【人物檔案】章旋，男，36歲，重慶市公安局九龍坡區分局九龍園派出所警長(cháng)。作為全國“群工大師”馬善祥的“親傳弟子”，他沉潛社區警務(wù)近十年，針對困擾居民生活、影響社區和諧的“急難愁盼”問(wèn)題，夙夜憂(yōu)勤傾心解決，通過(guò)長(cháng)期探索實(shí)踐，大膽更革破題，勇于借力賦能，獨創(chuàng )“五多工作法”“五心調解法”等群眾工作經(jīng)驗；牽頭發(fā)明“治噪者”，對噪音源實(shí)現實(shí)時(shí)取證、階段警示、遠程干預、快速轉警的“一站式”治理，成功破解群眾反映突出的廣場(chǎng)舞、建筑施工等噪音擾民難題；運用掃碼打卡巡邏機制，激發(fā)治安聯(lián)防活力，確保轄區商圈安全有序；通過(guò)一系列社區“微創(chuàng )新”賦能基層社會(huì )治理，開(kāi)創(chuàng )每月15日的“社區民警開(kāi)放日”工作機制，定期聯(lián)合多部門(mén)為社區居民現場(chǎng)辦公解決群眾訴求……“念念不忘，必有回響”，是他服務(wù)群眾的“座右銘”；“心懷萬(wàn)家，敢為人先”是他創(chuàng )新開(kāi)拓的“真寫(xiě)照”。從警以來(lái)，先后立三等功2次，獲嘉獎5次，榮膺重慶市“100名優(yōu)秀社區民警”和九龍坡區“最美政法人”稱(chēng)號。

“章戶(hù)籍，現在在我們廣場(chǎng)，地上巡邏的人多了，天上還有了一個(gè)監測噪音的‘小盒子’，真的是既安全又‘安靜’！”庹阿姨是重慶九龍坡區巴國城廣場(chǎng)的一名舞團領(lǐng)隊。在9月15日的社區民警接待日上，她對重慶市公安局九龍坡區分局九龍園派出所社區民警章旋的幾項“微創(chuàng )新”贊不絕口。而在社區工作中，章旋正是以擅長(cháng)貼近百姓需求，直面困難，積極創(chuàng )新服務(wù)群眾而聞名全局。“別看他為人謙和，看上去文質(zhì)彬彬，但骨子里卻是個(gè)非常較真而又肯動(dòng)腦筋下功夫的人。社區居民向他反映的急難愁盼問(wèn)題，他總是反復琢磨，拿定主意后立即就開(kāi)干，直到問(wèn)題找到最佳解法。敢想敢干、善作善成，執行力超強，這就是章旋”，所長(cháng)張斌這樣評價(jià)。

治理手段微創(chuàng )新：小模塊解決噪音擾民“大難題”

巴國城廣場(chǎng)場(chǎng)地開(kāi)闊、居民眾多，傍晚的文體活動(dòng)很豐富，廣場(chǎng)舞當數其中“最強音”，除了過(guò)年與高考，幾乎全年不停。長(cháng)此以往，難免擾民，若不及時(shí)解決，可能引發(fā)各種糾紛。數據顯示，2021年至2022年，屬地九龍園派出所接到巴國城廣場(chǎng)舞噪音擾民投訴警情就達300多起。

章旋是個(gè)心里有事就睡不著(zhù)覺(jué)的人。社區里的群眾有啥急事難事沒(méi)解決好，他就覺(jué)得作為社區民警的自己有責任。對于噪音擾民問(wèn)題，他就此上了心。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調查，章旋了解到，廣場(chǎng)舞擾民的根源在于部分舞團音量較大，影響到其他舞團音樂(lè )播放，為了讓自己聽(tīng)清楚，也隨之調高音量，形成惡性循環(huán)。向科技借警力，是章旋的第一反應。他將群眾的訴求帶到了分局科信科，得知科信的同事正在優(yōu)化現有的治安監控鏡頭時(shí)，章旋提出了一個(gè)設想，“能不能讓這雙‘眼睛’長(cháng)上‘耳朵’，不僅看得見(jiàn)，更要聽(tīng)到噪音擾民這類(lèi)警情。”

