“張孃孃、老宋，擺板凳準備開(kāi)會(huì )了哦。”

12月15日上午10點(diǎn)，榮昌區安富街道通安村的三崇堂小院熱鬧非凡。

在小院里經(jīng)營(yíng)茶社的老板陳燕一邊張羅著(zhù)，一邊組織大家在院壩里和通安村書(shū)記鄧躍虎一起開(kāi)個(gè)短會(huì )。

在三崇堂小院，陳燕還有另外兩個(gè)身份，院落自治委員會(huì )理事和“小院講堂”志愿者，負責聯(lián)絡(luò )群眾、調解矛盾和宣傳黨的新思想。在榮昌，像三崇堂這樣擁有自治委員會(huì )的小院被稱(chēng)為“新風(fēng)小院”。

近年來(lái)，榮昌區結合全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)創(chuàng )立的“小院講堂”陣地，深入推進(jìn)院落自治創(chuàng )新實(shí)踐，因地制宜把基層治理焦點(diǎn)延展到農家院落，著(zhù)力打造以“新風(fēng)小院”為品牌的院落自治示范創(chuàng )新實(shí)踐。

而“新風(fēng)小院”正是榮昌抓緊抓實(shí)新冠疫情社區常態(tài)化排查管控、市域社會(huì )治理現代化、基層社會(huì )治理創(chuàng )新等重點(diǎn)工作，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感的生動(dòng)實(shí)踐。

小院雖小作用大

“新風(fēng)小院”既是榮昌區鄉村治理的基本單元，也是鄉村治理的最高目標。以10-20戶(hù)農家院落為單元形成“小院”，開(kāi)設“小院講堂”，推選黨員任小院院長(cháng)，并由3-5名黨員或鄉賢組成小院理事會(huì )，負責黨的理論傳播、社情民意收集、政策法律宣傳、矛盾糾紛調解等工作，每月定期組織開(kāi)展講理論、講政策、講法律、講科技、講健康、講典型、講變化的“七講”文明實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)設立院規、紅黑榜等，促進(jìn)小院群眾自我管理、自我監督、自我服務(wù)。

“小院的管家小院選，小院的事情小院辦，實(shí)現鄉村治理由‘替民做主’向‘由民做主’轉變。”榮昌區委政法委相關(guān)負責人介紹，成渝地區鄉村院落分布比較分散，將治理單元由過(guò)去的村民小組調整為10至20戶(hù)傳統院落，大大縮小了鄉村治理半徑，提高了治理精度、提升了治理效能，這是因地制宜的制度設計，有利于破解以往“干部干、群眾看”的治理困境。

在“新風(fēng)小院”創(chuàng )建過(guò)程中，按照“黨員宣傳發(fā)動(dòng)、村民自愿申請、村級審核上報、鎮街評估篩選、區級復核把關(guān)”的流程，采取“賽馬”機制，每年確定100個(gè)左右農村院落開(kāi)展創(chuàng )建工作。把區級各部門(mén)涉及鄉村治理的所有工作要求，整合細化成黨建引領(lǐng)、環(huán)境治理、“三治融合”等7大類(lèi)、22個(gè)具體創(chuàng )建指標，變“各自干”為“一單清”，通過(guò)小院示范、連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，把黨建引領(lǐng)基層治理落實(shí)到鄉村最末端。

效果是立竿見(jiàn)影的。

“多虧了理事會(huì )幫我們調解，不然扯不完的皮。”說(shuō)起小院的院長(cháng)和理事，三崇堂的居民梁匍珍總是贊不絕口。

2019年，一位30多年前就搬出三崇堂的居民劉某突然拿著(zhù)土地證回到小院，聲稱(chēng)自己在院里還有土地要拿回來(lái)。

“這塊地涉及10多戶(hù)人，他搬走那么多年，大家在地里都種了菜，誰(shuí)也不理睬他。”陳燕回憶，后來(lái)劉某將10多戶(hù)居民告上了法庭，法庭判決劉某勝訴，這下小院的居民“坐不住了”。

“憑什么還給他，他離開(kāi)這么多年了。”

“我不還，法院判決也沒(méi)用。”

……

面對憤怒的居民，小院理事會(huì )全體成員出動(dòng)，挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)調解。為了給大家做好普法工作，理事會(huì )還向村里申請，協(xié)調榮昌區法院的法官走進(jìn)小院開(kāi)展“以案說(shuō)法”，給大家理清案件背后的法律關(guān)系。

就這樣，一場(chǎng)涉及10多戶(hù)居民的矛盾，被化解在了小院內。真正印證了小院創(chuàng )建的初衷——小事不出院，大事不出村。

截至目前，榮昌區共有598個(gè)設立了“小院講堂”的院落加入到創(chuàng )建隊伍中，已有112個(gè)通過(guò)“新風(fēng)小院”驗收，其中以“自治”為主題的21個(gè)，以“法治”為主題的23個(gè)，以“德治”為主題的5個(gè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明村風(fēng)等為主題的63個(gè)。

“平安衛士”織密安全網(wǎng)

出趟遠門(mén)，家里的家禽、果園無(wú)人看管怎么辦？在外打工，老人獨自在家無(wú)人陪伴怎么辦？“只需在家里裝上一個(gè)小小的攝像頭，就能輕松解決這些問(wèn)題。”榮昌區清升鎮羅漢寺村居民鄧義芳高興地說(shuō)。自從家里裝上“平安衛士”，她隨時(shí)可以通過(guò)手機觀(guān)察家里的情況。

