藍天白云下的梁平區雙桂湖國家濕地公園和雙桂新城。近年來(lái)，梁平區積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展提供了有力支撐。特約攝影 劉輝/視覺(jué)重慶

核心提示

按照發(fā)展藍圖，抓好“十項行動(dòng)”。《重慶市推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設行動(dòng)方案（2023—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）提出的“十項行動(dòng)”中，第九項是推動(dòng)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展行動(dòng)。

行動(dòng)提出，到2027年，城鄉融合發(fā)展樣板區建設取得明顯成效，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.3∶1；渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群現代化建設取得顯著(zhù)成效，打造成為人與自然和諧共生的庫區山區現代化樣板。

這一目標和相關(guān)任務(wù)將如何分解落實(shí)、逐步實(shí)現？如何探索具有重慶特色的城鄉融合發(fā)展新路？4月3日，重慶日報記者采訪(fǎng)了市發(fā)改委、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局相關(guān)負責人。

市發(fā)改委

加快建設城鄉融合發(fā)展樣板區

“推動(dòng)城鄉融合發(fā)展是重慶實(shí)現共同富裕的必由之路，也是拓展城鄉發(fā)展空間的強大動(dòng)力。”4月3日，市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，將以全面深化國家城鄉融合發(fā)展試驗區重慶西部片區改革探索為牽引，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展重大示范工程建設，加快建設城鄉融合發(fā)展樣板區。

打造“一區兩群”

對口協(xié)同升級版

重慶區域發(fā)展不平衡不充分，各地自然條件和資源稟賦差異較大，如何奏響“協(xié)奏曲”？

“在全面推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設背景下，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，著(zhù)力構建‘一區兩群’協(xié)調發(fā)展格局，推動(dòng)我市區域發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。”市發(fā)改委相關(guān)負責人表示。

近年來(lái)，重慶著(zhù)力構建“一區兩群”區縣對口協(xié)同發(fā)展機制，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉互動(dòng)、科技協(xié)作、市場(chǎng)互通等重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大“一區”對“兩群”的幫扶協(xié)作力度，協(xié)同發(fā)展取得一定成效。

如何進(jìn)一步激發(fā)潛力？

該負責人表示，一是聚焦促進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)，加快建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制；二是聚焦促進(jìn)城鄉資源均衡配置，建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)均等化和基礎設施一體化的體制機制；三是聚焦促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制。

將渝東北渝東南

打造成庫區山區現代化樣板

推動(dòng)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展，渝東南渝東北地區既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。《行動(dòng)方案》提出，堅持生態(tài)富民、強縣富民的發(fā)展導向，加快渝東北渝東南現代化建設。

“統籌區縣城、小城鎮、鄉村發(fā)展，推動(dòng)以區縣城為重要載體的城鎮化建設，重塑小城鎮連接城鄉、服務(wù)農村功能，推動(dòng)縣鄉村功能銜接互補。”市發(fā)改委有關(guān)人士表示。

具體到產(chǎn)業(yè)上，一是要完善農業(yè)保護支持政策，二是要推進(jìn)“智慧農業(yè)·數字鄉村”建設，三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，四是要培育鄉村民宿、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

其中，渝東北將制定“三峽”“秦巴”系列農產(chǎn)品區域性標準，支持建設優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶和長(cháng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶；渝東南將大力開(kāi)發(fā)文旅項目，不斷提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和文化內涵。

加快萬(wàn)開(kāi)云同城化發(fā)展

推動(dòng)渝東北川東北一體化發(fā)展

區域協(xié)調發(fā)展，也需要“硬核”支撐。“萬(wàn)開(kāi)云”板塊無(wú)疑是推動(dòng)渝東北區域協(xié)調發(fā)展的極核。

“萬(wàn)開(kāi)云”板塊是成渝城市群與長(cháng)江中游武漢城市群的重要連接點(diǎn)，是長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈的重要組成部分。《萬(wàn)開(kāi)云同城化發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)一年來(lái)，三地持續提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，加快打造“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)圈”，萬(wàn)州長(cháng)安跨越、開(kāi)州千能實(shí)業(yè)、云陽(yáng)三木汽車(chē)等企業(yè)互鏈布局，合作產(chǎn)值超12億元。

市發(fā)改委相關(guān)人士表示，三地將努力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展汽車(chē)、材料、消費品等六大產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，著(zhù)力提升互聯(lián)互通能力，加速構建“便捷交通圈”。目前，萬(wàn)州機場(chǎng)航站樓擴建工程正加快推進(jìn)，西部陸海新通道江鐵海聯(lián)運班輪（列）成功試點(diǎn)，萬(wàn)州新田港二期加快建設，未來(lái)三地的交通必將更加便捷。

