近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市推進(jìn)以區縣城為重要載體的城鎮化建設實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各區縣各部門(mén)結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

《重慶市推進(jìn)以區縣城為重要載體的城鎮化建設實(shí)施方案》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入落實(shí)市委六屆二次全會(huì )安排部署，緊扣新時(shí)代新征程新重慶使命任務(wù)，堅持以人為核心、以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為牽引、以高質(zhì)量發(fā)展為導向，發(fā)揮主城都市區輻射帶動(dòng)作用，尊重區縣城發(fā)展規律，統籌發(fā)展和安全，統籌區縣城、小城鎮、鄉村發(fā)展，統籌區縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊區縣城短板弱項，促進(jìn)人口集聚，壯大區縣域經(jīng)濟，為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供堅實(shí)支撐。到2027年，區縣城經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平西部領(lǐng)先、綜合承載能力全面增強，農業(yè)轉移人口規模和市民化質(zhì)量明顯提高；到2035年，基本實(shí)現新型城鎮化，基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)宜游的現代化區縣城，形成大中小城市協(xié)調發(fā)展和縣鄉村功能銜接互補的新格局。

二、分類(lèi)引導區縣城發(fā)展方向

堅持大城市帶大農村，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，以黔江、南川、綦江-萬(wàn)盛、大足、銅梁、潼南、榮昌、開(kāi)州、梁平、武隆、城口、豐都、墊江、忠縣、云陽(yáng)、奉節、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水等區縣城為重點(diǎn)，合理確定城市規模，明確差異化發(fā)展路徑，全域推進(jìn)區縣城城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展。

（一）加快發(fā)展大城市周邊區縣城。推動(dòng)南川、綦江-萬(wàn)盛、大足、銅梁、潼南、榮昌加快擴容提品質(zhì)，強化與中心城區通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套，快速集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口、完善功能，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現代化郊區新城。推動(dòng)開(kāi)州、云陽(yáng)加快與萬(wàn)州同城化發(fā)展，打造三峽庫區核心增長(cháng)極。

（二）積極培育專(zhuān)業(yè)功能區縣城。推動(dòng)黔江、武隆、石柱、酉陽(yáng)、彭水、奉節、巫山、巫溪、城口深入實(shí)施“文化+”“旅游+”“康養+”戰略，挖掘生態(tài)人文特色資源，完善旅游服務(wù)功能，精心塑造特色風(fēng)貌，加快向景區化發(fā)展，打造具有較強影響力和知名度的特色旅游區縣城。支持秀山發(fā)揮區位、交通優(yōu)勢，建設省際交界地區商貿物流集散中心。

（三）合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區區縣城。推動(dòng)開(kāi)州、梁平、豐都、墊江、忠縣、潼南、榮昌加快建設成渝地區現代高效特色農業(yè)帶，集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，吸納更多農業(yè)轉移人口就地落戶(hù)，為有效服務(wù)“三農”、保障糧食安全提供支撐。

（四）有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區區縣城。推動(dòng)武隆、城口、云陽(yáng)、奉節、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水積極探索山區庫區強縣（區）富民新路子，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增強公共服務(wù)供給能力，建設“小而美”的精致區縣城，有序承接生態(tài)地區超載人口轉移，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善商貿流通設施、消費基礎設施，不斷擴大區縣城就業(yè)崗位，促進(jìn)區縣域居民就近就業(yè)和持續增收。

（五）增強區縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，支持有條件的區縣城提升產(chǎn)業(yè)園區等平臺功能，因地制宜做強1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)和1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農產(chǎn)品加工業(yè)集群，培育一批鏈主龍頭企業(yè)，發(fā)展農資供應、技術(shù)集成等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造一批全國知名農產(chǎn)品品牌。實(shí)施精品旅游工程、民俗生態(tài)特色旅游工程，培育生態(tài)觀(guān)光、文化體驗、休閑度假等業(yè)態(tài)。（均為到2027年目標任務(wù)，下同。責任單位：市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市文化旅游委、市商務(wù)委）

（六）健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)區縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)，加快縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )、中心站點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)建設。完善冷鏈物流設施，在具有農產(chǎn)品特色優(yōu)勢的區縣城及周邊重點(diǎn)鎮，改造建設一批生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，培育壯大農村電子商務(wù)主體，打造一批重點(diǎn)網(wǎng)貨基地和直播基地。（責任單位：市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市交通局、市農業(yè)農村委）

