1月19日，市五屆人大五次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議。受市五屆人大常委會(huì )委托，市人大常委會(huì )主任張軒作市人大常委會(huì )工作報告。

在具有里程碑意義的2021年，市人大常委會(huì )做了哪些工作？效果如何？在新的一年里，市人大常委會(huì )將聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展立法、監督、代表等工作？通過(guò)市人大常委會(huì )工作報告，看看市人大常委會(huì )2021年的履職答卷和對2022年工作的部署安排，了解市人大代表的展望與期待。

回望2021

數讀工作

97

【報告要點(diǎn)】

市人大常委會(huì )始終旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面全過(guò)程，確保人大工作始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。持續強化黨的創(chuàng )新理論武裝，認真學(xué)習貫徹中央人大工作會(huì )議精神，充分發(fā)揮常委會(huì )黨組作用。一年來(lái)，向市委請示報告97次。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表、市人大常委會(huì )研究室主任張良皓：

市人大常委會(huì )始終把堅持黨的領(lǐng)導作為最高政治原則，貫穿依法履職各方面全過(guò)程，確保人大工作始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。嚴格執行重大事項請示報告制度，人大重大事項、重要工作、重要立法、重要會(huì )議等都及時(shí)向市委請示報告。注重發(fā)揮人大常委會(huì )黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排謀劃推進(jìn)工作，研究把關(guān)法規草案，統籌謀劃監督工作，及時(shí)聽(tīng)取各專(zhuān)工委工作匯報，指導區縣人大工作。注重發(fā)揮市人大機關(guān)各級黨組織和人大代表中廣大黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，率先垂范、依法履職，確保中央決策部署和市委要求在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。

4

【報告要點(diǎn)】

圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，聚焦“十四五”規劃實(shí)施、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等4個(gè)方面重大任務(wù)，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

助力“十四五”開(kāi)好局起好步：聽(tīng)取審議“十四五”規劃重大項目推進(jìn)情況報告，定期對政府投資情況實(shí)施監督等。

助力科技創(chuàng )新中心建設：修訂科技創(chuàng )新促進(jìn)條例，開(kāi)展促進(jìn)科技成果轉化條例執法檢查等。

助力長(cháng)江流域綠色發(fā)展：開(kāi)展長(cháng)江流域保護地方性法規專(zhuān)項清理，作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(cháng)江流域禁捕工作的決定等。

助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設：川渝人大協(xié)同立法的首項成果——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例落地，探索流域協(xié)同立法，作出關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定。川渝人大聯(lián)動(dòng)，分別聽(tīng)取審議巴蜀文化旅游走廊建設情況報告，分別聽(tīng)取審議高法院關(guān)于切實(shí)解決執行難工作情況報告。組織川渝兩地部分全國人大代表聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)題調研，協(xié)同推進(jìn)萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區建設。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表，開(kāi)州區委副書(shū)記、區長(cháng)陳道彬：

去年6月，川渝兩地部分全國人大代表聯(lián)合調研萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區建設。代表們以強烈的責任擔當積極呼吁、指導幫助示范區建設成勢見(jiàn)效，讓我們十分感佩。

爭取重大政策方面，川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈體制機制改革創(chuàng )新方案》，為三地探索推行經(jīng)濟區與行政區適度分離改革提供了政策支撐。

爭取重大項目方面，大力支持萬(wàn)達開(kāi)建設全國性綜合交通樞紐，渝西高鐵可研獲批，達開(kāi)巫襄鐵路、開(kāi)州至宣漢高速等重大項目納入全市“十四五”規劃。積極助推跳蹬水庫建設，投融資方案獲市政府同意并已上報國家發(fā)改委審查。

指導產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，代表提出了“在電子信息、新材料、醫藥健康、清潔能源等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群”等建議，有效指導三地延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。

22+31

【報告要點(diǎn)】

全年審議通過(guò)法規案22件，涉及地方性法規和單行條例31件。

加強經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域立法：制定社會(huì )信用條例，修訂道路運輸管理條例等。

