“此次國家發(fā)展改革委推廣成渝地區雙城經(jīng)濟圈6大類(lèi)18條經(jīng)驗做法，是川渝兩地跨區域協(xié)作經(jīng)驗首次得到國家層面系統總結推廣。”市發(fā)展改革委副主任米本家9月24日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是繼長(cháng)三角、粵港澳大灣區之后，國家發(fā)展改革委第三次向全國推廣跨區域協(xié)作經(jīng)驗。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議召開(kāi)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設自此開(kāi)啟。川渝兩地勠力同心、只爭朝夕，在打造“區域協(xié)作新樣板”上大膽探索。三年多來(lái)，為推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，兩地開(kāi)展了一系列首創(chuàng )性、集成化、差異化改革創(chuàng )新。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興

“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”“成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”，是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設肩負的使命和責任

如何做強產(chǎn)業(yè)，提升能級？

川渝的第一個(gè)改革探索，就是共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

“川渝兩地在電子信息、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)上原本就有很好的基礎，但是長(cháng)期以來(lái)多是單打獨斗，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集群效應，與長(cháng)三角、珠三角地區相比，產(chǎn)業(yè)集聚度較低。”米本家表示，為了解決這個(gè)痛點(diǎn)，川渝兩地坐在一起細致梳理家底，把自己的優(yōu)勢、特色擺到臺面上，推動(dòng)細分行業(yè)差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補。

在此基礎上，川渝聯(lián)合出臺汽車(chē)、電子信息、裝備制造、特色消費品4個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同共建實(shí)施方案，細分產(chǎn)業(yè)鏈圖譜特征，推動(dòng)補鏈、延鏈、強鏈。

今年上半年，“重慶造”新能源汽車(chē)產(chǎn)量15.2萬(wàn)輛、同比增長(cháng)9.6%；“四川造”新能源汽車(chē)4.9萬(wàn)輛、同比增長(cháng)75%，均呈現強勁增長(cháng)勢頭。

2022年，川渝共生產(chǎn)汽車(chē)318萬(wàn)輛，同比增長(cháng)17%；電子信息制造業(yè)產(chǎn)值規模達1.6萬(wàn)億元，成渝電子信息先進(jìn)制造集群入圍國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

其次是共建聯(lián)合招商機制。

“在全國范圍來(lái)看，招商引資都以地理、行政區域來(lái)劃分，各自為政的局面難以破解。”米本家表示，為了扭轉這一局面，川渝在加強招商政策的協(xié)同性、引資信息的共享性等方面達成共識，既避免競爭加劇帶來(lái)的不必要損失，又放大優(yōu)勢增強在全國乃至全球的招商吸引力。

目前，川渝已建立起協(xié)同招商定期聯(lián)席會(huì )議制度和協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作制度，聯(lián)合召開(kāi)全球投資推介會(huì )，發(fā)布“雙城雙百”投資機會(huì )清單和成渝地區雙城經(jīng)濟圈協(xié)同招商十條措施，還互邀參加智博會(huì )、西博會(huì )、西洽會(huì )等重要展會(huì )活動(dòng)。

同時(shí)，川渝還大膽探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。

作為全國首個(gè)跨省共建的省級新區，川渝在高竹新區率先探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，探索構建“小管委會(huì )+大公司”運行管理模式，成立全國首個(gè)跨省稅費征管服務(wù)中心，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制。

共同建設統一市場(chǎng)

2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，鼓勵京津冀、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域，在維護全國統一大市場(chǎng)前提下優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設，川渝兩地開(kāi)展了多項嘗試

川渝共建統一市場(chǎng)的第一項舉措，便是推進(jìn)市場(chǎng)準入“異地同標”。

“自共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈以來(lái)，企業(yè)在川渝之間自由流動(dòng)的需求進(jìn)一步加大，但是兩地營(yíng)業(yè)執照的辦理標準并不統一，在市場(chǎng)準入方面遭遇不少阻礙。”米本家介紹。

