2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略，作出了突出中心城市帶動(dòng)作用、加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設等工作要求。涉及地域深入貫徹落實(shí)中央精神，紛紛在原本區域合作基礎上，謀劃推出系列新的區域協(xié)同發(fā)展舉措，以期在新戰略實(shí)施過(guò)程中搶得先機，作為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的文旅產(chǎn)業(yè)攜勢而進(jìn)，成為又一時(shí)代主題。

鄰水是四川東出門(mén)戶(hù)、重慶北上要塞、“一帶一路”重要節點(diǎn)、長(cháng)江中上游生態(tài)屏障，屬重慶一小時(shí)經(jīng)濟圈，自古與重慶山同脈、水同文、民同俗。搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略機遇，推動(dòng)實(shí)現文旅產(chǎn)業(yè)跨區域協(xié)同發(fā)展，不僅是鄰水貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署的必然之舉，更是依托重慶中心城市影響力，提升縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的應有探索。

文旅協(xié)同發(fā)展對鄰水的意義

推動(dòng)實(shí)現鄰水縣文旅產(chǎn)業(yè)跨區域協(xié)同發(fā)展，對于提升縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平具有舉足輕重的作用。

一是有利于放大資源稟賦優(yōu)勢。鄰水三山相擁、兩水相繞，境內華鎣山、銅鑼山、明月山呈“川”字型平行展布，大洪河、御臨河蜿蜒其間，形成“三山兩槽”獨特地形地貌，石刻崖墓、古樹(shù)名木、奇峰異石相澗而立，小三峽巨壁摩天、曲折幽深，泥漢坪千畝梯田、景物薈萃，森林覆蓋率43.2%，擁有洞中天河天意谷、康養勝地五華山4A級景區2個(gè)，銅鑼山生態(tài)公園等3A級景區4個(gè)，風(fēng)光旖旎、景色秀美，是全國衛生縣城。在“酒香也怕巷子深”的信息化宣傳時(shí)代，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于充分借助重慶市場(chǎng)和渠道，發(fā)揮和放大鄰水自然資源稟賦優(yōu)勢，為鄰水經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐。

二是有利于弘揚優(yōu)秀傳統文化。鄰水古縣傳古韻，是川東民俗文化、農耕文化聚集地，梁大同三年置縣，迄今1480多年歷史，再遠可追溯至商周時(shí)期的周文王孟津之戰，所選先鋒部隊就是鄰水人，擁有可移動(dòng)文物（館藏文物）517件、不可移動(dòng)文物（地面文物）580處。悠久的建縣歷史，孕育出“水流相讓后徐行”的“讓水文化”、“手掌木偶戲”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，涌現出宣示西沙主權的李準、紅巖英烈許建業(yè)、馬列思想大家熊復等一大批忠烈愛(ài)國之士，是全國文化先進(jìn)縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣。推進(jìn)文旅協(xié)同發(fā)展，有利于加快鄰水傳統文化從小眾范圍走向大視野，從文化資源走向文旅市場(chǎng)，既有利于加強傳統文化的保護和傳承，也有利于加強縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的底蘊和基礎。

三是有利于壯大文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來(lái)，鄰水依托毗鄰重慶的區位優(yōu)勢和三山兩槽的資源優(yōu)勢，堅持以文旅大發(fā)展做深重慶“后花園”文章，接續實(shí)施旅游建設大會(huì )戰，先后打造和培育省級鄉村旅游重點(diǎn)村4個(gè)、市級鄉村文旅示范村2個(gè)、鄉村旅游特色業(yè)態(tài)20家、星級農家樂(lè )26家、鄉村民宿達標戶(hù)57戶(hù)、旅游企業(yè)近300家，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均保持8%以上的增長(cháng)速度，商貿旅游在三次產(chǎn)業(yè)結構中占比49.7%。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于持續壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，在農業(yè)發(fā)展趨于穩定、工業(yè)發(fā)展逐漸收縮的疫情后時(shí)代，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展找到新的增長(cháng)點(diǎn)。

鄰水在文旅協(xié)同發(fā)展方面存在的問(wèn)題

問(wèn)題是探索區域協(xié)同發(fā)展的起點(diǎn)，也是推動(dòng)文旅協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力源。當前鄰水在文旅協(xié)同發(fā)展方面尚存在著(zhù)以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是行政壁壘阻礙了區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別鮮明的地域性，雖然毗鄰區縣在區域合作方面也達成了不少共識，但地方行政壁壘依然存在，各地出臺的文旅發(fā)展政策特別是優(yōu)惠政策缺乏一致性，很多專(zhuān)項政策僅惠及本地景區或企業(yè)，并且在不同程度上存在著(zhù)與區域內其他地方的相關(guān)政策銜接難的問(wèn)題，地方保護、條塊分割和利益壁壘依然存在，很難實(shí)現真正的合作共贏(yíng)。同時(shí)，文旅產(chǎn)業(yè)主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟協(xié)調，在跨區域協(xié)同發(fā)展方面難以形成有效的資源效應，尤其在旅游線(xiàn)路打造方面，基本處于各自為政的狀態(tài)。

二是基礎設施和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠。近年來(lái)，鄰水接續實(shí)施交通建設攻堅戰，推動(dòng)了交通基礎設施大幅改善，成功創(chuàng )建為“四好農村路”國家級示范縣，但交旅融合發(fā)展還不夠，進(jìn)出旅游景區的骨干道路通達程度不夠高，且各旅游景區之間缺乏通暢的道路進(jìn)行銜接，導致鄰水旅游難以形成有效的線(xiàn)路優(yōu)勢，影響游客體驗感。同時(shí)，鄰水對外交通主要依靠包茂、滬蓉高速，相較重慶既有近水樓臺先得月的便利優(yōu)勢，也有大樹(shù)底下不長(cháng)草的虹吸隱憂(yōu)，除高速外的區域交通規劃不完善，一定程度上限制了毗鄰地區文旅產(chǎn)業(yè)的合作和發(fā)展。