市級層面，下一步還將積極推動(dòng)萬(wàn)開(kāi)云與萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區協(xié)同發(fā)展，加快形成渝東北川東北一體化發(fā)展格局，充分發(fā)揮萬(wàn)開(kāi)云在渝東北三峽庫區城鎮群的經(jīng)濟增長(cháng)極作用。

市農業(yè)農村委

在城鄉融合中全面推進(jìn)鄉村振興

前不久，在忠縣全面推進(jìn)鄉村振興新聞發(fā)布會(huì )上，忠縣相關(guān)負責人介紹，全縣350個(gè)涉農村（社區）已全面實(shí)施“三變”改革。

“我市忠縣、豐都等區縣已全域推進(jìn)‘三變’改革，全市‘三變’改革村穩步擴大到3913個(gè)。”市農業(yè)農村委相關(guān)負責人介紹，我市通過(guò)鞏固拓展農村集體產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步盤(pán)活農村集體資源資產(chǎn)，實(shí)現城鄉資源要素合理配置。

三方面鞏固拓展

農村集體產(chǎn)權制度改革

“我們全面建立農村集體資產(chǎn)年度清查和定期報告制度，全市9200個(gè)村、8.5萬(wàn)多個(gè)組完成集體資產(chǎn)股份合作制改革。”市農業(yè)農村委相關(guān)負責人介紹，去年全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入24.3億元，村均經(jīng)營(yíng)性收入26.8萬(wàn)元。

該負責人介紹，下一步將從三個(gè)方面進(jìn)一步鞏固拓展農村集體產(chǎn)權制度改革，實(shí)現城鄉資源要素合理配置。

一是細化明晰農村集體產(chǎn)權關(guān)系，加快構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理結構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制，推行新型農村集體經(jīng)濟合股聯(lián)營(yíng)新路徑。

二是擴面深化農村“三變”改革，鼓勵符合條件的區域全面推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟。

三是完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，完善市、區縣、鄉鎮農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系，建立全市統一的農村產(chǎn)權流轉交易信息化系統等。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)培育涉農市場(chǎng)主體

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的前提和根基。”市農業(yè)農村委相關(guān)負責人介紹，要以“產(chǎn)村城”一體化，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，其中重點(diǎn)就是加大對涉農市場(chǎng)主體的培育。

目前，全市登記在冊農業(yè)龍頭企業(yè)近4000家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)91家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)992家。

“這992家市級農業(yè)龍頭企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)收入有2500億元，但個(gè)體產(chǎn)值上億的不足200家，‘大龍頭’企業(yè)偏少。”市農業(yè)農村委相關(guān)負責人介紹。

下一步該如何做？

“一是要用全產(chǎn)業(yè)鏈的思路來(lái)指導企業(yè)選準發(fā)展環(huán)節，壯大優(yōu)勢環(huán)節；二是要指導和引導企業(yè)學(xué)會(huì )辨析市場(chǎng)；三是要加大對企業(yè)的科技輸入力度和降低科技成果轉化門(mén)檻。”該負責人說(shuō)，今年將新培育超過(guò)30家年產(chǎn)值上億元的農業(yè)龍頭企業(yè)。

實(shí)施“四千行動(dòng)”

加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化

在“推動(dòng)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展行動(dòng)”中，明確提到要實(shí)施千萬(wàn)畝高標準農田改造提升、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、千萬(wàn)農民增收致富促進(jìn)、千個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉村示范創(chuàng )建“四千行動(dòng)”，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

重慶具體將如何實(shí)施？

市農業(yè)農村委相關(guān)負責人介紹，在實(shí)施千萬(wàn)畝高標準農田改造提升行動(dòng)上，重點(diǎn)實(shí)施高標準農田“四改一化”工程、中型灌區續建配套與節水改造工程等，到2027年改造提升高標準農田1000萬(wàn)畝。

在實(shí)施千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)上，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種繁育推廣工程、農產(chǎn)品加工能力提升工程等，到2027年力爭形成3個(gè)綜合產(chǎn)值上千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

在實(shí)施千萬(wàn)農民增收致富促進(jìn)行動(dòng)上，重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)、就業(yè)、以城帶鄉等促增收計劃，到2027年，農民收入達到2.79萬(wàn)元左右，城鄉居民收入差距縮小到2.3:1。

在實(shí)施千個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉村示范創(chuàng )建行動(dòng)上，重點(diǎn)實(shí)施農村基礎設施“五網(wǎng)”建設、縣鄉村公共服務(wù)一體化建設、“四治融合”鄉村治理等，到2027年，力爭建成1000個(gè)獨具特色的宜居宜業(yè)和美鄉村。

