到2027年

■重慶營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平

■國有企業(yè)創(chuàng )新能力和服務(wù)重大戰略能力大幅提升

■民營(yíng)經(jīng)濟持續發(fā)展壯大，力爭民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP比重達到62%

■西部陸海新通道貨運量、貨運值年均保持15%以上增速

■進(jìn)出口總額突破萬(wàn)億元大關(guān)，達到1.1萬(wàn)億元

■實(shí)際使用外資年均增長(cháng)10%

■改革開(kāi)放能級大幅躍升，發(fā)展活力得到充分激發(fā)

嘉賓：

市司法局黨委書(shū)記、局長(cháng)種及靈

市政府口岸物流辦主任巴川江

市工商聯(lián)黨組書(shū)記張洪斌

江津區委書(shū)記李應蘭

市發(fā)展改革委副主任范立新

市國資委黨委委員、副主任石繼東

重慶市建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈工作推進(jìn)大會(huì )提出，要“勇當內陸省份改革開(kāi)放探路先鋒”“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)”“大力推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)西部陸海新通道建設，提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量”，實(shí)現改革開(kāi)放能級大幅躍升。

按照規劃，到2027年，重慶營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平；國有企業(yè)創(chuàng )新能力和服務(wù)重大戰略能力大幅提升；民營(yíng)經(jīng)濟持續發(fā)展壯大，力爭民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP比重達到62%；西部陸海新通道貨運量、貨運值年均保持15%以上增速；進(jìn)出口總額突破萬(wàn)億元大關(guān)，達到1.1萬(wàn)億元；實(shí)際使用外資年均增長(cháng)10%，改革開(kāi)放能級大幅躍升，發(fā)展活力得到充分激發(fā)。

為實(shí)現上述目標，相關(guān)市級部門(mén)、區縣該如何積極作為？

構建穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境

“推動(dòng)改革開(kāi)放能級大幅躍升離不開(kāi)穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。”市司法局黨委書(shū)記、局長(cháng)種及靈表示，下一步，市司法局將著(zhù)力優(yōu)化“三大環(huán)境”，努力推動(dòng)構建穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

一是著(zhù)力營(yíng)造系統完備公開(kāi)透明的制度環(huán)境。加快推動(dòng)出臺專(zhuān)利促進(jìn)與保護條例等相關(guān)法規規章，嚴格規范性文件合法性審核和備案審查，強化公平競爭審查制度剛性約束，堅決破除“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等隱形制度壁壘。

二是著(zhù)力營(yíng)造嚴格規范公正文明的執法環(huán)境。聚焦執法人員、執法事項、執法行為“三個(gè)規范”，強化市區（縣）鄉三級行政執法協(xié)調監督體系建設，推進(jìn)完善基層綜合執法體制機制，推動(dòng)市級執法部門(mén)普遍建立行政處罰裁量基準，優(yōu)化升級“行政執法信息和監督網(wǎng)絡(luò )平臺”，持續推進(jìn)川渝“跨界+聯(lián)合”執法新模式，開(kāi)展涉企行政執法專(zhuān)項監督檢查，不斷提高市場(chǎng)主體的獲得感、滿(mǎn)意度、認同感。

三是著(zhù)力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)高效便捷的法律服務(wù)環(huán)境。高標準打造重慶中央法務(wù)區、西部金融法律服務(wù)中心，深入實(shí)施中小法律服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化特色化發(fā)展計劃，積極推進(jìn)港澳律所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，不斷提升法律服務(wù)水平。

將中歐班列（成渝）打造成“一號工程”明星項目

“在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的背景下，川渝兩地口岸物流協(xié)同發(fā)展取得了顯著(zhù)成效。”市政府口岸物流辦主任巴川江表示，下一步，重慶口岸物流系統將以西部陸海新通道為引領(lǐng)，持續深化口岸物流全領(lǐng)域協(xié)同、全方位合作。

首先，要繼續發(fā)揮好西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心作用。重慶將盡快出臺西部陸海新通道建設五年行動(dòng)計劃，加強海外倉布局及建設，常態(tài)化發(fā)布通道發(fā)展指數。

其次，要打造中歐班列（成渝）第一品牌，力爭全年開(kāi)行超5000列。兩地將落實(shí)成渝中歐班列“三步走”合作計劃，將中歐班列（成渝）打造成為成渝雙城經(jīng)濟圈建設“一號工程”的明星項目。

同時(shí)，重慶將著(zhù)力提升長(cháng)江黃金水道航運效能。主要建設內容包括：加快智慧長(cháng)江物流工程二期建設；持續優(yōu)化滬渝直達快線(xiàn)運營(yíng)效率；加強與四川宜賓、廣安等港口合作，推進(jìn)我市樞紐港在四川布局“無(wú)水港”。

此外，重慶將鞏固國際航空樞紐地位。具體包括：全力恢復國際客運航線(xiàn)，構建通達全球重要經(jīng)濟城市和主要航空樞紐的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )；積極拓展國際貨運網(wǎng)絡(luò )，建設“強化亞太、鞏固歐美”的航空貨運大通道等。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟在深化改革中走上更廣舞臺

