4月1日，正值重慶自貿試驗區掛牌5周年。

如今，重慶自貿試驗區已經(jīng)成為重慶對外開(kāi)放的重要平臺，為重慶打造內陸開(kāi)放高地提供重要助力。

在重慶自貿試驗區5歲之際，重慶日報記者尋找了多組典型案例，從中來(lái)看看5年來(lái)自貿區為重慶經(jīng)濟發(fā)展、對外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了怎樣的促進(jìn)作用。

政策創(chuàng )新

“重慶創(chuàng )新”獲國務(wù)院“最佳案例”

2月底，最高人民法院公布了12個(gè)“人民法院服務(wù)保障自由貿易試驗區亮點(diǎn)舉措”，重慶兩江新區（自貿區）法院創(chuàng )新的“涉外商事‘一站式’糾紛解決機制”入選。

實(shí)際上，憑借涉外商事“一站式”糾紛解決機制，重慶已經(jīng)拿到了多個(gè)殊榮。最具分量的，當屬入選國務(wù)院自由貿易試驗區工作部級聯(lián)席會(huì )議辦公室發(fā)布的自由貿易試驗區第四批“最佳實(shí)踐案例”。

涉外商事“一站式”糾紛解決機制，為啥獲得殊榮？在于這項創(chuàng )新機制自身的“多元、高效、便捷”等優(yōu)勢。

兩江新區（自貿區）法院副院長(cháng)賈科介紹，涉外商事解紛主要有訴訟、仲裁、調解三種方式。以往，這三種方式并沒(méi)有“互通”，而在涉外商事“一站式”糾紛解決機制下，當事人只需要通過(guò)重慶涉外商事一站式多元解紛中心，就能同時(shí)了解三種方式，且找到相應機構，省去了大量時(shí)間、精力甚至資金。

2018年底，重慶兩江新區（自貿區）法院正式掛牌，2019年7月，涉外商事“一站式”糾紛解決機制正式上線(xiàn)。截至今年2月初，通過(guò)該機制，重慶累計成功調解涉外商事案件184件，實(shí)現全國首例涉外商事訴仲對接。目前，該機制的線(xiàn)上解紛平臺正在建設當中，將以法院現有平臺為依托，建立網(wǎng)上對接工作模式，著(zhù)力實(shí)現線(xiàn)上訴、仲、調“無(wú)縫”銜接。

重慶自貿試驗區的重要定位，就是當好政策創(chuàng )新的“試驗田”，且要敢于先行先試。

據市商務(wù)委介紹，掛牌成立5年以來(lái)，重慶自貿試驗區堅持以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動(dòng)總體方案151項改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地，國家部署的復制推廣經(jīng)驗案例和深化改革創(chuàng )新措施落實(shí)率超過(guò)90%。

同時(shí)，重慶自貿試驗區還堅持差異化探索，累計培育重點(diǎn)制度創(chuàng )新成果88項，其中7項向全國復制推廣，66項在全市復制推廣。

開(kāi)放型經(jīng)濟

世界跨境電商龍頭為何選擇牽手重慶西永？

今年1月，重慶西永跨境電商產(chǎn)業(yè)園(eBay園)暨渝貝跨境電商學(xué)院人才孵化基地，在西部（重慶）科學(xué)城西永微電園揭牌，標志著(zhù)西永微電園成功牽手eBay，將為重慶數千中小企業(yè)掘金海外市場(chǎng)提供幫助。

eBay落戶(hù)重慶西永微電園，看重的是其諸多優(yōu)勢。

首先是發(fā)展環(huán)境。重慶自貿試驗區西永片區是中歐班列、西部陸海新通道等大通道的始發(fā)點(diǎn)，能夠為跨境電商提供物流支撐。同時(shí)，重慶自貿試驗區“先行先試”的定位，能夠讓eBay享受到很多好的政策。比如，該區域探索制定了一系列創(chuàng )新制度，形成了“快速通關(guān)”“即報即放”等通關(guān)模式，實(shí)現了“全年無(wú)休日，貨到海關(guān)監管場(chǎng)所24小時(shí)內辦結通關(guān)手續”，能夠為跨境電商企業(yè)提供便利化的通關(guān)服務(wù)。