基層民警與業(yè)務(wù)警種所見(jiàn)略同——很快，一個(gè)充分利用現有公安監控，通過(guò)增加音頻智能物聯(lián)設備，實(shí)現對現場(chǎng)噪音源實(shí)時(shí)取證、階段警示、遠程干預、快速轉警“一站式”治理的神器“治噪者”上線(xiàn)。

“絕大多數擾民事件均在發(fā)生初期啟動(dòng)智能提醒階段就畫(huà)上了句號。”章旋介紹道，在傍晚廣場(chǎng)舞活躍時(shí)段，盡管多個(gè)舞團同時(shí)開(kāi)跳，但“治噪者”監測到的音量基本保持在70分貝以?xún)龋曇魪穆曉粗行某霭l(fā)向四周“畫(huà)圓”，隨著(zhù)距離遞減，來(lái)到與廣場(chǎng)一段距離的居民區，廣場(chǎng)舞的聲響已稱(chēng)不上擾民。

廣場(chǎng)舞資深參與者何女士體會(huì )了“治噪者”帶來(lái)的變化：電線(xiàn)桿上的“小盒子”平時(shí)顯示綠色數值，一旦聲音“超標”就會(huì )變紅警示。有一次一群人將聲音調很大，觸發(fā)了警示，箱子上的聚光燈照了過(guò)去，這群人趕緊收斂，將音量調低。“現在我們廣場(chǎng)上的幾個(gè)舞團都非常在意，時(shí)不時(shí)就關(guān)注音量，保持在綠色數值內，大家都小聲了，也談不上打擾誰(shuí)了。”

這套創(chuàng )新設備在巴國城廣場(chǎng)投用近兩個(gè)月，噪音擾民警情下降了26.8%。“治噪者”功能不簡(jiǎn)單，卻也不復雜，不過(guò)是在原有鏡頭基礎上的一點(diǎn)“小創(chuàng )新”，卻被章旋用來(lái)解決了困擾民生已久的“大問(wèn)題”。

巡防模式微創(chuàng )新：小二維碼帶來(lái)群防群治“大平安”

“嗶，打卡成功”，晚上23點(diǎn)多，巴國城物業(yè)方的保安巡邏到巴國公館小區附近的打卡點(diǎn)，保安小王掏出手機掃描了墻上的一個(gè)二維碼，這一晚上，小王和隊友要在遍布巴國城完成多處二維碼的打卡，有的在餐飲集中區域，有的在娛樂(lè )場(chǎng)所附近，有的在居民小區的背街小巷，最終串聯(lián)出當晚的巡邏線(xiàn)路。

在巡邏線(xiàn)路上設置打卡點(diǎn)，也是章旋為解決夏季治安巡防難題想出的“妙招”。巴國城有公園、有博物館，有住宅小區也有餐飲、娛樂(lè )商鋪，因為熱鬧也常有治安警情，曾幾何時(shí)，幾乎每晚都有人酒后鬧事。派出所的夜市夜巡，讓往來(lái)市民很有安全感，對醉酒后不理智的人群也有震懾力，可畢竟巴國城占地大、“夜經(jīng)濟”持續時(shí)間長(cháng)，如何能提高巡邏的覆蓋面？

為了充分發(fā)揮物業(yè)保安力量，章旋對夜間巡邏的線(xiàn)路進(jìn)行了科學(xué)規劃，把重心放在了背街火鍋館、大排檔較多的區域以及KTV、網(wǎng)吧等娛樂(lè )場(chǎng)所附近，線(xiàn)路劃定后，他又在沿途設置了多個(gè)打卡點(diǎn)，通過(guò)掃描二維碼打卡，確保巡邏隊員能全部走到。充分調動(dòng)商戶(hù)主動(dòng)性，共同維護好夜市治安秩序。自從對巡邏模式進(jìn)行創(chuàng )新后，巴國城警務(wù)責任區尋釁滋事、打架斗毆、矛盾糾紛等警情均同比下降超過(guò)10%。有了更密更實(shí)的守護，顧客可以吃得更加安心，玩得更加放心，巴國城這一夜市名片也逐漸吸引了更多慕名而來(lái)消費者。

