清晨6點(diǎn)30分，沙坪壩區三峽廣場(chǎng)南開(kāi)下穿道外的LED大屏幕顯示，下穿道積水已達到致災閾值30厘米。此刻，下穿道路口的交通燈立即變紅，大屏幕實(shí)時(shí)顯示積水深度，周邊交通即刻中斷……這一系列處置，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何人工操作。同時(shí)，沙坪壩區城市運行管理服務(wù)平臺進(jìn)入指揮調度模式——交巡警、住建委及城市管理應急隊伍趕往現場(chǎng)處置。

事情發(fā)生在7月21日。當天清晨，一場(chǎng)大暴雨使中心城區不少路段嚴重積水。除了南開(kāi)下穿道，中心城區29處道路積水點(diǎn)提前“熔斷”。

極端天氣考驗著(zhù)城市的治理水平，也對超大城市的風(fēng)險管理能力提出了挑戰。

面對這輪暴雨，沙坪壩區的城市運行管理服務(wù)平臺“大展身手”，當積水達到閾值后提前預警，禁止車(chē)輛通行下穿道；南川區則“未雨綢繆”，提前梳理出城市內澇點(diǎn)，實(shí)施老舊城區排水管網(wǎng)改造、黃淦河流域排水設施改造等項目，保障汛期排水通暢……

這些或前或后的有效處置，都源于重慶對城市治理的風(fēng)險點(diǎn)做到了“心中有數”——2021年，經(jīng)住房和城鄉建設部批準，重慶成為全國唯一城市治理風(fēng)險清單管理試點(diǎn)城市，市級層面和江北區、沙坪壩區、巴南區、合川區共同探索開(kāi)展風(fēng)險清單管理的“1+4”試點(diǎn)工作方案。至此，重慶作為全國超大城市代表，開(kāi)始探索建立和完善城市安全運行管理機制，提升城市安全韌性。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，重慶實(shí)現了一張圖表呈現、一個(gè)平臺通覽、一套機制保障，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

提前“熔斷”

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置積水

鏡頭再次拉回7月21日清晨。

當天一早，位于沙坪壩區城市管理局數字中心大廳的城市運行管理服務(wù)平臺已經(jīng)收到氣象臺發(fā)送的暴雨預警。大屏幕上，沙坪壩城市易澇點(diǎn)的分布、隧道內車(chē)流情況和路面積水數據也“一張圖表”實(shí)時(shí)呈現。

沙坪壩區城市排水設施管理處副主任張在林和同事按照平臺部署，提前來(lái)到南開(kāi)下穿道，隨時(shí)準備清掏作業(yè)。在附近巡邏的交巡警謝虎和趙福成收到指令，立即前往現場(chǎng)，設置警示牌，引導車(chē)輛繞行。

張在林和同事清掏邊溝，采取揭開(kāi)水篦井蓋、抽排等方式疏浚下穿道……作業(yè)開(kāi)始20分鐘，就疏通了進(jìn)水口。“多虧了系統預警，車(chē)輛不再進(jìn)入下穿道，降低了排水的難度，為盡早疏通爭取了時(shí)間。”張在林后來(lái)回憶說(shuō)。

上午8點(diǎn)左右，積水水位大幅降低，交巡警根據積水情況先放行公交車(chē)通過(guò)。8點(diǎn)20分左右，南開(kāi)下穿道交通秩序恢復正常。

“在沙坪壩區擬定的城市治理風(fēng)險管理清單中，城市隧道積水屬于道路交通設施設備風(fēng)險，風(fēng)險等級為三級，屬于一般風(fēng)險，但在汛期或強對流天氣時(shí)風(fēng)險等級會(huì )相應提高。”沙坪壩區城市管理局相關(guān)負責人介紹，這次成功的處置，正是對沙坪壩區參與城市治理風(fēng)險清單管理試點(diǎn)工作成效的驗證。

據了解，在試點(diǎn)過(guò)程中，為了最大程度實(shí)現風(fēng)險可控，沙坪壩區還通過(guò)推進(jìn)橋梁隧道、化糞池等“城市部件”配套物聯(lián)感知設備建設，強化了對深層、潛在風(fēng)險隱患的預警監測，完善了城市運行的安全網(wǎng)。

選擇重慶

有基礎有平臺且風(fēng)險種類(lèi)有代表性

在全國超大型城市中，為何選擇重慶作為城市治理風(fēng)險清單管理工作唯一的試點(diǎn)城市？

市城市管理局安全監督處處長(cháng)張弛介紹，2018年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，提出落實(shí)完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局。2019年、2020年國務(wù)院安委會(huì )相繼印發(fā)了國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則、評分標準、建設指導手冊，明確提出各城市要制定風(fēng)險清單。

2021年，住房和城鄉建設部城市管理監督局牽頭對全國18個(gè)超大特大城市進(jìn)行書(shū)面調研，同時(shí)赴重慶、武漢、長(cháng)沙、合肥等地進(jìn)行實(shí)地調研。

“調研過(guò)程中，重慶有四個(gè)方面的基礎條件脫穎而出。”張弛介紹說(shuō)，首先是重慶風(fēng)險種類(lèi)齊全——重慶山水環(huán)繞，跨江大橋多、高層建筑多，城市運行風(fēng)險種類(lèi)多，代表性強。