創(chuàng )新社會(huì )治理領(lǐng)域立法：制定文明行為促進(jìn)條例，修訂見(jiàn)義勇為人員獎勵和保護條例等。

強化民生保障領(lǐng)域立法：修正人口與計劃生育條例，制定中醫藥條例等。

完善立法工作機制：深化重大立法項目由人大和政府負責人擔任雙組長(cháng)工作機制，豐富“小切口”立法等形式，出臺地方性法規要求配套的規范性文件制定工作監督辦法。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表、奉節縣人大常委會(huì )主任向益平：

一年來(lái)，市人大常委會(huì )的立法工作始終秉持科學(xué)立法、民主立法和依法立法。

科學(xué)立法的核心在于從重慶實(shí)際出發(fā)，順應時(shí)代發(fā)展，遵循法律體系的內在規律。民主立法的核心是立法為了人民、依靠人民，使法律真正反映人民意愿、保障人民權利。市人大常委會(huì )強化了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，5個(gè)市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與26項立法，被采納建議100余條，不僅推動(dòng)立法計劃編制、法規草案起草修改、立法普法宣傳工作、法律法規實(shí)施情況評估等更“接地氣”，也為立法求得“最大公約數”。

36+7+1+1

【報告要點(diǎn)】

全年聽(tīng)取審議報告36項，開(kāi)展執法檢查7項、工作評議1項、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1項。

助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：助力中小企業(yè)和困難行業(yè)紓困發(fā)展、加強全口徑預算審查等。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護：對我市農業(yè)面源污染防治工作進(jìn)行專(zhuān)項評議，聽(tīng)取審議生態(tài)環(huán)境保護年度工作情況報告。

促進(jìn)民生福祉改善：聽(tīng)取審議民辦義務(wù)教育發(fā)展情況報告，開(kāi)展未成年人保護法和未成年人保護條例執法檢查等。

維護社會(huì )公平正義：聽(tīng)取審議市監委關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作情況報告。

深化備案審查工作：開(kāi)展地方性法規配套規定全面清理，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、行政處罰法修訂等開(kāi)展專(zhuān)項審查，基本完成全國人大確定的重慶市法規規章規范性文件數據庫建設。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表，市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)商奎：

一年來(lái)，市人大常委會(huì )堅持將“以人民為中心”貫穿人大監督全過(guò)程，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生福祉改善等方面，實(shí)施正確監督、有效監督、依法監督，監督更加精準、更加有力、更加高效。比如，對財政工作的監督，將重點(diǎn)監督與日常監督相結合，既聽(tīng)取審議預算執行、預算調整、稅收政策、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)等報告或匯報，2021年市人大常委會(huì )聽(tīng)取專(zhuān)題報告14次；又主動(dòng)深入財政開(kāi)展調研監督，2021年僅參與預算公開(kāi)評審就有100次左右，更有日常通過(guò)預算聯(lián)網(wǎng)監督系統實(shí)時(shí)監測財政資金使用方向和進(jìn)度，確保財政資金取之于民、用之于民、造福于民，有效推動(dòng)財政更好發(fā)揮在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

今年市人大預算聯(lián)網(wǎng)監督將與預算管理一體化系統對接，將更加全過(guò)程、全覆蓋監督財政資金使用和績(jì)效管理，監督的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

12134+49853

【報告要點(diǎn)】

全市共登記公示選民2707萬(wàn)名，有2321萬(wàn)名選民參加投票，選民登記率、參選率均高于上屆。依法選舉產(chǎn)生區縣人大代表12134名、鄉鎮人大代表49853名；37個(gè)區縣、784個(gè)鄉鎮召開(kāi)了新一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議。

市人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系基層市人大代表272次，市人大代表聯(lián)系群眾2161次，102名市人大代表向原選舉單位述職。

常態(tài)化開(kāi)展代表進(jìn)家進(jìn)站履職，四級人大代表累計接待群眾20360人次，收集社情民意4289條。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表，永川區勝利路街道張家坡社區黨委書(shū)記、主任文紹英：

