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今年以來(lái)，在應對連續17天重度連陰雨和各類(lèi)災害天氣過(guò)程中，在重慶市開(kāi)州區氣象局發(fā)布預警信號后，14個(gè)行業(yè)部門(mén)和鄉鎮街道分別按照編制的《自然災害預警發(fā)布及響應規范》點(diǎn)多點(diǎn)發(fā)布本行業(yè)、本屬地預警響應措施，提前做好防范應對。同時(shí)，針對高風(fēng)險區域利用大喇叭對區域內群眾叫應，提醒防范。

精準、有效、快速預警是做好災害防范應對的有效前提，近年來(lái)，開(kāi)州區落實(shí)預防治理理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向，通過(guò)復盤(pán)河南鄭州“7.20”特大暴雨災害等災害事件，客觀(guān)存在“災害來(lái)臨不知道危害性，危險來(lái)臨不知道怎么辦”等現象。深入分析原因，主要是原樣轉發(fā)氣象信息，沒(méi)有明確針對性的防范應對措施，預警傳播途徑單一等問(wèn)題，結合開(kāi)州預警管理工作實(shí)際，從規范預警管理的發(fā)布內容和傳播途徑上著(zhù)手，努力提升內容針對性、傳播時(shí)效性、措施精準性。

規范預警機制

在重慶市減災委辦公室及相關(guān)市級部指導下，開(kāi)州區委區政府決定啟動(dòng)自然災害預警發(fā)布及響應規范編制工作，探索建立“一行業(yè)一措施”“一鄉鎮一方案”常態(tài)運行機制，由行業(yè)部門(mén)、屬地政府發(fā)布權威性、專(zhuān)業(yè)性、有明確指令的預警信息，將預警發(fā)布向預警響應轉變，確保預警信息看得懂、收得到、能管用。

開(kāi)州區結合重慶市減災委加強自然災害預警管理工作的相關(guān)要求，在充分征求市、區兩級專(zhuān)家意見(jiàn)后，確定了“確定災害敏感類(lèi)型--劃定預警信號等級--制定預警響應措施--分類(lèi)信息接收對象”四步走實(shí)施路徑。

開(kāi)州區應急管理局通過(guò)調研座談，選擇教育、交通兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和南雅鎮先行先試，探索出成熟經(jīng)驗后逐步推廣到全區。

梳理風(fēng)險點(diǎn) 精確預警

全區利用歷史災害、致災因子、承災體等普查調查數據，分門(mén)別類(lèi)確定14個(gè)行業(yè)部門(mén)和40個(gè)鄉鎮（街道）涉及災害敏感類(lèi)型。根據不同的預警信號，結合各個(gè)風(fēng)險點(diǎn)情況開(kāi)展討論，初步編寫(xiě)具有行業(yè)領(lǐng)域、鄉鎮屬地特點(diǎn)和針對不同身份人員的響應措施。

開(kāi)州區應急管理局以組織專(zhuān)家實(shí)地調研、座談、場(chǎng)景模擬等方式，反復討論制定了有明確指令的一級響應措施1937條、二級1710條、三級1399條、四級1055條。同時(shí)，注重動(dòng)態(tài)修編，后續優(yōu)化為1355條。

全區細化梳理出每個(gè)風(fēng)險點(diǎn)的預警責任人、應急責任人、企業(yè)負責人和受影響群眾，并按照災害類(lèi)型、響應級別對信息接收人員分類(lèi)建群，實(shí)現不同災種、不同區域、不同人員分類(lèi)接收，做到“點(diǎn)對點(diǎn)”精準發(fā)送。明確告知信息接收人“做什么、怎么做”，在規定時(shí)間內反饋?lái)憫闆r，確保接收信息后聞?dòng)嵍鴦?dòng)、聞令而行。

暢通預警避險應急發(fā)布途徑

開(kāi)州區是大山區、大農村，針對農村地區大多為留守老人、兒童的特征和傳統的短信、微信等渠道接收不便等現狀，將應急廣播納入預警發(fā)布體系，充分發(fā)揮應急廣播作用，將被動(dòng)式接收轉變?yōu)橹鲃?dòng)式接收，切實(shí)提升災害事前預防能力，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2019年，將前期相關(guān)部門(mén)建設的村村響應急大喇叭納入全區應急信息發(fā)布體系，并與區文旅委、廣電傳輸公司對接，在區應急局、區預警信息發(fā)布中心等單位架設廣播設備，并將應急信息賦予最高權限。

全區同步構建起“區—鎮—村—點(diǎn)”四級應急廣播發(fā)布體系，實(shí)現“點(diǎn)對點(diǎn)”、“點(diǎn)對面”快速發(fā)布，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。二是合理布局，優(yōu)化增點(diǎn)。

在全國第一次自然災害綜合風(fēng)險普查查明的災害風(fēng)險點(diǎn)和應急廣播現狀的基礎上，開(kāi)州區聚焦地質(zhì)災害、洪澇災害、森林火災三大災害風(fēng)險，本著(zhù)“小喇叭跟著(zhù)群眾走、哪危險就裝在哪、哪人多就裝在哪”的原則，合理優(yōu)化布點(diǎn)，在原有的村村響應急大喇叭的基礎上，投資370萬(wàn)元在532個(gè)地質(zhì)災害點(diǎn)、13個(gè)山洪災害點(diǎn)、10個(gè)重要林區建設應急小喇叭，做到重要風(fēng)險點(diǎn)、人員居住聚集區“全覆蓋”。三是注重時(shí)效、廣泛應用。

應急廣播具有傳播快、覆蓋面廣，本地語(yǔ)音播報通俗易懂等特點(diǎn)，能有效彌補短信、微信等渠道只能文本展示等短板，更適宜農村地區。

在使用上，注重平戰結合。在平時(shí)，利用應急廣播宣傳防災減災知識。例如，在每年森林防火期，利用應急廣播開(kāi)展森林防滅火知識宣傳，有力提高群眾防火意識，減少火災發(fā)生的風(fēng)險。在應對重要天氣過(guò)程和突發(fā)災、險中，利用應急廣播及時(shí)將預警信息發(fā)布到受威脅群眾手中，提前防備，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2023年，通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)方式發(fā)布預警措施15472次，130萬(wàn)余人次接收；通過(guò)全區村村通應急大喇叭發(fā)布地質(zhì)災害預警信息18條，累計發(fā)布大喇叭6.6萬(wàn)余次，預警第一時(shí)間直達基層百姓。及時(shí)預警、及時(shí)響應，實(shí)現了自然災害零傷亡。（中國網(wǎng)新重慶）