為此，兩地統一經(jīng)營(yíng)主體登記身份實(shí)名認證，統一名稱(chēng)自主申報字詞庫、申報名稱(chēng)適用規則標準，統一經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述，構建營(yíng)業(yè)執照“異地互發(fā)”服務(wù)平臺，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照異地互辦互發(fā)、立等可取。

其次是實(shí)現企業(yè)跨省市“一鍵遷移”。

以前，企業(yè)想要實(shí)現跨省市遷移，需要先進(jìn)行注銷(xiāo)，完成稅務(wù)清結算。這個(gè)過(guò)程不僅耗時(shí)長(cháng)，而且提交的資料多，還需要企業(yè)多次往返跑。

米本家說(shuō)，對企業(yè)而言，一旦注銷(xiāo)，以前的信用等級、出口退稅等歷史數據和稅務(wù)資質(zhì)也將作廢。

為此，川渝聯(lián)合印發(fā)企業(yè)跨省市遷移操作規程，實(shí)現企業(yè)通過(guò)電子稅務(wù)局申請跨省市線(xiàn)上遷移，遷移后納稅信用級別、開(kāi)票限額、留抵退稅、實(shí)名辦稅信息等征管數據可全面繼承沿用；企業(yè)辦理時(shí)間也壓減了5—10個(gè)工作日，實(shí)現企業(yè)跨省遷移“即時(shí)辦”“零跑路”。

再次，是建立跨省公平競爭審查協(xié)作機制。

“以前，各省市之間存在不同程度的地方保護。”米本家指出，為打破這看不見(jiàn)的藩籬，川渝建立了跨省公平競爭審查協(xié)作機制，兩地依托公平競爭審查第三方評估交叉互評機制，統一評估方法、評估原則、評估內容，互通裁量標準、互相取長(cháng)補短、互認評估結果。

2020年以來(lái)，川渝市場(chǎng)監管局組織開(kāi)展了重慶大足、北碚、萬(wàn)州、黔江與四川內江、綿陽(yáng)、達州、南充公平競爭審查第三方交叉互評，共評估政策措施466件，發(fā)現并糾正妨礙公平競爭的43件政策措施。

協(xié)同推動(dòng)對外開(kāi)放

在協(xié)同對外開(kāi)放上，川渝也有很多大動(dòng)作。其中最引人關(guān)注的，就是統一運營(yíng)中歐班列（成渝）品牌

“長(cháng)期以來(lái)，全國各地開(kāi)行的中歐班列為了爭奪有限的客戶(hù)資源，存在惡意競爭、相互壓價(jià)的行為。”米本家分析，此外，各地開(kāi)行的班列計劃、客戶(hù)資源等信息也不透明，造成不少資源浪費。

為了實(shí)現中歐班列的價(jià)值最大化，川渝兩地建立起口岸物流主管部門(mén)、平臺公司常態(tài)化會(huì )商和信息共享機制，形成階梯式發(fā)展目標，統籌整合中歐班列境外資源，共同拓展國際大通道。

川渝共創(chuàng )全國首個(gè)中歐班列合作品牌“中歐班列（成渝）”，實(shí)現運營(yíng)標識、基礎運價(jià)、車(chē)輛調度“三統一”，目前，開(kāi)行班列數、貨值均為全國第一，占全國中歐班列開(kāi)行總量近30%。

兩地推進(jìn)跨省市“關(guān)銀一KEY通”的舉措，也可圈可點(diǎn)。

“隨著(zhù)雙城經(jīng)濟圈建設的持續深入，川渝兩地企業(yè)跨區域辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的需求越發(fā)強烈，而根據此前規定，想要辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)需兩地往返，人力、時(shí)間、金錢(qián)等成本高。”米本家介紹。

“關(guān)銀一KEY通”在三個(gè)方面實(shí)現了突破：

一是首次實(shí)現“電子口岸卡”跨海關(guān)關(guān)區通辦，打破“電子口岸卡”只能本地辦理的局限；二是創(chuàng )新引入銀行第三方機構豐富業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)，打破電子口岸業(yè)務(wù)只能在電子口岸數據分中心辦理的局限；三是創(chuàng )新拓展“電子口岸卡”金融屬性，打破“電子口岸卡”只能辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的局限。