三是跨區域文旅產(chǎn)業(yè)項目落地較難。由于毗鄰區縣之間聯(lián)動(dòng)合作的體制機制不夠健全，各地協(xié)同發(fā)展意愿不想統一、任務(wù)目標也不一致，導致在合作事項的推進(jìn)上用力不均，部分具有一定市場(chǎng)前景的合作項目擱淺。尤其是部分跨越兩地或多地的旅游項目，需要跨區域行政審批、跨區域用地、跨區域規劃、跨區域建設等原因，往往事倍功半，最后導致項目停滯。比如，鄰水正在與其他區縣合作共建明月山綠色發(fā)展示范帶，雖然在發(fā)展規劃等前期工作方面作了大量努力，但是在具體項目落地方面還處于探索階段；在旅游信息互享、旅游線(xiàn)路互推、文旅品牌互宣等方面還存在不足，招商引資方面還一定程度上存在同質(zhì)化現象。

鄰水與毗鄰地區文旅協(xié)同發(fā)展的路徑探索

成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設下的文旅協(xié)同發(fā)展是全方位的協(xié)同，具有系統性、關(guān)聯(lián)性、平衡性和開(kāi)放性，要堅持以毗鄰地區文旅項目建設為載體，以共建公共基礎設施、共享優(yōu)秀文旅資源、共創(chuàng )品牌文旅活動(dòng)為重點(diǎn)，以實(shí)現文旅產(chǎn)業(yè)共繁榮，市場(chǎng)一體化發(fā)展為目標，以構建長(cháng)效機制體制為抓手，破除協(xié)同區域間政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、共享共贏(yíng)的協(xié)調發(fā)展新機制，努力形成毗鄰區縣文旅產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互聯(lián)互通、合作共贏(yíng)的協(xié)同發(fā)展新格局。

堅持規劃先行，共繪區域協(xié)同文旅發(fā)展藍圖。全力爭取上位規劃，堅定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，按照“城鄉一體、景城一體、全域布局”原則，聚力文化影響力、旅游吸引力、產(chǎn)品供給力、產(chǎn)業(yè)競爭力“四個(gè)提升”，瞄準國家和川渝“十四五”規劃，以及城市、交通、產(chǎn)業(yè)、文旅等專(zhuān)項，共同謀劃推動(dòng)一批項目納入上位規劃，提升區域發(fā)展能級。協(xié)同聯(lián)動(dòng)地方規劃。按照“規劃同圖、計劃同步”的總體原則，加強毗鄰區縣“十四五”規劃和產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等規劃銜接，完成《鄰水縣全域旅游總體規劃》（2021—2035年），啟動(dòng)《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》，加快推進(jìn)華鎣山東麓、大洪湖生態(tài)旅游示范區等專(zhuān)項規劃，在實(shí)踐中強化“一家親”，在推進(jìn)中實(shí)現“一盤(pán)棋”。

堅持項目為王，共推區域協(xié)同文旅產(chǎn)業(yè)合作。加大項目包裝，圍繞打造精品旅游線(xiàn)路，抱團融入巴蜀文化旅游走廊，堅持與重慶市長(cháng)壽區協(xié)同爭取建設國家級生態(tài)濕地公園，納入鄰水縣“十四五”規劃綱要、川渝兩地雙城經(jīng)濟圈重大項目，并爭取作為2021年儲備項目和包裝項目納入四川省重點(diǎn)項目庫。推動(dòng)項目共建。依托明月山、大洪湖等跨區域優(yōu)質(zhì)旅游資源，堅持與長(cháng)壽區共同推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設明月山—大洪湖生態(tài)康養旅游帶，全面推動(dòng)大五華山康養休閑旅游度假區規劃建設，完善藍莓基地基礎設施建設，優(yōu)化棕閣山生態(tài)康養項目。

堅持機制創(chuàng )新，共建區域協(xié)同文旅交流平臺。建立健全協(xié)同機制，持續完善黨政聯(lián)席會(huì )議、常態(tài)化對接、信息共享、協(xié)同宣傳等協(xié)同機制，定期輪流主持召開(kāi)聯(lián)誼會(huì )，研究落實(shí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項、重點(diǎn)合作，涉及中省的重大政策強化聯(lián)動(dòng)、共同爭取，涉及區域合作重大項目相互協(xié)調、共謀共推，共同營(yíng)造協(xié)同發(fā)展的良好社會(huì )氛圍，提升兩地群眾和企業(yè)的知曉度、認同度和參與度。全力推動(dòng)品牌共塑。圍繞“讓文化走出去，游客走進(jìn)來(lái)”，毗鄰區縣定期輪值舉辦“明月山臻品博覽會(huì )”“文化旅游節”，共同舉辦“橙意鄰水”等重大節會(huì )活動(dòng)，以及春晚、籃球比賽等文體賽事，共同創(chuàng )辦明月山區域文化品牌，推動(dòng)建設墊江牡丹櫻花世界—愷之峰旅游區—五華山，長(cháng)壽湖—五華山—天意谷—華鎣山旅游區等精品線(xiàn)路，聯(lián)合推廣各地特色產(chǎn)品、品牌，共同發(fā)展展會(huì )經(jīng)濟。（作者：鄰水縣委常委、宣傳部部長(cháng)  呂媛莉）