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近日，重慶市開(kāi)州區應急管理綜合行政執法支隊來(lái)到位于浦里新區的重慶千能實(shí)業(yè)有限公司，對該公司開(kāi)展“執法回頭看”活動(dòng)，了解企業(yè)訴求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)派駐執法工作。

“安全生產(chǎn)無(wú)小事，開(kāi)州區應急管理局對企業(yè)的執法檢查能讓我們及時(shí)糾正錯誤，對我們的安全保障工作起到了很好的警示作用。”重慶千能實(shí)業(yè)有限公司安全總工羅光見(jiàn)表示。

近年來(lái)，開(kāi)州區應急管理局堅持靶向施策、精準發(fā)力，注重在全局上謀勢，在關(guān)鍵處落子，切實(shí)走好“轉變觀(guān)念、明確身份、優(yōu)化隊室、歸口執法、規范執法”五步棋，全面推進(jìn)執法重心下移，有效解決了基層執法隊伍權責不明、能力不強、經(jīng)驗不足等問(wèn)題，推進(jìn)全區應急管理綜合行政執法改革走深走實(shí)，為“一極兩大三區”現代化新開(kāi)州建設作出了積極貢獻。

轉變觀(guān)念下好“先手棋”推動(dòng)重心前移

觀(guān)念是行動(dòng)的先驅?zhuān)氤掷m取得優(yōu)良的執法成績(jì)，就需要不斷對執法觀(guān)念進(jìn)行創(chuàng )新優(yōu)化。開(kāi)州區應急執法改革工作始終遵循執法為民這一核心宗旨，將改革的落腳點(diǎn)始終擺在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面。通過(guò)多次走訪(fǎng)調研其他區縣、會(huì )商研討本區級單位部門(mén)，最終確立由以往只注重事后處罰，向以事前執法監管為主、事后處罰為輔的執法觀(guān)念轉變。

明確身份布好“全盤(pán)棋”加強隊伍建設

開(kāi)州區應急管理局將執法支隊由原來(lái)的區安全生產(chǎn)執法監察支隊，變更為區應急管理綜合行政執法支隊，規格為副處級參公事業(yè)單位，機構核定編制50名。同時(shí)將原來(lái)區安全生產(chǎn)執法監察支隊執法人員整體轉隸至區應急執法支隊，切實(shí)增強執法隊員歸屬感、榮譽(yù)感，隊伍凝聚力、執行力、戰斗力得到極大提高。

推進(jìn)說(shuō)理式執法，提升執法“溫度”。開(kāi)州區應急管理局堅持執法先普法，引導企業(yè)未雨綢繆，排查、管控風(fēng)險隱患，實(shí)現防患于未然。積極開(kāi)展《重慶市安全生產(chǎn)條例》解讀培訓、危化品從業(yè)人員培訓、有限空間作業(yè)安全管理指導培訓，制作發(fā)放事故警示宣傳冊，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決安全管理體系不健全、管理人員意識淡薄、安全管理不到位等問(wèn)題。

推進(jìn)柔性式執法，把握處罰“尺度”。開(kāi)州區應急管理局在日常執法檢查中，堅持以教育普法為主，行政處罰為輔，充分考慮行政行為的合理性，給企業(yè)問(wèn)題整改保留合理期限，采取專(zhuān)家上門(mén)、法律咨詢(xún)等多種服務(wù)形式，教育引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規定。將查處非法違法行為與統籌解決相關(guān)善后問(wèn)題結合起來(lái)，保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“全面深化‘放管服’改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效水平。”開(kāi)州區應急管理局黨委委員、執法支隊長(cháng)鄒海軍介紹，圍繞便民利企，突出改革牽引，鞏固拓展“一件事一次辦”改革成果，持續提升辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證等標準化、規范化、便利化水平。對安全生產(chǎn)行政服務(wù)項目，努力減少審批環(huán)節，精簡(jiǎn)審批流程，減少審批資料，讓企業(yè)少跑路，少走彎路，提高行政服務(wù)效率。

