隨著(zhù)社會(huì )治理體系的不斷完善，社區工作在創(chuàng )新社區治理機制、回應社區居民需求、融洽社區居民關(guān)系中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。如何進(jìn)一步優(yōu)化社區工作？如何在提升基層民政服務(wù)質(zhì)效中吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作力量參與到基層社會(huì )治理當中，打造社會(huì )工作良性互動(dòng)平臺？今年以來(lái)，重慶市沙坪壩區全力夯實(shí)三級社會(huì )工作服務(wù)體系，以培育本土社會(huì )組織的方式，逐漸實(shí)現群眾個(gè)性服務(wù)需求與社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)性供給的有效對接。

提高專(zhuān)業(yè)化程度

讓熟悉的人管熟悉的事

今年8月，沙坪壩區下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<培育發(fā)展沙坪壩區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）>的通知》，指出：要加強社區社會(huì )組織培育力度，激發(fā)社會(huì )組織參與社區治理的活力，以滿(mǎn)足群眾置求為導向，以鼓助扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎，以在沙坪壩區登記注冊并入駐沙坪壩區社會(huì )工作指導中心的本土社會(huì )組織為申報和實(shí)施主體，圍繞轄區群眾多元服務(wù)需求，開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)項目，從而促進(jìn)本士社會(huì )組織健康有序的發(fā)展。也正是在這樣一個(gè)背景下，石井坡街道“特鋼能人坊社會(huì )工作服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社工中心”）應運而生。

事實(shí)上該“社工中心”就是一個(gè)典型的“本土社會(huì )組織”。之所以說(shuō)它“典型”，其依托的是近年來(lái)石井坡街道打造的特色社會(huì )治理品牌“特鋼能人坊”所形成的社會(huì )治理體系。而這樣的一種體系，很大程度上解決了社會(huì )工作許多條線(xiàn)化、碎片化的難題。

“正是有這樣的一個(gè)基礎，才推動(dòng)我們將專(zhuān)業(yè)化、精細化、標準化的社會(huì )工作服務(wù)深入融合到基層社會(huì )治理體系中，進(jìn)一步完善民政服務(wù)功能，統籌區域優(yōu)質(zhì)資源，更好的滿(mǎn)足居民多元化、個(gè)性化服務(wù)需求。”該社工中心負責人彭利娟表示，社會(huì )工作其實(shí)就是需要用科學(xué)的專(zhuān)業(yè)方法去幫助有需要的困難群體解決其生活困境問(wèn)題，而依托“特鋼能人坊”，社工中心不僅有平臺、有經(jīng)驗、有團隊，更重要的是近年來(lái)培育的一大批新時(shí)代“能人”有效地激活了社會(huì )治理的內生動(dòng)力。

特鋼能人坊社會(huì )工作服務(wù)中心合影。張浩 攝

彭利娟以社工中心正在推進(jìn)的“石·井和居驛站”殘障人士保障項目為例：過(guò)去社區很多民政項目主要以“項目”來(lái)推進(jìn)，由專(zhuān)業(yè)社工通過(guò)社工機構承接的政府購買(mǎi)服務(wù)項目而進(jìn)入社區。而這些項目往往都是有特定的周期，周期結束，項目自然停止。“這就會(huì )導致社區開(kāi)展的項目不穩定，社工也是隨著(zhù)項目走，很難形成長(cháng)效。”彭利娟說(shuō)。

而現在，通過(guò)像推進(jìn)“石·井和居驛站”這樣的本土社工項目，就可以根據殘障人士的不同需求提供穩定的服務(wù)。彭利娟說(shuō)，目前“石·井和居驛站”配備了1名專(zhuān)職社工，2名全國初級社會(huì )工作師，6名社區工作者，以及37名群眾基礎牢固的“能人”。“專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作者能結合實(shí)際情況，確定重點(diǎn)服務(wù)對象和服務(wù)內容，同時(shí)探索拓展多領(lǐng)域社工服務(wù)。而‘能人’作為補充，有效延伸基層服務(wù)臂膀，鞏固和強化服務(wù)項目的成效。”同時(shí)彭利娟還特別指出，“本土社會(huì )組織”的優(yōu)勢，還能把將社區黨建聯(lián)席制度結合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)資源的轉化落地。

為社區“減負增能”

讓社區回歸到基本的定位

在前不久石井坡街道中心灣社區舉辦的“殘疾人日”活動(dòng)中，就“缺席”了不少社區工作者。活動(dòng)現場(chǎng)清一色的基本上都是來(lái)自街道社工中心的社工。

“殘疾人日”活動(dòng)。張浩 攝

“上面千條線(xiàn)、下面一根針”這是對社區工作的一種描述，體現的正是社區各種事項的精細化分工。但社區工作者往往就那么幾個(gè)，“個(gè)個(gè)都像是‘哪吒’什么都在抓。”彭利娟說(shuō)。

在負責社工中心之前，彭利娟是一位有著(zhù)18年社區工作經(jīng)驗的社區書(shū)記。在她的印象中，過(guò)去社區舉辦活動(dòng)，社區工作者總在忙前忙后，當另外要辦一件事往往就找不到人。“所以很多時(shí)候都是一個(gè)社區工作者身兼數職，很多事做起來(lái)也是事倍功半。”

不是“人盯人”就是“人盯事”，甚至還要去盯那些本就不是社區工作范疇的瑣事。如何讓社區工作者從中“解放”開(kāi)來(lái)？彭麗娟給出的答案也是要依靠“本土社會(huì )組織”發(fā)揮作用。

“在其位謀其事，專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，行政的歸行政，服務(wù)的歸服務(wù)。”彭利娟告訴筆者，就社區服務(wù)而言，社工中心的運作模式來(lái)源于“特鋼能人坊”，其本身就是一個(gè)在不斷探索中構建起的“服務(wù)型”組織，里面的“能人”通過(guò)自己的一技之長(cháng)服務(wù)轄區群眾，形成了一種“能人治社”的治理局面。而在這樣一種治理局面下誕生的“本土社會(huì )組織”事實(shí)上就能統攬承接下社區的很多服務(wù)事項，并且比起社區工作人員“抽時(shí)間”開(kāi)展，效果更好。

“只有在身份和工作范圍上均劃清界限，才能提高基層的工作效率。”彭利娟說(shuō)，社區工作需要精細化，社區服務(wù)也要精準化，讓專(zhuān)業(yè)的服務(wù)組織參與，通過(guò)本土社會(huì )組織不僅能夠增強社區的活力，帶動(dòng)起更多社區居民“主人翁”意識主動(dòng)參與社會(huì )治理工作中，還能讓一批有能力、有想法的專(zhuān)業(yè)“能人”為社區提供更多創(chuàng )新服務(wù)，滿(mǎn)足居民多元化需求，從而為社區“肩負增能”，回歸到基本的定位上來(lái)。

此外，彭利娟還表示，“本土社會(huì )組織”的建立也需要有規章制度和一系列的監管措施，要落實(shí)‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負責’的原則，明確職責，一方面要防止“建而不用”、“渾水摸魚(yú)”，另一方面用完整的社工體系幫助孵化更多地本土社會(huì )組織。（張浩/文圖）