在市工商聯(lián)黨組書(shū)記張洪斌看來(lái)，要實(shí)現“民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP比重達到62%”的目標，關(guān)鍵要靠改革開(kāi)放。“民營(yíng)經(jīng)濟是在改革開(kāi)放中成長(cháng)壯大的，也將在深化改革中走向更寬廣的舞臺。”他表示，市工商聯(lián)將在積極主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略和全市發(fā)展大局中，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

改革，最本質(zhì)的要求是創(chuàng )新。張洪斌說(shuō)，未來(lái)，他們將搭建民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，協(xié)同培育創(chuàng )新型企業(yè)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“龍頭引領(lǐng)”行動(dòng)，實(shí)施“育種”“扶苗”“強樹(shù)”計劃。

聚焦“數字化”。市工商聯(lián)將開(kāi)展“渝商數字行”和“渝商數字訓練營(yíng)”活動(dòng)，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)數字化轉型賦能行動(dòng)。

在推動(dòng)綠色轉型上拓展新空間。市工商聯(lián)將強化民營(yíng)企業(yè)綠色低碳服務(wù)，積極創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色車(chē)間，引導民營(yíng)企業(yè)綠色化生產(chǎn)；引導民營(yíng)企業(yè)投身綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統高耗能行業(yè)轉型升級，實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。

做強東盟進(jìn)口農副產(chǎn)品冷鏈特色產(chǎn)業(yè)鏈

江津是西部陸海新通道在重慶的主樞紐之一。江津區委書(shū)記李應蘭介紹，要實(shí)現改革開(kāi)放能級大幅躍升，江津要立足自身區位優(yōu)勢，主要從三個(gè)方面發(fā)力。

首先，建好西部陸海新通道重慶主樞紐。江津將完善行政審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)人流、物流、經(jīng)濟流聚集；以大手筆定位和建設珞璜臨港產(chǎn)業(yè)城對外開(kāi)放新城區，促進(jìn)港產(chǎn)城人有機融合、相互賦能。

其次，做強東盟進(jìn)口農副產(chǎn)品冷鏈特色產(chǎn)業(yè)鏈。以珞璜冷鏈物流主樞紐為主、雙福冷鏈農副產(chǎn)品分銷(xiāo)中心為輔，將江津建成全市重要的東盟進(jìn)口冷鏈集散分撥中心及生活服務(wù)基地；推動(dòng)東盟海鮮、稻米、水果等優(yōu)勢產(chǎn)品實(shí)現大規模進(jìn)口，并快速銷(xiāo)往全市及四川等周邊省區市，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售”產(chǎn)業(yè)格局雛形形成。

第三，全力推動(dòng)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要舉措包括：發(fā)揮“西部陸海新通道+RCEP”疊加效應，鞏固傳統優(yōu)勢外貿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)江津汽摩及其零配件、農機等優(yōu)勢產(chǎn)品出口東盟；更大力度吸引和利用外資，鼓勵外向型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，加強海外倉布局建設；組織成渝地區雙城經(jīng)濟圈（江津—瀘州）開(kāi)放通道互聯(lián)互通活動(dòng)，強化與廣西防城港、欽州等友好城市跨區域合作，借助西洽會(huì )、進(jìn)博會(huì )等高端展會(huì )平臺拓寬合作渠道；支持龍頭企業(yè)抱團出海，推動(dòng)外貿產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端移動(dòng)，打造一批出口品牌。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節推進(jìn)改革開(kāi)放

“重慶地處‘一帶一路’和長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點(diǎn)上，肩負著(zhù)引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區深化改革、擴大開(kāi)放的重任。”市發(fā)展改革委副主任范立新認為，要實(shí)現改革開(kāi)放能級大幅躍升，就必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，讓巴渝大地處處涌動(dòng)改革熱潮，以自信堅定的開(kāi)放姿態(tài)擁抱世界。

首先，要以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為抓手，增強內生發(fā)展新動(dòng)力。以建設一流數字政府為牽引推進(jìn)數字化變革，打造一批精品應用場(chǎng)景，加快構建數據基礎制度體系；深化財稅金融、投融資體制、科技創(chuàng )新體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅；推進(jìn)國企改革提效增能，加快存量資產(chǎn)盤(pán)活利用。

其次，要以營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境為保障。深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設，推出更多利企便民改革舉措，持續提升政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境和要素保障環(huán)境；積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加快構建高標準市場(chǎng)體系。

通道，是開(kāi)放的基礎之一。我市將優(yōu)化物流組織體系，優(yōu)化通道基礎設施布局、結構、功能和系統集成，形成多渠道、強樞紐、低成本、高效率的現代物流體系，并實(shí)現西部陸海新通道與中歐班列、長(cháng)江黃金水道、國際航空網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫對接。

開(kāi)放，最終要落實(shí)到經(jīng)貿合作和相互投資上。為此，我市將以提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為驅動(dòng)，打造交流合作新亮點(diǎn)。接下來(lái)，我市將高質(zhì)量實(shí)施RCEP行動(dòng)計劃，啟動(dòng)實(shí)施推動(dòng)中新互聯(lián)互通項目走深走實(shí)三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)實(shí)施自貿試驗區提升戰略，加快實(shí)施外貿高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，大力推動(dòng)高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