代表的履職水平?jīng)Q定了人大整體工作水平，選出人民滿(mǎn)意的代表，保障好代表履職，至關(guān)重要。

張家坡社區建立了人大代表工作室。作為市人大代表，收集的社情民意、意見(jiàn)建議成為我認真履職、寫(xiě)好建議的基礎。當人大代表就是要為群眾代言、為群眾辦事。下一步，我將繼續密切聯(lián)系群眾，不斷提高代表工作水平，以“民有所呼、我有所應”的姿態(tài)表現出應有的擔當精神。

展望2022

目標任務(wù)

關(guān)鍵詞立法

【報告要點(diǎn)】

制定紅色資源保護傳承規定，制定養犬管理條例，制定慈善條例，修訂城市供水節水條例，制定反間諜工作條例，修正大足石刻保護條例。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表，重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會(huì )學(xué)學(xué)院院長(cháng)、教授黃文：

要推進(jìn)高質(zhì)量立法，不僅要強調立法的科學(xué)性、民主性、合法性，還應強調立法的針對性、實(shí)用性和可操作性。

要堅持不盲目追求“大而全”，不搞鴻篇巨制，減少“穿靴戴帽”條款，不過(guò)多重復上位法的規定等好做法，更注重地方特色、實(shí)施效果。同時(shí)要加強立法調研，注意利益規避，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，防止一些部門(mén)借立法之機夾帶私貨，不當延伸自己的權力。

關(guān)鍵詞監督

【報告要點(diǎn)】

聽(tīng)取審議國土空間總體規劃、交通強市建設、現代種業(yè)工作情況報告。

聽(tīng)取“十四五”規劃重大項目推進(jìn)情況報告，聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等。

與區縣人大上下聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取審議政府關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔情況報告。開(kāi)展環(huán)境保護法和環(huán)境保護條例、殘疾人保障法和殘疾人保障條例執法檢查等。

推動(dòng)鄉鎮政府規范性文件備案審查試點(diǎn)工作。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表、市人大社會(huì )建設委員會(huì )專(zhuān)職副主任委員鄧茂強：

市人大常委會(huì )在今年工作的安排部署中，圍繞全市工作大局，找準切入點(diǎn)、把好審議關(guān)，切實(shí)增強監督剛性和實(shí)效。

一是選準監督議題。就聚焦高質(zhì)量發(fā)展、圍繞推進(jìn)社會(huì )治理等6個(gè)方面，緊扣社會(huì )關(guān)注的交通強市建設、義務(wù)教育“雙減”政策落地、醫保基金監管等熱點(diǎn)問(wèn)題，積極回應人民群眾新期待。

二是增強工作合力。綜合運用聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執法檢查、專(zhuān)題調研，以及川渝人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市區縣人大上下聯(lián)動(dòng)等多種方式開(kāi)展監督工作。

三是形成長(cháng)效機制。持續開(kāi)展對國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、法治政府建設的監督，落實(shí)好市人大常委會(huì )關(guān)于增強人大監督實(shí)效的意見(jiàn)，加強對各項監督議題審議意見(jiàn)的跟蹤問(wèn)效，對問(wèn)題清單逐項辦理銷(xiāo)號。

關(guān)鍵詞  代表

【報告要點(diǎn)】

深化“兩聯(lián)一述”和主任接待日活動(dòng)，規范代表分片區開(kāi)展調研視察，全面落實(shí)“兩次評價(jià)”制度，大力開(kāi)展新任市人大代表、區縣和鄉鎮（街道）人大領(lǐng)導干部培訓，開(kāi)展“人大代表履職貢獻獎”評選表彰。

【代表有話(huà)說(shuō)】

市人大代表、江津區人大常委會(huì )主任鄒云生：

報告里關(guān)于代表工作的句句表述，詮釋著(zhù)市人大常委會(huì )踐行初心使命和全過(guò)程人民民主的擔當。2022年，在深化已有好做法的基礎上，將開(kāi)展新任市人大代表培訓和“人大代表履職貢獻獎”評選表彰，這將對發(fā)揮代表主體作用起到非常積極的作用。

建議構建系統的人大代表培訓體系，以便因地制宜、因材施教，構建起差異性與互補性有機結合的學(xué)習體系，更好地提升代表思想政治素質(zhì)和履職能力水平。（顏若雯、何春陽(yáng)采寫(xiě)）