（七）推進(jìn)消費供給提檔升級。開(kāi)展傳統商圈、商業(yè)街等改造提升，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展，加快向場(chǎng)景化、智能化轉變。推動(dòng)廢棄老舊廠(chǎng)區轉換用地用途、轉變空間功能，打造一批品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化的新興產(chǎn)業(yè)空間和新型消費集聚區。加快智慧旅游建設，完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。（責任單位：市商務(wù)委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市文化旅游委、市交通局）

（八）擴大就業(yè)帶動(dòng)增收富民。建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區，鼓勵金融機構針對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)超市，深入打造“渝創(chuàng )興農”返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)等創(chuàng )業(yè)品牌。支持符合條件的區縣建設公共實(shí)訓基地，建好用好智能就業(yè)培訓平臺、“渝能人”在線(xiàn)培訓平臺，聚焦新興、緊缺職業(yè)（工種）加強農民工職業(yè)技能培訓。建設新市民“同享”網(wǎng)絡(luò )學(xué)苑，認定一批新市民培訓示范學(xué)校，在基層社區、公租房小區建設新市民培訓示范點(diǎn)。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委）

四、加快市政設施提檔升級

推動(dòng)城市更新向區縣延伸，加快完善區縣城交通、管網(wǎng)等市政設施，切實(shí)增強區縣城安全韌性，夯實(shí)高效運行基礎支撐。

（九）完善內暢外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò )。加快高速鐵路建設，有序推進(jìn)主城都市區市域（郊）鐵路布局，加密出渝射線(xiàn)高速公路，提升沿線(xiàn)區縣城與周邊大中城市及區縣間的互聯(lián)互通水平。實(shí)施干線(xiàn)公路過(guò)境段和進(jìn)出城瓶頸路段升級改造，有序規劃建設快速專(zhuān)用通道，增強重點(diǎn)小城鎮、重要景區和產(chǎn)業(yè)園區通達能力。完善城市路網(wǎng)和停車(chē)系統，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。鼓勵開(kāi)通城際公交，促進(jìn)主城都市區、萬(wàn)開(kāi)云同城化發(fā)展，助推川渝毗鄰地區一體化發(fā)展。（責任單位：市交通局、市住房城鄉建委、市城市管理局）

（十）健全防洪排澇設施。統籌城區防洪和內澇治理，支持區縣系統規劃排水防澇體系，開(kāi)展排水設施安全隱患排查、易澇積水點(diǎn)綜合整治。系統化推進(jìn)海綿城市建設，加強雨水源頭減排，增強地面滲水能力。完善堤線(xiàn)布置和河流護岸工程，降低外洪入城風(fēng)險。（責任單位：市住房城鄉建委、市水利局、市規劃自然資源局、市城市管理局）

（十一）增強防災減災能力。實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程等，增強自然災害防治綜合能力。優(yōu)化城鄉消防安全布局，規劃布局公共消防設施。合理布局應急避難場(chǎng)所，強化體育場(chǎng)館等公共建筑應急避難功能。加強應急救災和搶險救援能力建設，統籌配備應急搶險救援裝備，推進(jìn)區域性和區縣應急物資儲備庫建設。（責任單位：市應急局、市水利局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市城市管理局、市林業(yè)局、市通信管理局、市消防救援總隊）

（十二）加強老化管網(wǎng)改造。推動(dòng)新改擴建一批城市水廠(chǎng)、改造老舊供水管網(wǎng)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以?xún)取Ｓ行驅?shí)施排水管網(wǎng)老舊更新改造和破損修復。全面推進(jìn)城市老化燃氣管道更新改造。開(kāi)展電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。開(kāi)展通信管線(xiàn)勘測、新增管線(xiàn)數據更新，修復受損通信設施及線(xiàn)路。（責任單位：市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市能源局、市通信管理局）

（十三）推動(dòng)老舊小區改造。重點(diǎn)改造提升2000年年底前建成的城鎮老舊小區，完善老舊小區及周邊水電路氣信等配套設施。支持有條件的區縣對2005年年底前建成的、居住條件較差的城鎮老舊小區逐步實(shí)施改造提升。整合利用閑置土地、房屋等存量資源，統籌推進(jìn)文化、健身、醫療、商業(yè)等社區公共服務(wù)設施建設。（責任單位：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局）