其次是雙方發(fā)展方向契合。重慶自貿試驗區西永片區微電園板塊是重慶外貿的主陣地，區域外貿進(jìn)出口額常年占全市四成以上。跨境電商，正是該區域目前發(fā)展的重點(diǎn)。據了解，2021年，西永微電園跨境電商全年業(yè)務(wù)量達78.31億元。

最后，是市商務(wù)委、重慶海關(guān)都非常支持西永微電園發(fā)揮好自貿試驗區的功能與優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。

得益于eBay等企業(yè)助力，今年1—2月，西永微電園跨境電商進(jìn)口完成交易額3.46億元，占全市交易額的36.2%，新增跨境電商出口完成交易額27.35億元。

市商務(wù)委數據顯示，5年以來(lái)，重慶自貿試驗區累計新增市場(chǎng)主體超6.5萬(wàn)戶(hù)，成功引進(jìn)星光國際精準醫療創(chuàng )新中心等百億級項目以及德國埃馬克、萬(wàn)國數據、中歐數字生態(tài)城等一大批標志性項目。

重慶自貿試驗區還是重慶重要的產(chǎn)業(yè)集聚地。市商務(wù)委黨組成員、副主任李巡府介紹，重慶自貿試驗區新設外資企業(yè)占全市比重20%，吸引了全市超35%的外商直接投資，集聚全市超1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻了全市約70%的進(jìn)出口貿易總額。

重慶自貿試驗區內的企業(yè)質(zhì)量較高。據統計，區域內規上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全市比重近20%，規上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全市比重超35%，高技術(shù)制造業(yè)營(yíng)業(yè)利潤占自貿試驗區內規上企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤比重超85%。

營(yíng)商環(huán)境

重慶港開(kāi)啟“啟運港退稅”模式

3月7日，兩江新區稅務(wù)局為百力通（重慶）發(fā)動(dòng)機有限公司生產(chǎn)的400臺汽油發(fā)動(dòng)機辦理出口退稅，金額25241.76元。這是重慶“啟運港退稅”第一單。

“啟運港退稅，是重慶自貿試驗區復制推廣的一項稅收創(chuàng )新改革政策。”重慶海關(guān)所屬重慶港海關(guān)副關(guān)長(cháng)胡松介紹，以前，企業(yè)要將貨物運到出境港口并辦理結關(guān)手續后，才能申請退稅。如今，通過(guò)啟運港退稅政策，企業(yè)在啟運港辦理放行手續后就視同出口，即可辦理退稅手續。

這樣的便利，來(lái)得并不容易。2018年，重慶自貿試驗區果園港片區被納入全國啟運港退稅政策適用范圍。然而，當時(shí)的果園港因為功能等原因，暫時(shí)無(wú)法執行這一政策。

條件暫不準許，籌備工作卻能提前開(kāi)展。在調研過(guò)程中，重慶發(fā)現，很多企業(yè)對這個(gè)模式的“興趣不大”，因為當時(shí)政策不準許企業(yè)在運輸經(jīng)停港上下貨物。

為此，重慶海關(guān)將企業(yè)的訴求整理成材料，然后向海關(guān)總署匯報，再由海關(guān)總署向財政部、稅務(wù)總局等部委進(jìn)行協(xié)調。幾番努力下，幾個(gè)國家部委對該政策進(jìn)行了調整，增加了在運輸途中，經(jīng)停港可上下貨的規定。

2020年，重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局組織企業(yè)對啟運港退稅進(jìn)行業(yè)務(wù)測試。