前些天時(shí)間近凌晨，巡邏隊員巡至某火鍋店附近時(shí)，發(fā)現兩名顧客正在互相嗆聲，不用說(shuō)，正是酒后因為一些雞毛蒜皮的小事吵了起來(lái)，說(shuō)到激動(dòng)處大有動(dòng)手的趨勢。正在巡邏的章旋立即上前與店員、隊員一同制止了事態(tài)升級，雙方冷靜后也繼續吃喝，由于快速發(fā)現、快速處置，現場(chǎng)人員甚至沒(méi)來(lái)得及想起撥打110報警。

一個(gè)小小二維碼，將民警輔警巡邏時(shí)段、地段外的“盲區”點(diǎn)亮，這仍是章旋擅長(cháng)的“微創(chuàng )新”，為社區帶來(lái)了大平安。

服務(wù)思路微創(chuàng )新：小小接待日成為居民“大節日”

說(shuō)起基層微創(chuàng )新，不僅是需要科技助力，有時(shí)候，一個(gè)機制、一種習慣，都可以讓社會(huì )更和諧。

社會(huì )是個(gè)大生態(tài)系統，社區就是一個(gè)小系統。“麻雀雖小五臟俱全”，要想把社區管好，首先要聽(tīng)到社區群眾真正的聲音。從2018年開(kāi)始，章旋積極策動(dòng)巴國城社區每月15日在社區活動(dòng)中心召集網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)、群眾代表、部分單位負責人集中議事反映問(wèn)題。能當場(chǎng)解答的給以解答；不能當場(chǎng)解決地在規定時(shí)間內研究協(xié)調后解決；不屬于公安業(yè)務(wù)的當場(chǎng)聯(lián)系環(huán)保、市場(chǎng)監管、城管、民政、社保、司法、交通等職能部門(mén)，給群眾以解答，以免群眾多跑路。據統計，每次接待日都有超過(guò)50名群眾參與，每場(chǎng)能解決10余個(gè)問(wèn)題，從基礎的公安業(yè)務(wù)咨詢(xún)到復雜的矛盾糾紛調處，5年下來(lái)，光是通過(guò)接待日的形式，章旋就集中、高效地為群眾辦實(shí)事500余件。

通過(guò)接待日，章旋也能更為集中地了解到社區困難群眾和弱勢群體的情況，并把關(guān)心關(guān)愛(ài)傾注到需要幫助的群體。

“轄區有不少獨居老人，他們內心孤獨，生活上也有諸多不便，更需要關(guān)心關(guān)愛(ài)。”章旋說(shuō)，只要有時(shí)間，他就上門(mén)陪老人們聊聊天，了解他們的生活情況，提供盡可能多的幫助。

劉奶奶是一名失獨老人，二十多年前兒子因心臟病猝死，離異后一人居住，目前生活困難。章旋得知此事后，逢年過(guò)節就帶著(zhù)牛奶和大米看望慰問(wèn)劉奶奶。因劉奶奶喪子之痛，民警為了其重拾生活信心，章旋認其為干媽。經(jīng)常下社區看望，與其親切交談，用真心的話(huà)語(yǔ)和實(shí)際行動(dòng)給予關(guān)愛(ài)，并時(shí)常利用周末的時(shí)間幫助其打掃衛生，陪同老人在小區散步。劉奶奶非常感動(dòng)，自從多了個(gè)干兒子后，劉奶奶對生活充滿(mǎn)信心，逢人便夸她這個(gè)“干兒子”，而章旋只是說(shuō)，自己也是一個(gè)人在外，每年也只能見(jiàn)父母一兩回，不是自己在幫助“干媽”，也是劉奶奶讓自己在這個(gè)城市感受更多家的溫度。