五、構建數字賦能現代治理體系

以數字化變革為牽引，推動(dòng)區縣城治理模式變革、治理方式重塑、治理能力提升，加快打造現代化數字強縣（區）。

（十四）夯實(shí)區縣城數字基礎設施支撐。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )規模化部署和5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)、高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光纖網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現全覆蓋。加快推動(dòng)IPv6規模部署和應用。加快推進(jìn)市政、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域公共基礎設施數字化、智能化升級，開(kāi)展區域級城市信息模型（CIM）應用試點(diǎn)。共同打造全市統一的城市物聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市通信管理局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據發(fā)展局、市能源局等）

（十五）建設高效協(xié)同的數字政府。強化黨建統領(lǐng)的整體智治，構建黨政機關(guān)綜合集成、協(xié)同高效的數字工作體系。完善“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)市、區縣兩級政務(wù)服務(wù)數據融合共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。升級完善和推廣應用“渝快政”協(xié)同辦公平臺，推動(dòng)政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，實(shí)現各區縣全覆蓋。搭建城市運行管理服務(wù)平臺，推動(dòng)城市運行管理“一網(wǎng)統管”，推進(jìn)建成區數字化管理全覆蓋。依托基層智治平臺，加快基層應用場(chǎng)景建設。（責任單位：市政府辦公廳、市大數據發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市應急局等）

（十六）構建普惠便捷的數字社會(huì )。加快建設智慧社區，發(fā)展智慧家庭和“數字+生活服務(wù)”，構筑全民暢享的數字生活新圖景。實(shí)施一批數字民生普惠工程，運用數字化技術(shù)優(yōu)化教育、醫療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)資源配置，實(shí)現“一網(wǎng)通享”。優(yōu)化“全渝通辦”，構建用戶(hù)全生命周期數字檔案，推動(dòng)辦事環(huán)節精簡(jiǎn)和流程再造。推進(jìn)“卡、碼、證”融合貫通，推廣“渝快碼”，打造“一碼通城”。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市大數據發(fā)展局、市住房城鄉建委、市教委、市衛生健康委、市人力社保局、市民政局等）

六、提升公共服務(wù)供給能力

按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑標準科學(xué)配置公共服務(wù)資源，推進(jìn)醫療、教育、養老、托育等公共服務(wù)設施提標擴面，構建一刻鐘便民生活圈，增進(jìn)區縣城民生福祉。

（十七）完善醫療衛生服務(wù)體系。推進(jìn)區縣級醫院提標改造，支持區縣級醫院（含中醫院）建設區縣級急救中心，按照編制床位的2%—5%設置ICU病床。支持各區縣城重點(diǎn)辦好1—2所綜合醫院（含中醫院），推動(dòng)人口達到一定規模的區縣完善區縣級醫院（含中醫院）功能，達到三級醫院的設施條件和服務(wù)能力。支持16家醫院加快推進(jìn)全國千縣工程建設。開(kāi)展區縣級疾控中心標準化建設，基礎設施達標率達到100%。加強婦幼保健機構標準化建設，確保每個(gè)區縣有1個(gè)政府舉辦的標準化、規范化婦幼保健機構。（責任單位：市衛生健康委）

（十八）擴大教育資源供給。加強基礎教育規劃建設，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，學(xué)前教育普惠率鞏固在90%以上，提高義務(wù)教育階段學(xué)校校舍、場(chǎng)地標準化達標率，實(shí)現幼兒園、義務(wù)教育就近入學(xué)。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃，在普通高中薄弱區縣新建、改擴建一批普通高中學(xué)校，基本消除普通高中“大班額”。推進(jìn)職業(yè)院校深度產(chǎn)教融合發(fā)展，實(shí)施中高職院校辦學(xué)達標工程，提高職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的匹配度。（責任單位：市教委）

（十九）發(fā)展養老服務(wù)。構建“街道養老服務(wù)中心+社區養老服務(wù)站+小區養老服務(wù)點(diǎn)”三級養老服務(wù)平臺，推進(jìn)公共設施適老化改造，養老服務(wù)覆蓋率達到100%。完善居家養老服務(wù)，支持專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)向家庭延伸，大力發(fā)展“家庭養老床位”，支持區縣開(kāi)展城市居家養老服務(wù)可持續運營(yíng)試點(diǎn)。引導社會(huì )辦養老機構規范有序發(fā)展。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建委）

