近年來(lái)，重慶市合川區(qū)深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的基層民主協(xié)商治理，創(chuàng)新實(shí)施“紅細(xì)胞·微治理”工程，“以小建大”推動(dòng)完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制，變“反應(yīng)式”管理為“參與式”治理，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)治理新格局”案例榮獲2020年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例。

黨建引領(lǐng)讓治理力量擰成“一股繩”　　

“白灣村人飲工程因管理不善等原因，導(dǎo)致水費(fèi)支出大，且經(jīng)常斷水，村民意見(jiàn)很大，要求改進(jìn)現(xiàn)有用水現(xiàn)狀。”2020年2月中旬，渭沱鎮(zhèn)白灣村黨支部接到村民關(guān)于人飲工程的反映，當(dāng)月26日即召開(kāi)駐村干部會(huì)議，3月17日召開(kāi)村“兩委”會(huì)議，4月2日召開(kāi)黨員大會(huì)，形成新的管理制度，經(jīng)過(guò)討論并修改，4月10日召開(kāi)村民大會(huì)，通過(guò)了《白灣村人飲工程管理制度》，群眾反映的問(wèn)題得到妥善解決，這就是合川實(shí)行民主協(xié)商自治的一個(gè)典型事例。

在創(chuàng)新實(shí)施“紅細(xì)胞·微治理”工程中，全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程，把黨組織、黨員打造成能為社會(huì)治理“供養(yǎng)賦能”的“紅細(xì)胞”，引領(lǐng)社會(huì)治理向著正確方向前進(jìn)。一是大黨建整合資源。以街道社區(qū)黨組織為核心，延伸城市基層黨建三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新探索“3+1”聯(lián)席會(huì)議制度（即：區(qū)級(jí)—鎮(zhèn)街—村社+治理小單元），明確各黨組織之間共駐共建社會(huì)治理責(zé)任，變“各自為戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。目前，城區(qū)街道49個(gè)社區(qū)均建立起聯(lián)席會(huì)議制度，與駐社區(qū)單位黨組織結(jié)成共建對(duì)子500余個(gè)。二是建組織把關(guān)定向。緊扣村（社區(qū)）結(jié)構(gòu)、需求和治理實(shí)際，按照“便于管理運(yùn)行、作用發(fā)揮充分”的原則，由村（社區(qū)）黨組織牽頭，指導(dǎo)城市小區(qū)、樓院、農(nóng)村院落等治理小單元內(nèi)有3名以上黨員的成立黨組織或黨小組，在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)小區(qū)、樓院、院落治理。目前，全區(qū)419個(gè)村（社區(qū)）下建立各類“小微”黨組織2413個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。三是樹(shù)標(biāo)桿示范帶動(dòng)。創(chuàng)新推出在職黨員到所居住社區(qū)、小區(qū)“雙報(bào)到”制度，建立正面激勵(lì)和負(fù)面清單兩項(xiàng)機(jī)制，配套督導(dǎo)考核辦法，要求在職黨員“站好位、帶好頭、干好事”，開(kāi)展聯(lián)系走訪、政策宣講、議事協(xié)調(diào)、收集意見(jiàn)、提出建議、志愿服務(wù)等事項(xiàng)。2020年疫情期間，報(bào)到黨員發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾開(kāi)展疫情排查2.4萬(wàn)余人次。合川“8·18”洪災(zāi)時(shí)，報(bào)到黨員全力協(xié)助開(kāi)展點(diǎn)位值守、宣傳勸導(dǎo)、轉(zhuǎn)移物資居民、清淤消殺等工作，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重心下移讓治理體系合成“一張網(wǎng)”　　

曾經(jīng)渭沱場(chǎng)鎮(zhèn)的路燈、人行道、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施存在一定問(wèn)題，給居民的生產(chǎn)生活與出行帶來(lái)了極大不便。社區(qū)干部小劉基層走訪的過(guò)程中了解到這些情況后及時(shí)向上級(jí)反映，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開(kāi)專題會(huì)議，研究整改方案，籌集資金對(duì)渭沱場(chǎng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了綜合整治，讓場(chǎng)鎮(zhèn)居民的幸福感明顯增強(qiáng)。這一切都得益于該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村(社區(qū))、網(wǎng)格三級(jí)管理模式，讓鎮(zhèn)黨委、政府做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、回應(yīng)訴求。

