施工許可證到手，項目就可以開(kāi)工了，真沒(méi)想到這么快！”近日，5萬(wàn)噸/年油基巖屑綜合利用（一期）項目負責人黃振偉領(lǐng)到施工許可證后興奮不已。

這個(gè)“快”，得益于四川省廣安市武勝縣推進(jìn)投資項目審批改革所做出的努力。去年11月，武勝縣委、縣政府建立“統一受理、分工負責、合并審查、一次辦成”的投資項目審批服務(wù)管理新模式，著(zhù)力構建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批管理體系，致力打造“最多跑一次”的投資項目審批服務(wù)體系、全面提升投資項目審批服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)投資項目審批大提速、項目建設快落地。

構建科學(xué)運行體系

最大限度減少環(huán)節、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限

“工程建設審批手續多、辦事難、耗時(shí)長(cháng)，審批一個(gè)項目需要跑十幾個(gè)單位，個(gè)別投資項目審批用時(shí)多達180天，這與投資項目落地加快建設的理念相違背。”武勝縣投資項目審批服務(wù)中心主任尹才偉表明了提高項目審批效率的重要性。

如何提高項目審批效率？2021年12月，武勝縣委、縣政府整合一窗辦理服務(wù)中心組建正科級事業(yè)單位，成立武勝縣投資項目審批服務(wù)中心，下達人員編制10名，設置“受理代辦部、項目保障部、審批服務(wù)部”三個(gè)管理部門(mén)，實(shí)行一個(gè)平臺議事、決策、審批，做到“一個(gè)籠子管理、一家負責到底、一個(gè)口子對外”，有效解決程序繁瑣等問(wèn)題。

“這樣一來(lái)，高效實(shí)施并聯(lián)審批，政府投資項目、社會(huì )投資項目全流程并聯(lián)審批時(shí)限可分別壓減至68個(gè)、57個(gè)工作日，審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以?xún)取！币艂フf(shuō)。

“多個(gè)部門(mén)跑”是以前項目審批服務(wù)的又一痛點(diǎn)。為解決此難題，武勝縣委、縣政府創(chuàng )新方式，制定首席代表負責制，發(fā)改、住建、自然資源、財政、水務(wù)等21個(gè)涉審部門(mén)各委派1名首席代表進(jìn)駐審批機構，全權負責本單位審批服務(wù)事項的辦理工作，從而最大限度減少環(huán)節、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限。

自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，所有項目審批事項均由受理代辦部統一受理、內部流轉、并聯(lián)審批，原涉審單位不再受理，避免項目業(yè)主多頭跑，著(zhù)力提高審批效率。截至目前，共集中受理審批事項142項，其中當天辦結40項，3天內辦結52項，12項較承諾時(shí)限提前10天以上辦結，其余事項均在承諾時(shí)限內辦結。

組建代辦隊伍

做到政府多跑路、業(yè)主零跑路

2月15日，武勝縣經(jīng)開(kāi)區代辦員唐勇正忙著(zhù)幫武勝縣寶盛汽車(chē)零配件制造建設項目辦理聯(lián)合初審業(yè)務(wù)。

“有了代辦員，只需將項目申請資料提交給代辦員，后續的相關(guān)業(yè)務(wù)就不用自己操心了。”武勝縣寶盛汽車(chē)零配件制造建設項目負責人楊濤說(shuō)。

推行代辦服務(wù)，是武勝縣投資項目審批改革的一個(gè)亮點(diǎn)。“當前，已組建50人以上專(zhuān)業(yè)代辦隊伍，由他們對項目審批事項進(jìn)行全程代辦，做到政府投資項目專(zhuān)人辦理，社會(huì )投資項目業(yè)主零跑路。”尹才偉說(shuō)。