其次，重慶工作基礎較好。重慶較早在市政公用設施、地下基礎設施、城市公共空間等方面開(kāi)展了隱患排查，制定了隱患排查規范標準。

第三，重慶有一個(gè)市級管理平臺。市城市管理局搭建了包括風(fēng)險名稱(chēng)、位置、影響范圍、管控措施等要素的城市安全運行平臺，該平臺還可以疊加其他部門(mén)風(fēng)險清單。

此外，重慶還擁有組織機制保障。在市城市管理局設置了市安委會(huì )城市運行安全辦公室，有22個(gè)市級部門(mén)和單位參與，便于相關(guān)工作統籌協(xié)調。

2021年10月，住房和城鄉建設部確定，在重慶市開(kāi)展全國首例城市治理風(fēng)險清單管理試點(diǎn)，要求我市通過(guò)為期一年的試點(diǎn)，提煉形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

摸清家底

形成了“1+4”試點(diǎn)工作方案

暴雨內澇是比較常見(jiàn)的“城市病”，事實(shí)上不只如此，包括加油站、油氣管道等城市基礎設施，城市隧道、橋梁等交通設施，化糞池、人防工程等城市空間設施都是城市安全的風(fēng)險點(diǎn)。

“接到試點(diǎn)任務(wù)后，我們擬定了‘1+4’的試點(diǎn)工作方案。”張弛介紹，“1”是指市級層面，由市安委會(huì )城安辦牽頭，22個(gè)市級成員單位配合，根據各自職責梳理行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險清單，明確清單內容，制定風(fēng)險等級判定標準，探索構建市級風(fēng)險清單管理制度；“4”則是指區級層面，由江北區、沙坪壩區、巴南區、合川區結合區域客觀(guān)實(shí)際探索開(kāi)展風(fēng)險清單管理試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作的第一步，是摸清家底，形成風(fēng)險清單。

為此，全市梳理出城市基礎設施、城市公共空間、城市工業(yè)企業(yè)、建筑施工、消防重點(diǎn)及城市人員密集場(chǎng)所、自然災害等7個(gè)領(lǐng)域123項安全風(fēng)險類(lèi)型，涉及具體風(fēng)險點(diǎn)位6萬(wàn)余個(gè)。4個(gè)試點(diǎn)區還在此基礎上建立了城市治理風(fēng)險“紅橙黃藍”四色等級空間分布圖和防災減災救災能力區劃圖。

目前，《重慶市城市治理風(fēng)險清單》正在修改完善中。該《清單》把風(fēng)險分為自然災害類(lèi)、事故災難類(lèi)、公共衛生類(lèi)以及人為事故類(lèi)；根據可能造成的后果，風(fēng)險等級按從重到輕依次分為一級（重大）、二級（較大）、三級（一般）、四級（低）。

搭平臺聚能，構建城市運行安全聯(lián)動(dòng)體系是試點(diǎn)的另一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。張弛介紹，城市風(fēng)險管理涉及多個(gè)單位，需要打破“各自為政”的局面。重慶通過(guò)市、區兩級安全生產(chǎn)委員會(huì )城市運行安全辦公室這一平臺抓手，將城市運行安全風(fēng)險管理智能化融入城市規劃、建設、管理和應急等各環(huán)節。

比如，合川區成立由分管區領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)單位為成員的城市治理風(fēng)險清單管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，區安委會(huì )城市運行安全辦公室負責具體工作，定期召開(kāi)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議；江北區城市運行管理服務(wù)平臺接入公安、住建、河長(cháng)制、森林防火等3萬(wàn)余個(gè)行業(yè)視頻資源，實(shí)現65類(lèi)城市運行管理問(wèn)題的智能識別。

補齊短板

統一風(fēng)險分級標準拓展智慧應用

“試點(diǎn)工作雖然結束，但‘開(kāi)篇破題’后重慶對城市治理風(fēng)險清單管理的探索仍在繼續，我們將不斷補齊短板。”張弛介紹，目前全市收集了100多種不同類(lèi)型的城市安全風(fēng)險，但風(fēng)險等級并不是一成不變的，安全風(fēng)險評估分級標準也還需要進(jìn)一步規范和統一。

據了解，目前涉及城市運行安全的不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同對象的安全風(fēng)險評估和分級依據不一致，部分市政基礎設施和人員密集場(chǎng)所等都缺乏安全風(fēng)險評估和分級依據，風(fēng)險評估和分級的統一性、科學(xué)性、規范性有待進(jìn)一步增強。

“其次城市治理風(fēng)險的概念、范圍還不夠明確。”張弛稱(chēng)，重慶將城市治理風(fēng)險界定在城市運行安全領(lǐng)域，但城市運行安全領(lǐng)域的概念仍然較寬泛，城市運行安全的全面性特征與重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)系也需要進(jìn)一步厘清。

此外，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等信息化技術(shù)在重慶城市治理方面應用的深度、廣度還不夠，前端物聯(lián)感知智能設備配備仍有不足。下一步，重慶將著(zhù)力于把各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)現有傳感設備接入城市治理風(fēng)險清單管理系統，進(jìn)一步挖掘物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)運用潛力。（郭曉靜 崔曜）