí)有發(fā)生，治安環(huán)境令大伙兒憂(yōu)心。尤其是，“狀元步道”狹長(cháng)而幽蔽，是當地的一條“必經(jīng)”要道，常被不法分子“光顧”。到了2006年初，桂花園新村社區黨委面向轄區發(fā)起了“社區平安，人人有責”倡議，直接戳中了大家的“心結”，一時(shí)之間，一呼百應，一場(chǎng)踴躍的自發(fā)捐款拉開(kāi)了序幕。

“3元、5元、10元……還有一口氣捐了100元的，那個(gè)時(shí)候，100元可不是小數目。”高立生一邊回憶，一邊激動(dòng)地講述起了那個(gè)感人的雨中場(chǎng)景。他說(shuō)，倡議發(fā)起之后，社區黨委、社區民警、居民代表就解決“狀元步道”的治安問(wèn)題，商量出來(lái)了一個(gè)對策——在步道中點(diǎn)建治安崗亭，沒(méi)有“技防”的年代，就靠“人防”。

可是，經(jīng)費誰(shuí)來(lái)出？值守人員怎么安排？于是，大家有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，8000多元的崗亭搭建費就在這次捐款自籌后，落實(shí)了。通過(guò)轄區黨員帶動(dòng)治安積極分子，一支自發(fā)的“鄰里守望”義務(wù)值守志愿隊伍很快組建起來(lái)，每人輪流值守半天，任勞任怨，日夜巡邏。

“僅此一家，別無(wú)分號。”談及此，高立生為居民的義舉感到驕傲和敬佩。

2006年5月，第一個(gè)服務(wù)于社區治安的“警民崗”就這樣“開(kāi)張”了。隨后，“警民崗”的震懾效果和治安作用不斷發(fā)酵，依托前者經(jīng)驗的復刻，位于“狀元步道”的起點(diǎn)和距離終點(diǎn)不遠處，相繼修建起了“為民崗”和“愛(ài)民崗”。

“人數最多時(shí)有50來(lái)人參與值守，到現在還有40來(lái)人。都是一代人帶動(dòng)一代人，大家爭先恐后、前仆后繼地加入，許多人對三處崗亭產(chǎn)生了割舍不斷的情義。”前不久，住在桂花園新村3棟的八旬老人袁家榜，在社區干部的勸說(shuō)下，從“警民崗”戀戀不舍地“退了休”，即便離“崗”，他還號召自己的后代參與到志愿值守隊伍中來(lái)。

目前，居民安全感增強，社會(huì )影響力顯著(zhù)，桂花園新村可防性案件連續三年零發(fā)生。

四塊平壩編織出百姓“幸福網(wǎng)”

“各位，今晚八點(diǎn)，在百姓影院播放電影《紅海行動(dòng)》，請有空的居民前往觀(guān)看”。近日，桂花園新村社區通過(guò)網(wǎng)格群，向居民們發(fā)出了邀請。

夜幕徐徐降臨，華燈初上，居民們漸漸走出家門(mén)，聚攏在“百姓影院”，開(kāi)啟了休閑模式。抓住候映契機，社區民警向居民進(jìn)行反詐宣傳，反復告誡居民“提高警惕”。

“這種方式非常好，讓我們找到了兒時(shí)露天電影的感覺(jué)，也讓居民們聚集在一起，有了更多的溝通渠道，同時(shí)還能有效接收宣講信息。”北京天馳君泰（重慶）律師事務(wù)所駐該社區“法治樓棟”律師張禮節，觀(guān)摩完活動(dòng)意猶未盡。

據了解，桂花園新村社區告知電影放映前，廣泛征求居民觀(guān)看意愿，提供“點(diǎn)餐”民主服務(wù)，得到了大家的熱烈響應。

這是該社區因勢利導，充分利用好“狀元步道”場(chǎng)地優(yōu)勢的一隅。依托步道沿線(xiàn)伸展出的四塊空壩及邊角區域，桂花園新村社區整合所有轄區資源，打造了“百姓影院”空間，豐富居民精神文化生活；開(kāi)辦了“百姓講壇”理論宣講課堂，滿(mǎn)足群眾不同需求的“理論胃口”；開(kāi)辟了“百姓議事壩”，融合了人大代表戶(hù)外接訪(fǎng)點(diǎn)、政協(xié)渝事好商量、法制會(huì )客廳等元素，解決群眾“急難愁盼”；試點(diǎn)全市第一批“法治樓棟”，駐樓棟律師點(diǎn)對點(diǎn)提供線(xiàn)上線(xiàn)下法律咨詢(xún)服務(wù)；設置“站長(cháng)壩壩茶”，為往返“李子壩軌道列車(chē)穿樓”和鵝嶺貳廠(chǎng)文創(chuàng )公園的外地游客、本地居民，提供與街道政法委員、駐社區法官、駐樓棟律師面對面交流的“憩”機；布置社區“身邊好人”展示區，讓群眾學(xué)有榜樣、行有標桿、崇德向善。

74歲的尹慶豐，既是住在健康路76號樓的轄區居民，又是負責樓棟糾紛調解的“法律明白人”，還是“愛(ài)民崗”義務(wù)值守的志愿者。作為桂花園新村基層治理參與者和受益者，他深深感受到了，有一張無(wú)形的“網(wǎng)”，織的緊而密實(shí)，時(shí)刻包裹著(zhù)、溫暖著(zhù)大家。“就拿鄰里間的矛盾糾紛來(lái)講吧，有什么不懂的，可以打電話(huà)咨詢(xún)律師，想找人調和，就找樓棟調解員，再解決不了，挪兩步，去調解室，實(shí)在要走訴訟程序，還有‘云上法庭’，省去跑法院的麻煩。”尹慶豐的幸福感溢于言表。

和尹慶豐一樣，居民汪曉華也在社區身兼“警民崗”志愿者、“鄰里好人”代表多重身份，她講道，去年，社區進(jìn)行老舊小區提升改造，居住環(huán)境、配套設施得到了極大的改善，看著(zhù)家園一天天變靚，她愈發(fā)熱愛(ài)。

“六治融合”創(chuàng )新老舊小區治理模式

桂花園新村社區“狀元步道”，是兩路口街道全域創(chuàng )新城市老舊小區治理模式的典型之一。

近年來(lái)，渝中區兩路口街道堅持把黨的全面領(lǐng)導，貫穿于基層治理體系和治理能力現代化建設的各方面、各環(huán)節，探索打好政治引領(lǐng)、法治保障、綜治服務(wù)、德治教化、自治強基、智治支撐的“六治融合”組合拳，推動(dòng)社區基層治理效能大提升，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。渝中區兩路口街道在實(shí)干顯擔當、基層好建功的路上奮進(jìn)。（張婷  渝中區融媒體中心供圖）