目前，“關(guān)銀一KEY通”已設置39個(gè)受理點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)1萬(wàn)余家，累計辦理業(yè)務(wù)逾2萬(wàn)次，辦理時(shí)長(cháng)壓縮2/3。

深化生態(tài)環(huán)境共治

成渝地區雙城經(jīng)濟圈地處長(cháng)江經(jīng)濟帶，加強生態(tài)環(huán)境共治是川渝的重要責任。為此，兩地在跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等方面進(jìn)行了一系列探索

川渝兩地在跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治方面的探索包括，在全國首創(chuàng )跨省河長(cháng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室并實(shí)行實(shí)體化辦公，繪制川渝跨界河流水系圖，簽署《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《川渝跨界河流管理保護聯(lián)合宣言》，建立跨界河流聯(lián)合巡查、聯(lián)合執法、信息共享等9項合作機制。

2022年，川渝跨界河流25個(gè)國控斷面水質(zhì)達標率100%。

兩地還開(kāi)展了嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法。

“嘉陵江流經(jīng)四川、重慶，是流域面積最大的長(cháng)江支流，然而過(guò)去，兩地保護目標、法律規則不統一，管護責任不明確，污染治理不協(xié)同，在水質(zhì)檢測標準、水資源利用規劃等方面也存在分歧。”米本家指出。

為此，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》《嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，設立川渝環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭，開(kāi)展跨區域案件巡回審判，共建“大三峽·大巴山”生態(tài)修復司法實(shí)踐基地、長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區川渝司法協(xié)作生態(tài)保護基地。

今年1—10月，嘉陵江干流重慶段水質(zhì)保持為優(yōu)，3個(gè)國控斷面和1個(gè)市控斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類(lèi)，流域內城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%。

當前，川渝兩地又啟動(dòng)了瓊江全國示范河湖建設，共投入16億元實(shí)施91個(gè)項目，推動(dòng)瓊江流域統一規劃、統一治理、統一調度和統一管理。

共建危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，也是川渝兩地的改革創(chuàng )新。

“長(cháng)期以來(lái)，跨省市轉移危險廢物必須經(jīng)由申請、函商、同意、批準等程序，手續繁瑣、辦理時(shí)間長(cháng)，既影響企業(yè)生產(chǎn)，又增大了危險廢物貯存的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)對此反映強烈。”米本家表示。

2020年4月，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂首個(gè)《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，將廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線(xiàn)路板等3類(lèi)危險廢物、川渝兩地共15家經(jīng)營(yíng)單位納入首批“白名單”。

如今，危廢跨省轉移“白名單”從川渝兩省市擴大到滇黔川渝湘豫等6省市，危廢種類(lèi)由3種增加至59種，為全國其他省市探索完善危險廢物跨省轉移制度提供了示范樣本。

推動(dòng)社會(huì )共建互融

隨著(zhù)川渝地區一體化進(jìn)程加快，企業(yè)和群眾異地辦事頻次越來(lái)越高、辦件量越來(lái)越大，“川渝通辦”應運而生

“此前，由于川渝兩地對政務(wù)服務(wù)的管理制度和方式存在差異，群眾辦事需要在川渝之間‘兩地跑’‘反復跑’，辦事成本高。”米本家指出。

為此，川渝兩地著(zhù)力推進(jìn)政務(wù)“川渝通辦”，聯(lián)合發(fā)布3批311項“川渝通辦”事項，累計辦件量達1500萬(wàn)件，開(kāi)設線(xiàn)上服務(wù)專(zhuān)區和線(xiàn)下“川渝通辦”專(zhuān)窗，實(shí)現一站式服務(wù)；推動(dòng)居民身份證等34類(lèi)電子證照互認共享，推動(dòng)小學(xué)入學(xué)、員工錄用、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等7個(gè)“一件事”川渝通辦、34項服務(wù)“免證辦”，20項證明事項在兩地實(shí)行告知承諾制。

