重慶市政府舉行《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì )。新華網(wǎng)  陳雨  攝 

為持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，重慶市制定出臺了《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），推動(dòng)全市“放管服”改革事項盡快落地見(jiàn)效。27日，重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )解讀重慶如何推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。

力爭營(yíng)商環(huán)境國際競爭力3至5年內躍居全球前列

重慶市發(fā)展改革委副主任李堅平介紹，2021年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。重慶作為中西部地區開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)的代表，制定出臺《實(shí)施方案》，既是對標國際先進(jìn)水平搶抓政策試點(diǎn)的重大機遇，也是貫徹落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈戰略、建設改革開(kāi)放新高地的重要任務(wù)。

《實(shí)施方案》提出了重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的目標：經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng )新試點(diǎn)，重慶營(yíng)商環(huán)境國際競爭力將躍居全球前列。政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，為全國營(yíng)商環(huán)境建設作出重要示范。

圍繞10個(gè)方面推出一批精準務(wù)實(shí)、針對性強、含金量高的舉措

《實(shí)施方案》明確，以制度創(chuàng )新為核心，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，圍繞10個(gè)方面推出一批精準務(wù)實(shí)、針對性強、含金量高的改革舉措，直接回應市場(chǎng)主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟民生。

具體來(lái)講，重慶將從以下十個(gè)方面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展。

一是進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。著(zhù)力做好“兩個(gè)破除”，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置；破除招投標、政府采購等領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘，依法保障外地企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭。

二是健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。著(zhù)力暢通“準入、退出、循環(huán)”，準入方面，組織開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度；退出方面，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，建立強制退出制度；循環(huán)方面，推行破產(chǎn)預重整制度，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

三是持續提升投資和建設便利度。著(zhù)力深化“三項改革”，深化投資審批制度改革，分類(lèi)規范審批程序、壓減審批要件、優(yōu)化技術(shù)審查事項；深化社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開(kāi)展相關(guān)評估工作和現狀普查；深化工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。

四是更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。著(zhù)力完善“三個(gè)機制”，完善創(chuàng )新資源配置方式和管理機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營(yíng)標準；完善知識產(chǎn)權定價(jià)和交易機制，推動(dòng)各類(lèi)知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng )新；完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)。

五是持續提升跨境貿易便利化水平。著(zhù)力做好“兩個(gè)深化”“一個(gè)探索”，深化重慶國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)服務(wù)功能向全鏈條延伸；深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施，持續優(yōu)化口岸通關(guān)模式；探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續。

六是優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。著(zhù)力健全“兩個(gè)體系”，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，深化落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度；健全與國際接軌的人才評價(jià)體系，制定我市外籍“高精尖缺”人才認定標準。

七是維護公平競爭秩序。著(zhù)力推動(dòng)“公平、公開(kāi)、公正”，強化公平競爭審查剛性約束，加快廢除妨礙公平競爭有關(guān)規定；探索建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標全流程電子化，進(jìn)一步提高招投標活動(dòng)透明度；加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展空間。

八是進(jìn)一步創(chuàng )新和完善監管。著(zhù)力以“制度＋技術(shù)”提升監管效能，制度方面，完善公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管；技術(shù)方面，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監管賦能。

九是依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。著(zhù)力完善“四個(gè)制度”，完善行政合同、行政協(xié)議、行政允諾等政府承諾合法性審查制度；完善政務(wù)誠信監督檢查和考核評價(jià)制度；完善知識產(chǎn)權保護制度，快速聯(lián)動(dòng)處置商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請；完善重大行政決策事前評估和事后評價(jià)制度。

十是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。著(zhù)力優(yōu)化“七個(gè)一”服務(wù)，依托“渝快辦”平臺推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”；深化不動(dòng)產(chǎn)登記、公安服務(wù)等領(lǐng)域“一窗綜辦”；推進(jìn)水電氣訊等全流程“一站式”服務(wù)；探索“一業(yè)一證”改革，實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地區互通互認；推行企業(yè)辦事“一照通辦”，企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項；持續優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報改革；運用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)對市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢(xún)和投訴舉報實(shí)行“一號應答”。（陳雨/圖文）