在創(chuàng)新實(shí)施“紅細(xì)胞·微治理”工程中，全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門通過(guò)劃“微單元”、建“微組織”，著力解決村（社區(qū)）治理范圍過(guò)大、群眾自治虛化等問(wèn)題，引導(dǎo)群眾在家門口參與“微治理”。一是科學(xué)劃小治理單元。在城鎮(zhèn)社區(qū)，無(wú)人管理、無(wú)專業(yè)物管服務(wù)的住宅小區(qū)和單體樓院，根據(jù)實(shí)際采取單建、聯(lián)建方式成立小區(qū)或樓院治理委員會(huì)，有專業(yè)物管服務(wù)的小區(qū)規(guī)范成立業(yè)委會(huì)，組織全體居民開(kāi)展自治。在農(nóng)村地區(qū)，按照“共同生活所依、便于組織治理”的原則，根據(jù)地域、人口實(shí)際劃分自治院落，組建農(nóng)村院落治理委員會(huì)組織村民開(kāi)展院落自治。目前，全區(qū)已成立各類治理委員會(huì)3926個(gè)，有效破除了治理盲區(qū)。二是合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。明確各類治理委員會(huì)設(shè)主任1名，成員若干，總數(shù)為單數(shù)，由村（居）民聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦和村（社區(qū)）“兩委”組織推薦，經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”綜合考慮各方面因素研究后選定。主任人選優(yōu)先考慮治理單元黨組織負(fù)責(zé)人、離退休黨員和村（居）民小組長(zhǎng)，成員人選盡量吸納黨員、村（居）民小組長(zhǎng)、有影響力的群眾以及尊法懂法、樂(lè)于服務(wù)的村（居）民。三是細(xì)化實(shí)化職能職責(zé)。從服務(wù)群眾和便于治理角度，明確治理委員會(huì)在村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)居民授權(quán)決定并管理本治理單元日常事務(wù)，主要承擔(dān)反映群眾訴求、維護(hù)公共秩序、開(kāi)展平安建設(shè)、調(diào)解矛盾糾紛、促進(jìn)鄰里和諧、實(shí)施自治服務(wù)等事項(xiàng)，同時(shí)隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，讓群眾自治真正得以實(shí)現(xiàn)。

眾事眾議讓治理主體凝成“一條心”　　

在三廟鎮(zhèn)龍窩村11組有一個(gè)耿家院子，院子里居住著40戶村民。走進(jìn)耿家院子，處處都展示出和諧的氛圍。村民張世英正在門前的院壩里制作紅苕粉。“這些年，院子里的鄉(xiāng)鄰們關(guān)系越來(lái)越好，氛圍越來(lái)越和諧，生活在這里很開(kāi)心！”見(jiàn)有筆者來(lái)采訪，張世英高興地說(shuō)。

2020年以來(lái)，這個(gè)院子里的居民們秉承“忠、孝、義、和”的祖訓(xùn)，在三廟鎮(zhèn)不斷深化“紅細(xì)胞·微治理”工程的背景下，圍繞自治議和、鄰里調(diào)和，院落美化、文化潤(rùn)化等“兩和兩化”，共創(chuàng)美麗宜居、幸福和諧庭院。　　據(jù)悉，在全面推進(jìn)“紅細(xì)胞·微治理”工作中，三廟鎮(zhèn)逐步摸索出了“六步議事法”，歸納起來(lái)就是多方提、科學(xué)分、協(xié)商議、聯(lián)動(dòng)辦、專責(zé)監(jiān)和共同評(píng)。“紅細(xì)胞·微治理”工程推廣至今，通過(guò)民主協(xié)商解決了不少基層群眾中的糾紛矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了民事民議、民事民定、民事民管、民事民享，受到群眾一致好評(píng)！