市鄉村振興局

鞏固拓展脫貧攻堅成果為城鄉融合奠定基礎

“推動(dòng)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展，需要進(jìn)一步鞏固拓展好脫貧攻堅成果，為城鄉融合奠定基礎。”市鄉村振興局相關(guān)負責人表示，將完善防止返貧精準監測幫扶機制，支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作“升級版”，高質(zhì)量推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

完善立體防貧返貧監測體系

開(kāi)展第二輪排查工作

“目前，我市建檔立卡貧困人口全部脫貧，但其中尚有一些農戶(hù)特別是脫貧戶(hù)的發(fā)展基礎比較薄弱，面臨致貧返貧風(fēng)險。”市鄉村振興局有關(guān)負責人表示。

為此，重慶探索建立“點(diǎn)上重點(diǎn)監測、線(xiàn)上專(zhuān)題監測、片上四級監測、面上大數據監測”立體防貧返貧監測體系，實(shí)施一戶(hù)一策制定幫扶措施。

其中，點(diǎn)上重點(diǎn)監測，即結合全市開(kāi)展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)開(kāi)展全面排查；線(xiàn)上專(zhuān)題監測，即通過(guò)廣泛調研走訪(fǎng)，確定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、重病、意外四項專(zhuān)題監測內容；片上四級監測，即對全市有防止返貧監測和幫扶任務(wù)的區縣，整合幫扶部門(mén)、鎮村干部、監測幫扶聯(lián)系人等多方力量進(jìn)行防貧監測；面上大數據監測，即用好重慶防止返貧大數據監測平臺，動(dòng)態(tài)掌握全市監測對象識別、幫扶情況。

該負責人介紹，下一步將完善立體防貧返貧監測體系，開(kāi)展全市防止返貧監測幫扶第二輪排查工作，重點(diǎn)排查監測對象較為集中的鄉鎮和村，重點(diǎn)關(guān)注脫貧群眾收入和“兩不愁三保障”情況。

“一縣一策”

支持四個(gè)重點(diǎn)縣提速發(fā)展

在“推動(dòng)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展行動(dòng)”中，明確提出要支持城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水四個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）發(fā)展。具體如何實(shí)施？

市鄉村振興局相關(guān)負責人介紹，市里根據每個(gè)重點(diǎn)縣的特點(diǎn)以及資源優(yōu)勢，采取“一縣一策”方式，推進(jìn)四個(gè)重點(diǎn)縣提速發(fā)展。

例如，城口發(fā)展思路突出“山”的特色，將大力發(fā)展山地雞、老臘肉、中藥材等產(chǎn)業(yè)；巫溪發(fā)展思路突出“綠”的特色，將建設“兩山”實(shí)踐基地，培育綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)；酉陽(yáng)發(fā)展思路突出“游”的特色，將著(zhù)力發(fā)展文旅結合特色產(chǎn)業(yè)；彭水發(fā)展思路突出“文”的特色，把民族文化融入城鄉建設、旅游產(chǎn)業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)之中。

“重慶還為四個(gè)重點(diǎn)縣制定了213條支持政策，敲定了168個(gè)項目，目前已按計劃實(shí)施。”市鄉村振興局相關(guān)負責人介紹，截至目前，四個(gè)重點(diǎn)縣落實(shí)新增專(zhuān)項債83.1億元，安排市級以上銜接資金21億元，下達轉移支付約170億元。

創(chuàng )新四項舉措

打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作“升級版”

在“推動(dòng)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展行動(dòng)”中，還提到要深化對外協(xié)同互助，拓展“魯渝”等合作模式。重慶將如何實(shí)施？

“山東、重慶兩地通過(guò)創(chuàng )新四項舉措，推進(jìn)‘東產(chǎn)西移’，打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作‘升級版’。”市鄉村振興局相關(guān)負責人介紹。

一是構建“1+N”協(xié)作體系，在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費等7個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，兩地通過(guò)共育協(xié)作品牌，共建特色產(chǎn)業(yè)園。

二是設立發(fā)展“基金池”，聚焦協(xié)作區縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基金項目重點(diǎn)向原14個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區縣、17個(gè)市級鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮和原18個(gè)市級深度貧困鄉鎮傾斜。

三是創(chuàng )新探索產(chǎn)業(yè)新模式，例如借鑒農業(yè)產(chǎn)業(yè)的“壽光模式”，在開(kāi)州區打造魯渝協(xié)作壽光蔬菜現代產(chǎn)業(yè)園。

四是發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)矩陣東西部協(xié)作“云上橋梁”作用，援助建成秀山、黔江等12個(gè)智慧園區公共服務(wù)平臺，以發(fā)展數字融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。

本組稿件由本報記者顏安、蘇暢采寫(xiě)