11月17日召開(kāi)的市五屆人大常委會(huì )第六十一次主任會(huì )議，通過(guò)了《重慶市地方性法規配套規范性文件制定工作監督辦法（試行）》，鼓勵地方性法規明確規定需要制定的配套規范性文件，與法規同步實(shí)施。這意味著(zhù)，“配套不及時(shí)”的問(wèn)題將從制度層面得到規范。

“配套不及時(shí)”是今年3月至10月，市人大常委會(huì )首次對我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域法規配套規定開(kāi)展專(zhuān)項審查時(shí)，發(fā)現的3類(lèi)問(wèn)題之一。

出臺試行辦法，正是開(kāi)展此次專(zhuān)項審查的成果。

圍繞保障“兩個(gè)條例”在重慶有效貫徹實(shí)施開(kāi)展審查

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)條例”）已相繼于2020年1月1日和今年7月1日起施行。

營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化，不僅要立良法，也要行善治。因此，市人大常委會(huì )選取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域法規配套規定開(kāi)展專(zhuān)項審查，圍繞保障“兩個(gè)條例”在重慶有效貫徹實(shí)施，檢視已配套規范性文件問(wèn)題，督促盡快配套相關(guān)規定，避免紅頭文件“互相打架”或“內容缺失”。

“我們嚴格比對‘兩個(gè)條例’關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面的關(guān)鍵制度開(kāi)展梳理。”市人大常委會(huì )備案審查工委副主任李媛介紹，審查主要對標國家“放管服”改革要求、“兩個(gè)條例”以及世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的12項指標，強調把握好政治性、合法性和適當性標準。

市、區縣人大首次上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項審查

區縣（自治縣）人大也首次加入到市人大常委會(huì )開(kāi)展的專(zhuān)項審查工作中。經(jīng)過(guò)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項審查，梳理出區縣（自治縣）政府及部門(mén)已經(jīng)制定相關(guān)配套規定321件，其中125件屬于人大備案審查范疇。

“專(zhuān)項審查向區縣延伸，拓寬了審查渠道。”李媛說(shuō)，大家各有探索創(chuàng )新，推動(dòng)備案審查制度的功效進(jìn)一步激活，有的區縣人大探索了從制定、報備、公開(kāi)到常態(tài)化清理的全過(guò)程管理，有的區縣人大探索了專(zhuān)家咨詢(xún)機制，有的區縣人大將專(zhuān)項審查與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等其他監督方式相結合推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。

專(zhuān)項審查開(kāi)出三類(lèi)“問(wèn)題清單”

“配套不及時(shí)”成為專(zhuān)項審查發(fā)現的3類(lèi)問(wèn)題之一。

“比對‘兩個(gè)條例’的關(guān)鍵制度，我們梳理出40件地方性法規中，有60個(gè)需要制定相關(guān)配套規定的條文，其中有22個(gè)條文還沒(méi)有落實(shí)。”李媛說(shuō)，再次梳理發(fā)現，其中18個(gè)已經(jīng)沒(méi)有制定的必要，其余4個(gè)尚在推進(jìn)落實(shí)當中，“例如物業(yè)管理條例中關(guān)于民宿服務(wù)活動(dòng)的管理辦法，就沒(méi)有能夠按期出臺。”

“部分法規規定滯后于改革形勢”是專(zhuān)項審查發(fā)現的另一類(lèi)問(wèn)題。例如《重慶市實(shí)施全民義務(wù)植樹(shù)條例》中還有綠化費的相關(guān)表述，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定，涉企行政事業(yè)性收費應當有法律、行政法規依據或者經(jīng)國務(wù)院批準，財政部也已取消綠化費收費項目，法規關(guān)于征收綠化費的規定缺乏立項依據。

專(zhuān)項審查發(fā)現的最后一類(lèi)問(wèn)題，是有2個(gè)文件存在適當性問(wèn)題。

市政府2016年下發(fā)的一項通知規定，重點(diǎn)支持發(fā)明專(zhuān)利、集成電路布圖設計、馳名（著(zhù)名）商標等知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和運用。國家于2019年取消了著(zhù)名商標制度，但通知中的相關(guān)表述沒(méi)有修改。經(jīng)過(guò)溝通，因階段性的工作已經(jīng)完成，文件的制定單位擬廢止該文件。

對現行有效地方性法規配套規定同步開(kāi)展全面清理

這并非市人大常委會(huì )首次開(kāi)展專(zhuān)項審查。2020年，市人大常委會(huì )首次探索對交通和衛生健康兩個(gè)領(lǐng)域的地方性法規配套規定開(kāi)展專(zhuān)項審查，并按照全國人大統一部署，對野生動(dòng)物保護領(lǐng)域的規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項清理。

為了增強工作的連續性、整體性和協(xié)調性，今年以來(lái)，市人大常委會(huì )跟進(jìn)了去年專(zhuān)項審查、專(zhuān)項清理結果的落實(shí)情況，對現行有效地方性法規配套規定同步開(kāi)展了全面清理。截至目前，去年專(zhuān)項審查和專(zhuān)項清理處置清單所列的14件文件中，9件已經(jīng)完成處置工作，剩余5件的相關(guān)工作在推進(jìn)當中。

在對重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項審查基礎上，今年市人大常委會(huì )也對我市現行有效的201件地方性法規（數據截至2020年12月底）配套規定的落實(shí)情況進(jìn)行了全面清理，梳理出要求制定配套規定的88個(gè)條文還未落實(shí)。其中，63個(gè)條文因國家已有相關(guān)規定或實(shí)際情況發(fā)生重大變化，已無(wú)制定配套規定的必要；20個(gè)條文的配套規定正在制定過(guò)程中；對另外5個(gè)條文，制定機關(guān)認為配套的條件不成熟而暫未納入工作安排。(顏若雯)