三廟鎮(zhèn)打造“紅細(xì)胞”助推“微治理”是全區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“紅細(xì)胞·微治理”工程的一個(gè)縮影。在實(shí)施“紅細(xì)胞·微治理”工程中，全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門堅(jiān)持有事好商量，眾人的事情由眾人商量，以充分民主協(xié)商方式傾聽(tīng)群眾呼聲、汲取群眾智慧、激發(fā)群眾力量，找到全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”。一是明確“誰(shuí)來(lái)議”。建立協(xié)商主體清單，將治理委員會(huì)成員、戶代表、黨員、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等相關(guān)利益方納入清單，并根據(jù)實(shí)際需要邀請(qǐng)駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）“兩委”成員、社會(huì)組織、社工、志愿者、社會(huì)賢達(dá)、專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等參加，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、組織、單位、家庭全覆蓋。二是明確“議什么”。針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，圍繞物業(yè)管理、清潔衛(wèi)生、環(huán)境美化、秩序規(guī)范、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明、法治建設(shè)等方面，以及居民反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的其他問(wèn)題，制定簡(jiǎn)單易懂的協(xié)商目錄，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、情全面議。三是明確“怎么議”。創(chuàng)新多方提事、科學(xué)分事、協(xié)商議事、聯(lián)動(dòng)辦事、專責(zé)監(jiān)事、共同評(píng)事“六步議事”工作流程，依托社會(huì)治理信息系統(tǒng)研發(fā)民主協(xié)商線上議事平臺(tái)，按照“大事大議、小事小議、急事立議、無(wú)事不議”的原則，靈活采取會(huì)議協(xié)商、串門協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等線上線下協(xié)商形式，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事協(xié)商的習(xí)慣，擴(kuò)大民主協(xié)商影響力和參與度。目前，各治理小單元通過(guò)民主協(xié)商解決群眾大大小小事項(xiàng)3114件，真正實(shí)現(xiàn)民事“民議、民定、民管、民享”。

做好加法讓治理質(zhì)效形成“一片景”

2021年3月13日，一場(chǎng)巡回審判在清平鎮(zhèn)某機(jī)械廠廠房?jī)?nèi)進(jìn)行，在審理過(guò)程中，法官與調(diào)解員對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解，通過(guò)耐心細(xì)致的法制教育和動(dòng)之以情、曉之以理的疏導(dǎo)，最后雙方自愿達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。該案件依托訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，從立案到成功調(diào)解僅用了3天，大大節(jié)約了當(dāng)事人的時(shí)間成本。此外，本次巡回審判時(shí)間地點(diǎn)的選擇，極大地方便了群眾訴訟，達(dá)到了“審理一案，教育一片”的良好社會(huì)效果。

在實(shí)施“紅細(xì)胞·微治理”工程中，全區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了“民主協(xié)商+規(guī)范物業(yè)”“民主協(xié)商+共謀發(fā)展”“民主協(xié)商+環(huán)境美化”等七大主題實(shí)踐活動(dòng)，全面提升治理效能。一是破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題。積極轉(zhuǎn)化民主協(xié)商成果，全區(qū)110個(gè)村牽頭組建成立經(jīng)營(yíng)性公司或企業(yè)，采取盤活閑置資產(chǎn)、資源和提供社會(huì)化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾共同增收。同時(shí)，以“城市+農(nóng)村”模式推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的有效內(nèi)循環(huán)，打通“城鄉(xiāng)商品互融互通最后一公里”。二是破解城市管理難題。針對(duì)“停車難”“停車亂”等城市詬病，由社區(qū)黨委和轄區(qū)黨組織牽頭組織開(kāi)展背街和居住區(qū)停車收費(fèi)試點(diǎn)，收取的費(fèi)用作為基層社會(huì)治理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)物業(yè)管理混亂問(wèn)題，建立黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主三方權(quán)利和義務(wù)，以世紀(jì)花園E區(qū)、弘運(yùn)小區(qū)、婆婆灣47號(hào)小區(qū)等為代表的一批物業(yè)小區(qū)、自治小區(qū)、單體樓院快速實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”。三是破解環(huán)境治理難題。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過(guò)民主協(xié)商動(dòng)員黨員、群眾積極分子、低保戶、特困人員、新鄉(xiāng)賢等群體，對(duì)河道、公共路段、公共區(qū)域采取包片、包段、包點(diǎn)方式開(kāi)展衛(wèi)生環(huán)境整治和日常維護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)院落內(nèi)黨員群眾爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)典型，每年評(píng)選“清潔農(nóng)戶”“清潔院落”，適當(dāng)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升黨員群眾參與環(huán)境治理的積極性。（劉亞春/本版圖片除署名外均由區(qū)委政法委提供）