對標世界一流企業(yè)，建設一批現代新國企

圍繞“國有企業(yè)創(chuàng )新能力和服務(wù)重大戰略能力大幅提升”這一目標，市國資委黨委委員、副主任石繼東表示，市國資委將大力推動(dòng)國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向實(shí)體經(jīng)濟集中，推動(dòng)國有資本布局結構調整從整體上實(shí)現戰略性突破；整合國資基金，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)投資和重大基礎設施投資力度；抓好產(chǎn)業(yè)數字化標桿、數字產(chǎn)業(yè)化培育、數字化管控提升“三大工程”，以科技創(chuàng )新、數字化變革催生國有經(jīng)濟新的發(fā)展動(dòng)能。

同時(shí)，市國資委還將以對標培育建設世界一流企業(yè)為引領(lǐng)，在完善公司治理、激發(fā)企業(yè)活力、深化科技創(chuàng )新等方面推出更多務(wù)實(shí)舉措，著(zhù)力建設一批現代新國企；將以更大力度加強央地國企合作、川渝國企協(xié)作、市和區縣國企聯(lián)動(dòng)，支持民企參與國企改革，重點(diǎn)打造“央企重慶行”品牌；持續開(kāi)展“川渝國企行”活動(dòng)，推動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”“大投資”“大項目”落地實(shí)施。

石繼東表示，今年，市國資系統將緊緊圍繞強化國有企業(yè)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的戰略引領(lǐng)功能、在重大基礎設施建設領(lǐng)域的戰略支撐功能、在公共服務(wù)領(lǐng)域的戰略保障功能，突出功能重塑、優(yōu)勢重塑、體制機制重塑，統籌抓好優(yōu)化布局、完善治理、市場(chǎng)機制等各項工作，推動(dòng)國有企業(yè)在融入和服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設上形成更多標志性成果。

專(zhuān)家解讀>>>

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副研究員彭曦：

提升改革開(kāi)放能級尋求4個(gè)突破

重慶把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，一個(gè)重要方面是深入推進(jìn)改革開(kāi)放，向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力，實(shí)現改革開(kāi)放能級的大幅躍升。

雙城經(jīng)濟圈建設三年多來(lái)，重慶改革開(kāi)放按下了“快進(jìn)鍵”：自貿試驗區151項改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地，中新互聯(lián)互通項目、中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等開(kāi)放平臺溢出效應漸顯，進(jìn)出口外貿穩居中西部前列。

然而，與粵港澳大灣區等沿海經(jīng)濟圈相比，雙城經(jīng)濟圈的改革開(kāi)放能級仍有較大差距。在理念上，廣東秉承“敢為天下先”的精神和勇氣，始終走在改革開(kāi)放前沿，成為全國經(jīng)濟發(fā)展排頭兵；在體量上，廣東是名副其實(shí)的“外貿強省”，進(jìn)出口總額占全國近四分之一；粵港澳大灣區外貿進(jìn)出口總值約16萬(wàn)億元，而川渝兩省市不到2萬(wàn)億元，在量級上的差距較為明顯。

因此，重慶要實(shí)現改革開(kāi)放能級的大幅躍升，就得加快補齊短板、迎頭趕上，建議重點(diǎn)在以下四個(gè)方面尋求突破：

加快改革與制度創(chuàng )新。轉變思維，由“不合格假定”變?yōu)椤昂细窦俣ā保訌娛轮惺潞蟊O管，提升政府效能，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設。提升制度創(chuàng )新的集成度和精準度，采用政策運用體系、審批模塊體系、數據平臺體系、風(fēng)險防控體系等體系化的改革措施，便于向更廣區域復制推廣。

提升市場(chǎng)準入的便利化和自由化水平。以實(shí)施“一號工程”為契機，對標國際經(jīng)貿規則，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，積極爭取全面放開(kāi)一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域，有序擴大證券、銀行、保險等領(lǐng)域開(kāi)放；在有效防控風(fēng)險前提下，深化旅游、醫療健康、教育、文化娛樂(lè )等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，分類(lèi)放寬準入限制、促進(jìn)消除行政壁壘；培育發(fā)展離岸金融、離岸貿易等業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成更全面、更高水平的對外開(kāi)放新格局。

打通要素自由流動(dòng)的“腸梗阻”。在全球貿易和投資規則重構的大背景下，要加快形成全面開(kāi)放新格局，內外要素能夠通過(guò)市場(chǎng)機制合理配置，其中最為關(guān)鍵的是人、貨物、資本和科技資源的自由流動(dòng)。集中力量解決中高級生產(chǎn)要素集聚與培育能力的問(wèn)題，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。

提速打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)。推動(dòng)重慶自貿試驗區、兩江新區、重慶高新區、中新互聯(lián)互通項目等各類(lèi)開(kāi)放平臺協(xié)同一體化融合發(fā)展，建立健全西部陸海新通道、中歐班列、長(cháng)江黃金水道沿線(xiàn)口岸多式聯(lián)運合作機制，更好地在西部地區帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。（記者  程正龍整理）