（二十）發(fā)展普惠性托育服務(wù)。支持普惠托育服務(wù)機構發(fā)展，每個(gè)區縣建成1個(gè)承擔指導功能的示范性嬰幼兒養育照護指導中心或綜合性托育服務(wù)中心，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。加強社區托育服務(wù)設施建設，促進(jìn)社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區公共服務(wù)設施功能相銜接。支持幼兒園在滿(mǎn)足適齡幼兒入園需求的前提下，充分利用現有資源開(kāi)設托幼班。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市民政局、市文化旅游委、市體育局）

（二十一）優(yōu)化文化體育設施。完善現代化公共文化服務(wù)體系，建設公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等服務(wù)設施，萬(wàn)人擁有公共文化設施面積達到900平方米，國有公共博物館覆蓋率達到100%。制定公共文化服務(wù)實(shí)施標準（服務(wù)目錄），優(yōu)化實(shí)施公共文化場(chǎng)館免費、錯時(shí)延時(shí)開(kāi)放，提升公共文化服務(wù)水平和效能。發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。推動(dòng)城鄉精神文明融合發(fā)展。建設體育公園、健身步道、全民健身中心、社會(huì )足球場(chǎng)、公共體育場(chǎng)和戶(hù)外公共運動(dòng)設施，人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米。加快推進(jìn)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游委、市體育局、市教委）

（二十二）完善社會(huì )福利設施。推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，改善殘疾兒童康復救助定點(diǎn)機構服務(wù)條件，加強未成年人救助保護機構建設。建設專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復、托養、綜合服務(wù)設施，依托現有社會(huì )福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。建設公益性殯葬設施，加快改造老舊殯儀館，實(shí)現火化設施、公益性安葬（放）設施區縣全覆蓋。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)）

七、加強歷史文化和生態(tài)保護

建立歷史文化保護傳承體系，推進(jìn)環(huán)境基礎設施提級擴能，推動(dòng)歷史文化有機融入城市、生產(chǎn)生活方式全面綠色轉型，提升區縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

（二十三）加強歷史文化保護傳承。保護歷史文化名城、名鎮、名村、歷史建筑等，加強革命文物、紅色遺址、工業(yè)遺產(chǎn)保護，建設長(cháng)江、長(cháng)征國家文化公園（重慶段）和長(cháng)江三峽國家考古遺址公園，實(shí)施一批活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的城市更新項目。保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入區縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創(chuàng )新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除具有保護價(jià)值的老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)大樹(shù)。嚴禁違法違規侵占自然保護地土地。（責任單位：市文化旅游委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市林業(yè)局、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委）

（二十四）打造藍綠生態(tài)空間。編制區縣城綠地系統規劃，劃定保護綠線(xiàn)。優(yōu)化整合城市綠色空間，因地制宜“增綠添園”，構建城市綠道系統，推進(jìn)城市“坡坎崖”綠化美化，建成區綠化覆蓋率維持在41%。加強河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。持續鞏固黑臭水體治理成效。實(shí)施江河水域清漂專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)水域塑料污染治理取得明顯成效。（責任單位：市城市管理局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

（二十五）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。系統推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。有序推進(jìn)整縣（區）屋頂光伏建設，加快工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。大力發(fā)展綠色建筑，綠色建筑占城鎮新建建筑比重達到100%。支持交通領(lǐng)域LNG替代柴油，推廣使用新能源汽車(chē)，推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛等車(chē)輛電動(dòng)化。倡導綠色出行，推廣節能低碳節水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市能源局）

（二十六）完善垃圾收集處理體系。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，加強城市固體廢物精細化管理，基本形成城市固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集設施，建立完善的生活垃圾分類(lèi)收運系統和分類(lèi)處置體系，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施，新建、擴建一批醫療廢物集中處置設施，推動(dòng)醫療廢物集中收集處置體系全覆蓋。（責任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委）

（二十七）增強污水收集處理能力。支持區縣污水處理廠(chǎng)建設，開(kāi)展污水處理差別化精準提標，對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴容改造及惡臭治理，城市生活污水集中處理率保持在98%以上。更新修復混錯接、漏接、老舊破損污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、園林綠化等資源化利用，城市生活污泥無(wú)害化處理處置率達到100%。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建委）