兩地還推進(jìn)跨省通信一體化。

“為進(jìn)一步降低兩地的通信成本，川渝協(xié)同中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信三大運營(yíng)公司，調整了相關(guān)的計費方式、結算方式，對系統做了大范圍的升級，推進(jìn)跨省通信一體化。”米本家介紹。

具體來(lái)看，跨省通信一體化主要是取消川渝地區座機通話(huà)長(cháng)途費，實(shí)現全國首例跨省級行政區域固定電話(huà)通信資費一體化，推出多款川渝共享專(zhuān)屬優(yōu)惠資費產(chǎn)品，推出兩省市親情號互設、跨省繳費等8項跨省通信服務(wù)。

截至2023年8月，8項跨區域通信服務(wù)已累計辦理32.91萬(wàn)余筆，親情號碼跨區域互設服務(wù)對象1.3萬(wàn)人，為川渝兩地親情用戶(hù)節約通信費用623萬(wàn)元/年。

同時(shí)，川渝兩地還推進(jìn)毗鄰地區警情處置一體化。重慶市（13個(gè)區縣）和四川省（17個(gè)區縣）毗鄰的所有區縣公安機關(guān)均簽訂了110報警可達性合作機制協(xié)議，明確適用范圍、操作流程、處置規范、移交方式，建立起“一鍵報警、三地連通”的機制，實(shí)現自動(dòng)轉警。

截至2023年8月，川渝毗鄰地區已累計協(xié)同處置相關(guān)警情1853起，開(kāi)展聯(lián)合巡邏130次、查緝布控201次、會(huì )商研判52次、專(zhuān)項整治37次。

完善協(xié)調協(xié)商機制

為確保雙城經(jīng)濟圈建設順利推進(jìn)，川渝兩地建立了黨政聯(lián)席會(huì )議、常務(wù)副省市長(cháng)協(xié)調會(huì )議等一系列工作機制，以及重大項目聯(lián)合調度服務(wù)機制

截至2023年7月，川渝兩地已召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )議7次、常務(wù)副省市長(cháng)協(xié)調會(huì )議7次，并將聯(lián)合辦公室設在兩省市發(fā)展改革委，統一公文流轉、印章使用、人員管理，進(jìn)行聯(lián)合辦公。同時(shí)，兩地還建立了重大項目聯(lián)合調度服務(wù)機制。

“重大項目是雙城經(jīng)濟圈建設的重要載體。但客觀(guān)來(lái)講，過(guò)去對于不同的共建項目，雙方在緊迫性、建設時(shí)序、投資計劃、工作調度等方面的認知是不一樣的，對項目信息也沒(méi)實(shí)現共享，難以達到項目高效同步。”米本家表示。

為了加速重大項目建設，重慶聯(lián)手四川建立重大項目聯(lián)合調度服務(wù)機制，按年度推進(jìn)實(shí)施共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈重大項目，統籌項目要素保障，共同開(kāi)展“月調度、季通報、年復查”。數據顯示，2020—2023年，兩地已按年度滾動(dòng)實(shí)施31個(gè)、67個(gè)、160個(gè)、248個(gè)重大項目，總投資分別為0.58萬(wàn)億元、1.57萬(wàn)億元、2.04萬(wàn)億元、3.25萬(wàn)億元。

此外，兩地聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立協(xié)同立法機制，出臺《川渝人大法制工作機構推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設協(xié)同立法工作辦法》，實(shí)現立法項目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運用、法規實(shí)施聯(lián)動(dòng)監督。

比如，為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，川渝協(xié)同制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例；為了加強嘉陵江流域生態(tài)保護，共同開(kāi)展嘉陵江流域協(xié)同保護立法；為了確保兩地鐵路運輸高效安全，共同制定了鐵路安全管理條例。

雙方還建立了干部互派掛職機制，逐年遴選優(yōu)秀年輕干部互派鍛煉，在“換位”中推動(dòng)發(fā)展，在“碰撞”中促進(jìn)融合。目前兩地已互派年輕干部3批次301名，實(shí)現發(fā)展改革、經(jīng)濟貿易、城建規劃、交通水利、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)合作領(lǐng)域全覆蓋。(記者 唐琴)