2021年，重慶市財政局、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局出臺政策，明確了重慶市啟運港退稅政策執行具體范圍和流程。同年底，隨著(zhù)重慶水運外貿業(yè)務(wù)正式轉移至果園港，果園港正式具備了啟運港退稅政策落地的全部條件，相關(guān)申報流程也開(kāi)始啟動(dòng)。這也才用了上文說(shuō)到的，在3月7日開(kāi)具的“第一單”。

“啟運港退稅”在重慶落地實(shí)施后，提升了企業(yè)的資金周轉和使用效率，縮短了資金占用周期，為外貿出口帶來(lái)更好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，借助這個(gè)政策，重慶還能帶動(dòng)周邊城市的貨源往重慶港聚集，提高重慶開(kāi)放的輻射帶動(dòng)力。

5年來(lái)，重慶自貿試驗區在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，還作出了不少探索和創(chuàng )新。比如，通過(guò)實(shí)施“集中審核作業(yè)模式”，打造關(guān)區集中審核作業(yè)中心，行政審批事項辦理時(shí)間較法定時(shí)長(cháng)縮減86.26%。再如，在通關(guān)時(shí)間上，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上辦理，通關(guān)無(wú)紙化率達到99.9%；全面推廣“提前申報”，加強7×24小時(shí)預約通關(guān)保障。

數據顯示，截至2021年12月，重慶進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮73.85%和96.13%，超額完成國務(wù)院關(guān)于在2021年底整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半的目標任務(wù)。

川渝合作

川渝在全國首次實(shí)現“電子口岸卡”業(yè)務(wù)跨關(guān)區通辦

重慶和四川的外貿企業(yè)，有一項全國獨有的“福利”：能夠跨關(guān)區辦理“電子口岸卡”業(yè)務(wù)，且單次業(yè)務(wù)辦理節約近1000元，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮2/3以上。

這項福利，源于重慶和四川兩地海關(guān)牽頭打造的“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化項目。

這個(gè)項目能夠落地，其實(shí)是中國電子口岸數據中心的一次“破例”。

跨區域通辦業(yè)務(wù)，需要在確保安全的前提下，經(jīng)中國電子口岸數據中心授權才可以操作。此前，國內從未有過(guò)先例。

川渝獨享“福利”，源于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設+自貿試驗區的疊加效應。

目前，川渝兩地共有2000余家企業(yè)在川渝兩地跨區域進(jìn)出口業(yè)務(wù)上有辦理需求。隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的推進(jìn)，這一需求量也逐步增加。

在此背景下，重慶海關(guān)與成都海關(guān)一起做了大量工作，比如向中國電子口岸數據中心匯報，申請等。

最終，“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化創(chuàng )新舉措獲得了支持。

重慶首次測試“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化，是在重慶自貿試驗區西永片區微電園板塊內，由一家從事制造加工的企業(yè)進(jìn)行的。

去年9月，中國電子口岸數據中心重慶分中心、成都分中心，建設銀行四川省分行、重慶市分行四方共同簽署合作備忘錄，“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化項目正式落地。自實(shí)施以來(lái)，已惠及企業(yè)超過(guò)2000家，辦理業(yè)務(wù)約7000次。

在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的大背景下，兩地自貿試驗區的重要任務(wù)之一，是協(xié)同開(kāi)放示范區建設。

早在2020年，重慶市商務(wù)委和四川省商務(wù)廳就共同簽署了《共建川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區工作方案》，明確表示將圍繞“制度創(chuàng )新、平臺共建、通道共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境打造”五大重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展差別化政策先行先試，促進(jìn)改革成果共享應用。

在自貿試驗區的框架下，川渝兩地已經(jīng)取得了多項跨區域、跨部門(mén)、跨層級的創(chuàng )新成果，比如共同創(chuàng )建全國首個(gè)中歐班列合作品牌——中歐班列（成渝）號、多式聯(lián)運“一單制”等。 （楊駿   劉旖旎）