八、強化大城市帶動(dòng)大農村發(fā)展

立足大城市、大農村、大山區、大庫區的基本市情，發(fā)揮區縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，推動(dòng)城鄉基礎設施一體化、基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉融合發(fā)展步伐。

（二十八）發(fā)揮大都市區輻射帶動(dòng)作用。強化主城都市區極核引領(lǐng)功能，深化區縣對口協(xié)同發(fā)展機制，推動(dòng)主城都市區優(yōu)質(zhì)資源要素賦能山區庫區區縣城發(fā)展，切實(shí)增強內生發(fā)展動(dòng)力。探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，鼓勵結對區縣開(kāi)展聯(lián)合招商、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，結對區縣每年至少協(xié)作引進(jìn)1個(gè)以上項目落地山區庫區協(xié)同區縣。探索公共服務(wù)共建共享新模式，以教育、醫療為重點(diǎn)，推動(dòng)主城都市區優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向山區庫區有效延伸，常態(tài)化開(kāi)展教師互派、人才交流培訓、醫院結對幫扶。（責任單位：市發(fā)展改革委、市招商投資局、市人力社保局、市教委、市衛生健康委）

（二十九）實(shí)施“強鎮帶村”工程。按照規模適度、突出特色、強化功能的原則，對具有區位優(yōu)勢和獨特資源的小城鎮，因地制宜培育發(fā)展以文化旅游、農產(chǎn)品加工、商貿物流等為特色的專(zhuān)業(yè)功能鎮，建成一批有較強影響力的名鎮名品。對經(jīng)濟實(shí)力較強、人口集聚態(tài)勢顯著(zhù)、發(fā)展前景較好的小城鎮，支持納入區縣城規劃建設范圍，打造人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區縣域副中心。創(chuàng )新“強鎮帶村”體制機制，以小城鎮為基地，穩妥有序探索城市人才下鄉、農村土地制度改革，引導農村人口適度集中居住，促進(jìn)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉建委、市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局、市鄉村振興局）

（三十）推進(jìn)區縣城基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋。推動(dòng)城鄉基礎設施統一規劃、建設、管護，推進(jìn)具備條件的較大人口規模自然村通硬化路和鄉鎮通三級公路，有序推動(dòng)城鄉客運一體化和城鄉供水供氣同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)，逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光纖網(wǎng)絡(luò )向鄉村延伸。推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化，建設緊密型縣域醫療衛生共同體，發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，健全區縣、鄉鎮、村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市交通局、市通信管理局、市鄉村振興局、市衛生健康委、市教委、市民政局）

（三十一）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持4個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，落實(shí)市領(lǐng)導聯(lián)系鄉村振興工作機制，推進(jìn)17個(gè)市級鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮發(fā)展規劃落地，抓好原18個(gè)市級深度貧困鄉鎮幫扶指導，提升“幫鄉促縣”實(shí)效。實(shí)施脫貧區縣特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，引導龍頭企業(yè)到脫貧區縣建立標準化原料生產(chǎn)基地，布局加工產(chǎn)能和流通設施。落實(shí)易地扶貧搬遷后續扶持政策，在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設施、基礎設施、公共服務(wù)設施。深化鄉村治理專(zhuān)項行動(dòng)，穩步提升治理水平。（責任單位：市鄉村振興局、市農業(yè)農村委、市人力社保局、市發(fā)展改革委）

九、加大政策支持和體制機制創(chuàng )新力度

強化政策供給、改革驅動(dòng)、示范帶動(dòng)，建立健全以人口集聚為導向的要素資源配置機制、現代化基層治理機制，為區縣城建設提供有力保障。

（三十二）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。鼓勵農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，確保落戶(hù)人口與城鎮居民享有同等公共服務(wù)，保障非戶(hù)籍常住人口均等享有教育、醫療等基本公共服務(wù)。深入實(shí)施全民參保計劃，開(kāi)展“社保擴面提質(zhì)”專(zhuān)項行動(dòng)，提高基本養老保險參保率。建立健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，整合市級城鎮化相關(guān)資金，重點(diǎn)支持吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的區縣城。完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，安排與進(jìn)城落戶(hù)人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。加強區縣城城鎮化建設統計工作，開(kāi)展區縣城常住人口和城市建設投資等重點(diǎn)指標常態(tài)化統計。（責任單位：市公安局、市財政局、市規劃自然資源局、市農業(yè)農村委、市統計局、市人力社保局、市醫保局、市教委、市衛生健康委）

