做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革“后半篇”文章是全面推進(jìn)鄉村振興的先手棋、加快農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵招、深化基層治理改革的主抓手。今年以來(lái)，廣安區把推進(jìn)兩項改革“后半篇”文章與鄉村振興、現代農業(yè)發(fā)展、“人民閱卷廣安行動(dòng)”深度融合，堅持以更高的政治站位、更實(shí)的工作舉措、更優(yōu)的保障機制，把兩項改革“后半篇”文章治理實(shí)效轉化為改革發(fā)展紅利，提升群眾滿(mǎn)意度和獲得感，助力鄉村振興和高質(zhì)量發(fā)展。

 聚焦“四大任務(wù)”，充分釋放兩項改革發(fā)展紅利。

 打蛇打七寸，改革抓關(guān)鍵。今年以來(lái)，在鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革“后半篇”文章工作中，廣安區聚焦優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，充分釋放兩項改革發(fā)展紅利。

優(yōu)化資源配置，優(yōu)化機構設置。印發(fā)《廣安區鄉鎮（街道）屬地事項責任清單》，明確鄉鎮主體責任事項62項、配合責任47項，進(jìn)一步理清責任界限和職能職責。依法賦予街道統籌協(xié)調重大事項、指揮調度綜合執法等7項權力，推進(jìn)行政權限和力量向基層延伸和下沉。盤(pán)活閑置資產(chǎn)，全面清理鎮村閑置公有資產(chǎn)302宗6.28萬(wàn)平方米，通過(guò)改造提升的方式，將閑置資產(chǎn)轉化為公共服務(wù)設施。盤(pán)活村社資源要素，扶持壯大集體經(jīng)濟，投入資金4200萬(wàn)元扶持壯大42個(gè)村級集體經(jīng)濟。堅持“政府引導、市場(chǎng)運作”原則，探索引入社會(huì )資本、金融資本投資改造部分交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的閑置鄉鎮衛生院、學(xué)校，融入醫療、生態(tài)、康復、休閑等多種元素，打造“醫養融合”養老服務(wù)新模式。目前，區衛健局、民政局、財政局將選定部分閑置鄉鎮衛生院、學(xué)校作為試點(diǎn)項目。推進(jìn)綜合行政執法機構向基層延伸，區綜合執法局花橋中隊與花橋鎮綜合執法辦公室合署辦公，實(shí)行花橋鎮屬地管理為主，區綜合執法局協(xié)助指導各執法受權事項的有序開(kāi)展。城區派出所實(shí)行一室兩隊，撤銷(xiāo)了原來(lái)的巡防隊，人員全部并入社區警務(wù)隊，劃分為警務(wù)區，除日常的基礎工作外，同時(shí)負責轄區的接處警、糾紛調解，辦理簡(jiǎn)單治安案件，形成警力下沉，融入社區中。2022年依托部分鄉鎮衛生院閑置資產(chǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)開(kāi)展涉改鄉鎮衛生院舉辦醫養結合養老機構。

提升發(fā)展質(zhì)量，完善基礎設施。實(shí)施道路交通“雙百工程”，今年內建成美麗鄉村旅游產(chǎn)業(yè)路20公里、改建村級公路50公里。因地制宜規劃、建設高標準農田、灌渠、山坪塘、產(chǎn)業(yè)道路等基礎設施，滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。組建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)中心和鄉村振興服務(wù)中心，系統開(kāi)展專(zhuān)題培訓和外出考察學(xué)習，有力有序推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。建成省級農業(yè)園區1個(gè)、市級農業(yè)園區2個(gè)，規模化產(chǎn)業(yè)基地4.5萬(wàn)畝，栽植晚熟柑橘、開(kāi)花水果等2.9萬(wàn)畝。改善人居環(huán)境。按照“六個(gè)一”標準對現有鄉鎮場(chǎng)鎮進(jìn)行改造提升，啟動(dòng)白馬鄉、大安鎮場(chǎng)鎮和原蘇溪鄉、崇望鄉場(chǎng)鎮的全面升級改造項目。開(kāi)展“六清一改一提升”行動(dòng)，集中整治農村地區環(huán)境衛生，全面改善基層群眾居住環(huán)境。開(kāi)展兩項改革后第一批省級城鄉社區治理試點(diǎn)內容。爭創(chuàng )省級城市基層治理示范街道1個(gè)、示范社區6個(gè)、示范小區4個(gè)。

增強服務(wù)能力，整合資源力量。各鄉鎮（街道）改進(jìn)便民親民服務(wù)方式，組建便民服務(wù)工作隊，由分管領(lǐng)導任隊長(cháng)，相關(guān)站所負責人為成員，逢場(chǎng)天到便民服務(wù)中心（站）集中辦公。各便民服務(wù)中心、站、室根據辦事群眾需要實(shí)行延時(shí)、節假日預約和快速通道特色服務(wù)。優(yōu)化公共服務(wù)。優(yōu)化鄉、村兩級教育、醫療衛生、養老等公共服務(wù)設施布局，啟動(dòng)5所幼兒園新建項目，推進(jìn)石筍中學(xué)等13所校舍維修改造，加快花橋、興平衛生院等項目建設，切實(shí)提升教育醫療服務(wù)能力。強化便民服務(wù)。規范建立“4+1”便民服務(wù)窗口，設立16個(gè)鄉鎮便民服務(wù)中心、527個(gè)便民服務(wù)代辦點(diǎn)，10個(gè)原被撤鄉鎮設立鄉鎮便民服務(wù)站，投入2800萬(wàn)元新改擴建標準化黨群服務(wù)活動(dòng)中心21個(gè)，配套完善超市、電商服務(wù)點(diǎn)、文體廣場(chǎng)等設施，方便群眾就近辦事、休閑娛樂(lè )。提升服務(wù)質(zhì)量。推行村干部代辦制、代辦員兼任制，創(chuàng )新代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等政務(wù)便民服務(wù)方式，以“代辦員跑腿”替代“群眾到部門(mén)（大廳）辦事”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。2021年底前，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,在濃洄街道、中橋街道實(shí)施社會(huì )工作服務(wù)試點(diǎn)特色亮點(diǎn)示范項目。