加快項目落地，不僅需要提高項目審批效率，更需要業(yè)主單位提前準備、決策服務(wù)加快進(jìn)度。為此，對擬招引的社會(huì )投資項目和計劃實(shí)施的政府投資項目，由縣投資項目審批服務(wù)中心召集部門(mén)首席代表召開(kāi)項目準入初審會(huì )，對項目產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準、用地需求、環(huán)境影響等進(jìn)行審查，一次性收集相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)初審意見(jiàn)，為縣委、縣政府提供決策參考，提高項目招引和謀劃的前瞻性、合理性，著(zhù)力解決項目質(zhì)量不高、落地建設難度大、經(jīng)濟社會(huì )效益差等問(wèn)題。

“武勝縣對有投資意向的項目提前進(jìn)行聯(lián)合初審，并提供一系列審批事項的參考，給我們吃了一個(gè)定心丸。”計劃在武勝縣投資1.5億元、建設醫用節能凈化板生產(chǎn)項目的投資商冉起超說(shuō)。

此外，實(shí)行投資項目中介服務(wù)“多招合一”也是此次改革的一項創(chuàng )新舉措。尹才偉介紹，優(yōu)化項目中介服務(wù)事項的采購流程，是將政府投資項目前期的咨詢(xún)服務(wù)事項、技術(shù)服務(wù)事項采用打捆招標（聯(lián)合體）、多招合一的方式確定中介服務(wù)機構，把中介服務(wù)招標壓減到一至兩次內完成，減少招標確定中介服務(wù)機構總用時(shí)，切實(shí)解決項目中介服務(wù)招標事項多、耗時(shí)長(cháng)、溝通難等問(wèn)題。

施工圖聯(lián)合審查

縮短審查時(shí)間、設計更科學(xué)

最近幾天，武勝縣交通運輸局工作人員陳若涵正忙著(zhù)對武勝縣Y017練沈路改建項目的施工圖進(jìn)行修改完善。

“施工圖修改完善之后，我們就可以進(jìn)行招標，然后按圖施工了。”陳若涵說(shuō)，以前項目施工圖設計評審僅由第三方圖紙審批公司審核，表面上通過(guò)了，但在實(shí)際施工時(shí)常常會(huì )遇到很多具體問(wèn)題和困難。

“施工圖紙更為細化，也更為科學(xué)、合理，能最大限度避免或減少工程變更，施工圖紙在經(jīng)過(guò)一次次調整后，預算也會(huì )更加準確，能有效控制項目建設投資成本。”武勝縣投資項目審批服務(wù)中心受理代辦部部長(cháng)鄧玉梅表示，自改革以來(lái)，已對龍女湖人居環(huán)境整治、街子產(chǎn)業(yè)新城西區土石方平場(chǎng)等21個(gè)項目進(jìn)行了施工圖聯(lián)合審查，通過(guò)優(yōu)化設計共節省投資3100余萬(wàn)元。

“深入推進(jìn)投資審批改革、力促建設項目早日進(jìn)入施工環(huán)節，武勝縣率先在全市推出施工圖聯(lián)合審查。”武勝縣行政審批局黨組書(shū)記陳志剛介紹，施工圖聯(lián)合審查即變多次審圖多次修改為一次審查一次修改到位，節約審查時(shí)間，還將水、電、氣專(zhuān)項設計審查提前，與消防、人防、技防等專(zhuān)項設計審查和施工圖設計評審納入施工圖審查階段實(shí)行聯(lián)合審查，讓所有涉審單位專(zhuān)家坐在一起對施工圖設計文件進(jìn)行審查，當場(chǎng)提出修改意見(jiàn)，業(yè)主按專(zhuān)家意見(jiàn)修改后形成施工設計文件最終稿，各涉審單位以最終稿作為依據進(jìn)行事項審批，項目建成后，各涉審單位一起進(jìn)行驗收。

值得一提的是，此次改革還建立了“三日默認制”，即涉審單位首席代表在集中審查時(shí)未提出明確意見(jiàn)，須在3個(gè)工作日內提交書(shū)面意見(jiàn)，超期未送達即視為默認同意。自該制度實(shí)施以來(lái)，所有集中審查事項均在會(huì )上或者當日內提交了書(shū)面意見(jiàn)，解決了議而不決、拖延不辦等問(wèn)題。（黃姝蓓、任雨薇、賀樊麗）