而在章旋負責的社區里，類(lèi)似劉奶奶的情況還有8家，都是他經(jīng)常熱情幫扶探望的“重點(diǎn)對象”。“親兒子沒(méi)了，所幸老天爺關(guān)照，讓小旋這個(gè)‘干兒子’陪到我身邊”，劉奶奶深情的話(huà)，代表了一幫大爺大媽對章旋的情義。

調解方式微創(chuàng )新：“小馬”服務(wù)和諧大社區

2019年6月，作為九龍坡區公安分局的唯一代表，章旋被選派去到“老馬工作室”，跟班“時(shí)代楷模”馬善祥學(xué)習“老馬工作法”。跟班學(xué)習一個(gè)月，接待群眾150余人次，參與調解20多起，讓章旋自覺(jué)調解功力又上了一個(gè)臺階，并總結形成了自己化解矛盾的“五心調解法”：接待熱心、聆聽(tīng)細心、抓住核心、分開(kāi)交心、合力同心。

巴國城美食街一家飯店開(kāi)業(yè)不久，卻總是遇到有人“鬧事”，三不五時(shí)便鬧到派出所，每次當場(chǎng)解決，不久后又出現相同警情。原來(lái)，飯店開(kāi)張前，老板周先生與一家消防工程公司簽下合同，由后者全包飯店的消防工程，然而在施工中，該公司的負責人謝先生發(fā)現預算不足，全包價(jià)格不足以裝下來(lái)，但合同已簽下，只好自掏腰包將工程完成。

矛盾糾紛化解，最重要的是抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，牽住“牛鼻子”。章旋把雙方約到飯店里進(jìn)行調解，耐心聽(tīng)取雙方訴求后，章旋抓住了核心問(wèn)題——雙方現在糾結的不是錢(qián)多錢(qián)少，而是對彼此已然不信任。章旋隔開(kāi)雙方，先跟謝先生談心，指出謝先生作為一個(gè)有經(jīng)驗的師傅，錯估預算實(shí)在不應該，謝先生表示，盡管有合同，但自己非但沒(méi)賺到錢(qián)，還倒貼了一部分，實(shí)在周轉不開(kāi)才出此下策。而周先生表示，謝先生怕是漫天要價(jià)，自己不能吃這個(gè)暗虧，該多少就是多少。有了謝先生這句話(huà)，章旋知道，周先生其實(shí)愿意以按市場(chǎng)價(jià)支付，但又怕當了冤大頭，于是，章旋見(jiàn)招拆招，調解的方案再變——一，邀請雙方認可且具備資質(zhì)的第三方機構對工程進(jìn)行估價(jià)；二，從此以后，謝先生停止干擾周先生經(jīng)營(yíng)；三，“多退少補”，估價(jià)完成后立馬結算。對于這樣的方案，雙方都表示認可，接下來(lái)至今，派出所再也沒(méi)有接到一起關(guān)于此事的報警。

“章警官從不疾言厲色，但他和和氣氣一開(kāi)口，句句都在替你著(zhù)想，句句都說(shuō)在點(diǎn)子上，句句都在理，絕大多數調解人現場(chǎng)就服氣了。有些當時(shí)不理解的，回家想想，還是章警官說(shuō)得最在理，事后又專(zhuān)程到警務(wù)室來(lái)給章旋致謝”，同警區的戰友費亞表示。

在巴國城社區工作以來(lái)，章旋先后參與矛盾糾紛化解500余起，他的“五心調節法”在期間大放異彩，調解成功率高達98.5%，現在已被全局各派出所借鑒推廣。在章旋看來(lái)，微創(chuàng )新是形式，本質(zhì)上是民警的愛(ài)民初心。“無(wú)論是科技運用還是工作模式上的微創(chuàng )新，歸根結底，都是為了不斷和群眾走得更近，把群眾的事辦得更快更好！”（新重慶  珍珍    九龍坡區公安分局供圖）