提高治理效能，聚合鄉村能人。實(shí)施“善治工程”，完善黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，提高鄉村治理質(zhì)效。建強基層組織。順利完成村“兩委”換屆工作，村級黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”達97.8%，平均年齡下降3.5歲，大專(zhuān)及以上文化比例上升6.4%，優(yōu)秀農民工比例達70%。強化人才保障。采取“區引村用”模式，引進(jìn)“小平故里英才”、基層治理、鄉村振興急需緊缺人才36名。實(shí)施鄉鎮領(lǐng)導班子“8590”計劃，為鄉鎮補充47名年輕干部。提升治理能力。每季度確定一個(gè)主題對村干部進(jìn)行全覆蓋集中培訓，不斷提升基層干部履職能力。大力推行“一員多用”，統籌鄉村法治調解員、宣傳員等各方力量，充分發(fā)揮整體效益，切實(shí)提升基層治理效能。

 做實(shí)“三項保障”，強力助推改革工作倍道而進(jìn)。

 推進(jìn)兩項改革，保障工作不到位，將會(huì )是一句空話(huà)。為此廣安區做實(shí)綜合資金保障、工作力量保障、示范引領(lǐng)保障，強力助推改革工作倍道而進(jìn)。

完善綜合資金保障。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套獎補政策7項，納入區級財政預算，每年保障現代農業(yè)發(fā)展資金1.2億元、現代農業(yè)發(fā)展以外的鄉村振興建設資金5000萬(wàn)、特色場(chǎng)鎮建設資金2000萬(wàn)元、鄉風(fēng)文明建設資金1000萬(wàn)元，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)規劃+資金補助+項目?jì)洹毙问剑l(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)，集聚提升集體經(jīng)濟，有序改善人居環(huán)境，穩步提高村民收入，充分調動(dòng)各地各部門(mén)、社會(huì )各界主動(dòng)參與發(fā)展的積極性，逐步釋放改革紅利。

強化工作力量保障。加強人才隊伍建設，實(shí)施鄉鎮、街道領(lǐng)導班子“8590”計劃，緊密?chē)@能促發(fā)展、能打硬仗、忠誠擔當、敢于作為的用人要求，高質(zhì)量推進(jìn)區鄉兩級換屆工作。采取“區引村用”模式，引進(jìn)“小平故里英才”、基層治理、鄉村振興急需緊缺人才36名，招聘引進(jìn)各學(xué)科專(zhuān)業(yè)化教師165名。大力開(kāi)展“人民閱卷·廣安行動(dòng)”，強化兩項改革“后半篇”文章專(zhuān)項工作力量，抽調組織、民政、農業(yè)農村、教育等相關(guān)部門(mén)人員6名成立工作專(zhuān)班，保障兩項改革“后半篇”文章工作強力推進(jìn)。多渠道多方式吸納代辦人員，將返鄉創(chuàng )業(yè)青年、郵遞員、網(wǎng)格員、志愿者、社會(huì )組織工作者等力量納入代辦隊伍，負責受理、收集、代辦本轄區內群眾有關(guān)事項。探索采取村（社區）集體經(jīng)濟收入補貼等方式建立代辦員激勵機制.

突出示范引領(lǐng)保障。堅持以點(diǎn)帶面、分層分類(lèi)示范引領(lǐng)，爭創(chuàng )全省兩項改革“后半篇”文章示范區。明確龍安、花橋等2個(gè)示范鄉鎮（分別作為全域鄉村振興規劃試點(diǎn)、省級鎮空間規劃試點(diǎn)），大龍鎮光明村、戰斗村2個(gè)示范村（納入省級村規劃試點(diǎn)）等作為兩項改革“后半篇”文章的突破口，完成大安—悅來(lái)和花橋2個(gè)農業(yè)園區規劃，實(shí)施花橋、石筍、大龍等3個(gè)鄉鎮“六個(gè)一”標準提升工程，鄉鎮場(chǎng)鎮綜合承載力不斷提升，示范帶動(dòng)效應已經(jīng)初顯成效。打造特色示范學(xué)校，促進(jìn)鄉鎮學(xué)校內涵發(fā)展，力促形成“一校一品牌，一校一特色”，打造文化領(lǐng)域特色，象棋文化學(xué)校（興平小學(xué)），書(shū)法文化學(xué)校（龍安小學(xué)、蘇溪小學(xué)），本土曲藝文化（大安一校），家文化（彭家小學(xué)），英雄文化（龍臺小學(xué)），打造運動(dòng)領(lǐng)域特色學(xué)校有：網(wǎng)球運動(dòng)（花橋中學(xué)），足球運動(dòng)（白馬小學(xué)、恒升小學(xué)）試點(diǎn)。加強專(zhuān)業(yè)法庭建設，圍繞專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，在原有四個(gè)法庭的基礎上，結合現有地理位置和人員配備，持續加強婚姻家庭案件專(zhuān)業(yè)法庭的建設，探索設立道路交通事故案件類(lèi)型專(zhuān)業(yè)法庭。(廖小兵、陳維波、鄭萬(wàn)麗）