原標題：

構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局要找準抓手

——論認真貫徹落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》①

近日，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》正式發(fā)布，明確提出“構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局”，對打造區域協(xié)作的高水平樣板提出了相當高的要求和期望。

空間格局決定發(fā)展格局。《綱要》對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的空間格局作了明確規定：以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統籌大中小城市和小城鎮發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。這一空間格局，充分考慮了成渝地區的現實(shí)條件和特色優(yōu)勢，具有很強的操作性，為我們構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局提供了指引，意義重大。

一子落而全局活。《綱要》作為“施工圖”，將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)國家重大戰略部署落地落實(shí)。全市上下要認真貫徹落實(shí)《綱要》要求，把提升雙城發(fā)展能級、培育發(fā)展現代化都市圈、促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同、分類(lèi)推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展作為有效抓手，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈。

不斷提升雙城發(fā)展能級。《綱要》的原則之一就是“雙核引領(lǐng)，區域聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，有利于發(fā)揮雙核引領(lǐng)作用，全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力。對重慶而言，就要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng)，在全面深化改革和擴大開(kāi)放中先行先試，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門(mén)戶(hù)樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區域帶動(dòng)力。

加快培育發(fā)展現代化都市圈。都市圈介于大城市和城市群之間，其中成員的行政邊界雖然存在，但限制逐漸被打破，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素實(shí)現有序流動(dòng)、合理布局。因此，圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈，也要把握要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工的規律，做到順勢而為、因勢利導。對重慶而言，重點(diǎn)要關(guān)注“梯次推動(dòng)重慶中心城區與渝西地區融合發(fā)展”“率先實(shí)現同城化”“打造川渝合作示范區”等方面，在經(jīng)濟區和行政區適度分離改革等方面下好“先手棋”。

大力促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同。攜手者并進(jìn)，合作者共贏(yíng)。依托資源稟賦、人員往來(lái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，強化區域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區協(xié)同，是優(yōu)化成渝地區雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展格局的必經(jīng)之路。要從四個(gè)方面唱響“協(xié)奏曲”：推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展;推動(dòng)渝東北、川東北地區一體化發(fā)展;推動(dòng)川南、渝西地區融合發(fā)展;輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。以此為突破口，與四川齊心協(xié)力、相向而行，重慶大有可為，也必將大有作為。

分類(lèi)推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展。堅持分類(lèi)指導、科學(xué)施策，推動(dòng)公共資源在各級各類(lèi)城市間合理配置，對于優(yōu)化城市規模結構和功能布局至關(guān)重要。作為中心城市的重慶，要在提升發(fā)展能級的同時(shí)，統籌兼顧多元需求，實(shí)現瘦身健體。大中城市既要立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)水平，又要增加醫療、文化、體育資源供給，提升功能品質(zhì)。縣城是城鄉融合發(fā)展的紐帶，要推動(dòng)公共資源適當向縣城傾斜，提升重慶縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。要分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展，加強對都市圈范圍內重點(diǎn)鎮的規劃統籌，下功夫培養專(zhuān)業(yè)特色鎮，增強一般小城鎮服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的功能。

開(kāi)局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃實(shí)施開(kāi)局之年，也是落實(shí)《綱要》起步之年。堅持“干”字當頭、“實(shí)”字為要，我們就一定能打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，為全國發(fā)展大局作出新貢獻。（重慶日報評論員）