優(yōu)化隊室落好“關(guān)鍵棋”增強執法效能

連日來(lái)，開(kāi)州區應急管理局以應急系統“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”主題活動(dòng)為契機，多舉措提升應急系統行政執法人員綜合業(yè)務(wù)能力。在開(kāi)展此次執法檢查大練兵活動(dòng)中，開(kāi)州區應急管理局聚焦問(wèn)題導向，通過(guò)“以老帶新”的方式，對執法辦案中引用法律法規是否準確、運用自由裁量是否適度、執法檢查程序是否規范等進(jìn)行了全面指導。

人盡其才，才盡其用。開(kāi)州區應急管理局按照“人崗相適”的原則，將執法支隊內設隊室重新優(yōu)化調整至“八隊二科”。“八隊”即安全生產(chǎn)一至四大隊、應急管理執法一至三大隊和事故大隊。“二科”即法規科、綜合科。開(kāi)州區應急管理局注重在培養好人才、使用好人才等方面發(fā)力，為能干事、肯干事、能成事的人才提供充分展示的舞臺。

歸口執法把好“致勝棋”確保權責一致

為提升應急系統行政執法人員的能力水平，開(kāi)州區應急管理局以執法案卷自查為突破口，對全局執法案卷進(jìn)行全面排查。同時(shí)在執法工作中，自覺(jué)把好事實(shí)證據關(guān)、辦案程序關(guān)和法律適用關(guān)，從而達到強化執法監督，規范執法行為，加大執法力度的目的。

“2022年，立案（結案）數量108件、經(jīng)濟處罰107萬(wàn)元、行政拘留人數33人，分別是2019年的2.4倍、2.8倍、11倍。”開(kāi)州區應急管理局黨委委員、執法支隊長(cháng)鄒海軍介紹，自應急執法改革以來(lái)，一方面，開(kāi)州區應急管理局將各職能科室的行政處罰、行政強制等行政執法職能歸口至執法支隊，并以開(kāi)州區應急局的名義統一行使。另一方面，為避免對企業(yè)多頭檢查、重復執法，針對企業(yè)日常監管，要求各職能科室會(huì )同執法支隊一起聯(lián)合開(kāi)展檢查，一旦在檢查中發(fā)現監管企業(yè)存在違法行為，科室即將相關(guān)材料移交至執法支隊，統一由支隊對違法企業(yè)實(shí)施行政處罰、形成整改閉環(huán)。

規范執法打好“固本棋”提升隊伍形象

提升素質(zhì)，樹(shù)立安全監管執法良好形象。在制度層面上，開(kāi)州區應急管理局制定《執法勤務(wù)制度》《執法人員著(zhù)裝規范》等一系列規章制度。為保障執法公平公正、程序規范、運轉高效，創(chuàng )新制定出具有高度辨識度的《開(kāi)州區安全生產(chǎn)監督檢查程序流程圖》、《開(kāi)州區安全生產(chǎn)行政執法聽(tīng)證程序流程圖》等，得到重慶市應急管理局高度肯定。

在執行層面上，開(kāi)州區應急管理局全面規范執法人員著(zhù)裝、儀容舉止、用語(yǔ)和內務(wù)，抵制“慵、懶、散”等不良工作作風(fēng)，堅決杜絕風(fēng)紀不嚴整、語(yǔ)言不文明、出勤不出力等突出問(wèn)題。建立完善的巡查檢查、值班值守等工作機制，著(zhù)力打造“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”的開(kāi)州應急執法鐵軍。

在監督層面上，開(kāi)州區應急管理局深入推進(jìn)執法公開(kāi)化、透明化，依法及時(shí)公開(kāi)執法職責、執法依據、執法辦案程序，進(jìn)一步拓寬社會(huì )監督渠道，著(zhù)力提升12350安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵服務(wù)水平，自覺(jué)主動(dòng)接受群眾和社會(huì )監督，不斷增強應急執法隊伍群眾信任度。

“筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”開(kāi)州區應急管理局黨委委員、執法支隊長(cháng)鄒海軍表示，“今后，開(kāi)州區應急管理局將牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持以安全生產(chǎn)為前提促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力以赴強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，用服務(wù)的‘加法’，換取企業(yè)發(fā)展的‘乘法’。”（中國網(wǎng)新重慶）