作為“雪亮工程”的補充，“平安衛士”實(shí)現了將村民家的戶(hù)外監控同公安派出所、村聯(lián)防聯(lián)控平臺聯(lián)通，讓村民“看家護院、看老護幼、看塘守地”不用愁。截至目前，榮昌區采取政府主導、群眾自建、公安聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)運維的方式，引導群眾安裝“平安衛士”監控近4萬(wàn)個(gè)，建成鎮、村聯(lián)防聯(lián)控平臺169個(gè)，覆蓋12萬(wàn)余人，破解看家護院、看老護幼等難題。

“在手機上就能隨時(shí)監控屋頭的雞鴨，好方便喲！”去年5月，聽(tīng)說(shuō)村便民服務(wù)中心安裝了“平安衛士”智能監控系統，通安村的村民謝豐海和鄰居們趕緊跑來(lái)看“稀奇”。

聽(tīng)到價(jià)錢(qián)不貴、方便實(shí)用后，村民們紛紛提出申請。不到一個(gè)星期，就有100多戶(hù)村民報了名。

“以前外出打工，家里老的小的總放心不下，但又看不到，沒(méi)得法。”村民賴(lài)長(cháng)彬說(shuō)，有了“平安衛士”智能監控系統，自己經(jīng)常透過(guò)手機屏幕查看父母的生活情況，年邁的老人也時(shí)常對著(zhù)攝像頭和自己打招呼，分享一天的瑣碎日常。

目前，榮昌區正將該平臺與綜治、公安等平臺聯(lián)動(dòng)共享，為社會(huì )綜合治理提供廣域的數據支撐。

“‘平安衛士’筑牢了農村群防群治的‘籬笆’，為農村基層社會(huì )治理增添了一把‘安全鎖’。”榮昌區委政法委相關(guān)負責人表示，該平臺真正做到了讓外出創(chuàng )業(yè)者安心、居村持家者舒心、行為不端者驚心。

“大眼睛+小眼睛”創(chuàng )新社會(huì )治理

“昌元街道有車(chē)輛在非停車(chē)區域停車(chē)25分鐘，請速去勸離。”12月15日，昌元街道網(wǎng)格員在“智慧綜治”App上收到轄區車(chē)輛違停信息后，第一時(shí)間趕往現場(chǎng)了解情況，對違停車(chē)輛進(jìn)行勸離。

精準、快速地處理事件，這是榮昌區“三級綜治”指揮調度系統的功能之一。

“一旦社會(huì )車(chē)輛在非停車(chē)區域停靠20分鐘以上，系統就會(huì )自動(dòng)抓拍，我們人工審核后，會(huì )將車(chē)輛違停信息推送至轄區網(wǎng)格員，第一時(shí)間對其勸離，未能處置的將轉至就近的交巡警平臺處理。”榮昌區綜治中心負責人介紹，該平臺還能自動(dòng)識別垃圾溢滿(mǎn)、出店經(jīng)營(yíng)、違規晾曬等場(chǎng)景，在榮昌創(chuàng )衛和創(chuàng )文工作中也發(fā)揮了重要作用。

“綜合指揮調度系統整合全轄區視頻監控，當城市街道路口出現游攤、車(chē)輛違停、人群異常聚集時(shí)，系統會(huì )自動(dòng)抓拍預警，并將預警信息下發(fā)給轄區網(wǎng)格員、交巡警或城管等前去核查處置，并及時(shí)跟蹤相關(guān)事件的處置情況。”該負責人表示，目前該平臺已經(jīng)實(shí)現11種管理場(chǎng)景，包括人群異常聚集識別預警、游商違規經(jīng)營(yíng)識別預警、車(chē)輛違停識別預警等。

為了保證預警信息能夠及時(shí)告知轄區網(wǎng)格員，榮昌區專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了“智慧綜治”App，網(wǎng)格員均安裝了該應用。一方面，綜治系統將前端視頻監控發(fā)現的問(wèn)題推送給網(wǎng)格員處置，另一方面，網(wǎng)格員日常走訪(fǎng)并處置的問(wèn)題通過(guò)該App上報，這樣核查處置結果能夠及時(shí)反饋，形成閉環(huán)。

近年來(lái)，榮昌區堅持把創(chuàng )新治理手段作為深化平安建設的重要載體，不斷提升社會(huì )治理現代化水平，充分發(fā)揮“中樞平臺”實(shí)戰功能，利用前端視頻監控平臺和網(wǎng)格員手持終端“智慧綜治”App，構成社會(huì )治理“大眼睛+小眼睛”，形成“綜治中心+智能化+網(wǎng)格化”的治理體系。據悉，自2019年該系統建成以來(lái)，已綜合治理事件67013件。

此外，榮昌區還整合多方資源，建立便民糾紛解決中心，實(shí)現矛盾糾紛“一地統管”“一地調度”“只跑一地”，推動(dòng)“反復跑”變“一次跑”。

“中心整合黨政、法院司法、人民調解、社會(huì )組織、律師和鄉賢等“六方”力量，聚合重大矛盾糾紛、物業(yè)、商事、勞動(dòng)爭議、醫療糾紛等32個(gè)調解組織，實(shí)行常駐、按需輪流入駐便民糾紛解決中心。”便民糾紛解決中心相關(guān)負責人介紹說(shuō)，2020年1月以來(lái)中心成功化解6526件矛盾糾紛，涉及標的16.28億元，為群眾節約訴訟費263余萬(wàn)元。（周尤 宋云慧）