（三十三）建立多元可持續的投融資機制。策劃建立區縣城補短板強弱項項目?jì)鋷欤С址蠗l件的重點(diǎn)項目統籌納入重慶市推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設行動(dòng)方案和市級年度重大項目清單，整合市級相關(guān)政策予以支持。對公益性項目，根據區縣財力合理確定建設時(shí)序，支持符合條件的項目爭取中央投資和地方政府專(zhuān)項債券。對準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券，鼓勵各類(lèi)金融機構增加中長(cháng)期貸款投放，積極引入社會(huì )投資，支持存量資產(chǎn)產(chǎn)品通過(guò)基礎設施REITs方式進(jìn)行盤(pán)活，引導中央企業(yè)、市屬?lài)衅髽I(yè)參與新型城鎮化建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市金融監管局、重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市農業(yè)農村委）

（三十四）建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障區縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式，規范建設用地二級市場(chǎng)。堅持“畝均論英雄”，鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地，提升現有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩妥開(kāi)發(fā)低丘緩坡地，合理確定開(kāi)發(fā)用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。（責任單位：市規劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委）

（三十五）深化黨建統領(lǐng)基層治理現代化改革。完善黨建統領(lǐng)基層治理領(lǐng)導體制機制，健全“一中心四板塊一網(wǎng)絡(luò )”基層治理體系，推進(jìn)鄉鎮（街道）基層治理指揮中心建設，構建黨建統領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)四大板塊，深化黨建統領(lǐng)網(wǎng)格治理，推動(dòng)形成權責清晰、運行順暢、充滿(mǎn)活力的現代基層治理格局。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”重慶實(shí)踐，積極化解基層矛盾糾紛。推進(jìn)完整社區建設，重點(diǎn)聚焦“一老一小”，開(kāi)展“幸福頤養”行動(dòng)和“渝童守護”行動(dòng)，加快打造“便捷高效、惠民有感、全齡友好、鄰里守望”的高品質(zhì)生活范例。（責任單位：市委組織部、市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局、市衛生健康委、市大數據發(fā)展局）

（三十六）強化示范帶動(dòng)。支持墊江、忠縣、彭水扎實(shí)推進(jìn)國家縣城新型城鎮化建設示范。支持有條件的區縣積極探索“小縣大城”發(fā)展模式，以集聚化推動(dòng)集約化、高質(zhì)量發(fā)展。支持有條件的鄉鎮開(kāi)展“強鎮帶村”試點(diǎn)示范，整合小城鎮建設、鄉村振興等政策集中支持。支持區縣根據自身資源稟賦和未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，聚力謀劃打造具有顯著(zhù)區域特色的城市功能名片，創(chuàng )建全國文明城區（縣城）、國家生態(tài)園林城市、國家衛生城市（區）、國家衛生縣、國家生態(tài)文明建設示范區、全國健康促進(jìn)縣（區）等。實(shí)施城鄉融合發(fā)展示范工程，強化改革授權、政策集成，盤(pán)活資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉要素融合，盡快形成示范帶動(dòng)效應。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、市衛生健康委、市規劃自然資源局、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三十七）加強組織實(shí)施。堅持和加強黨對推進(jìn)以區縣城為重要載體的城鎮化建設工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織作用，依托市城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議，建立“項目化實(shí)施+專(zhuān)班化推進(jìn)”運作方式，強化跨部門(mén)高效協(xié)同、市區縣高效聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。市級有關(guān)部門(mén)要把以區縣城為重要載體的城鎮化建設作為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設市委“一號工程”中“推動(dòng)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展行動(dòng)”的重要抓手和重點(diǎn)任務(wù)，充分銜接、統籌實(shí)施。有關(guān)區縣要切實(shí)承擔主體責任，以區縣城為主，兼顧非區縣級政府駐地特大鎮，“一縣一策”科學(xué)編制和完善建設方案，謀劃儲備建設項目，做好項目前期工作，按輕重緩急分年度滾動(dòng)實(shí)施。市發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)將本實(shí)施方案落實(shí)情況納入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設考核評價(jià)體系，加強督促檢查，適時(shí)開(kāi)展總結評估，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗做法。