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兩江新區要把果園港國際多式聯(lián)運樞紐建設成為長(cháng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節點(diǎn)。

重慶果園港魚(yú)嘴鐵路貨運站北貨場(chǎng)，首列裝載汽車(chē)零部件、玻璃纖維及機電產(chǎn)品的集裝箱班列緩緩駛出。

核心提示

市委五屆九次全會(huì )強調，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，加快構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，大力提高對外開(kāi)放水平，更好在西部地區帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

“十四五”時(shí)期，重慶該如何推動(dòng)更高水平開(kāi)放，加快建設內陸開(kāi)放高地？本報邀請了相關(guān)市級部門(mén)負責人，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的看法。

主持人：

記者陳鈞楊駿

嘉賓：

重慶海關(guān)關(guān)長(cháng)山巍

市政府口岸物流辦主任巴川江

兩江新區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任王志杰

市商務(wù)委副主任付嘉康

多環(huán)節協(xié)力提升開(kāi)放水平

重慶日報：打造內陸開(kāi)放高地，需要多個(gè)環(huán)節協(xié)同發(fā)力。“十四五”期間，重慶對外開(kāi)放主要圍繞哪些方面發(fā)力？

付嘉康：第一，重慶要圍繞區域協(xié)同，積極構建開(kāi)放體系，推動(dòng)實(shí)施更大范圍對外開(kāi)放。

區域協(xié)同上，重慶將緊抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，加強通道、物流、口岸、平臺、經(jīng)濟全方位開(kāi)放協(xié)作，共建區域一體化開(kāi)放大市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)“一區兩群”協(xié)同開(kāi)放，做大做強主城都市區開(kāi)放主引擎，提升渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群的開(kāi)放層次。

構建開(kāi)放體系上，重慶將完善開(kāi)放通道互聯(lián)互通，提升開(kāi)放平臺能力，促進(jìn)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)轉型升級，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

第二，以服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放為重點(diǎn)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量。重慶會(huì )進(jìn)一步放寬多個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，改革監管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造內陸現代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區。

同時(shí)，重慶將推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，積極探索服務(wù)貿易發(fā)展新機制、新模式、新路徑，推動(dòng)數據、金融、運輸、人才“四個(gè)開(kāi)放”。

重慶還會(huì )堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。

第三，重慶將以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，優(yōu)化開(kāi)放制度供給。一方面，重慶會(huì )對標國際高標準經(jīng)貿規則，形成與國際經(jīng)濟制度高度銜接的制度體系。比如，以重慶自貿試驗區和川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區為載體，在推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放上全面發(fā)力。

另一方面，重慶將加強制度創(chuàng )新，積極參與全球經(jīng)貿規則的制定及全球治理體系改革和建設，力爭創(chuàng )新引領(lǐng)國際經(jīng)貿新規則。比如，依托中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道，深入推進(jìn)陸上貿易規則探索，繼續推進(jìn)鐵路運單物權化，擴大鐵海聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)范圍；搶抓數字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，探索建立以數據分級分類(lèi)規則、數據跨境流動(dòng)安全評估規則、數據保護能力認證規則、跨境數據交易規則等。

建設內陸國際物流樞紐和口岸高地

重慶日報：通道和口岸是重慶打造內陸開(kāi)放高地的基礎和支撐。“十四五”期間，重慶將如何圍繞這兩大元素發(fā)力？

巴川江：重慶將進(jìn)一步發(fā)揮好長(cháng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等通道優(yōu)勢，切實(shí)做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)的文章，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，著(zhù)力打造內陸國際物流樞紐和口岸高地、國際物流要素組織創(chuàng )新中心、國家物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范高地、現代化國際供應鏈智慧中樞。

一是優(yōu)化物流發(fā)展空間格局。重慶將按照成渝地區雙城經(jīng)濟圈、“一區兩群”區域發(fā)展戰略，完善“十四五”口岸物流規劃，著(zhù)力構建以國家物流樞紐為引領(lǐng)、物流園區為支撐、物流中心等為補充的市域物流網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。

二是暢通出海出境物流大通道。重慶會(huì )強化基礎設施建設，提升通道運行與物流效率，推動(dòng)共建西部陸海新通道，拓展中歐班列（渝新歐）功能，釋放長(cháng)江黃金水道運能，推進(jìn)渝滿(mǎn)俄班列通道建設，打造國際航空樞紐，構建內聯(lián)外通的國際通道體系。

三是完善現代化物流樞紐體系。統籌推進(jìn)港口型、陸港型等國家物流樞紐建設，完善樞紐設施聯(lián)動(dòng)功能，促進(jìn)樞紐間要素流動(dòng)、信息互聯(lián)和標準協(xié)同，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。大力提升全市鐵路貨物運輸比重，積極發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運。加快發(fā)展國際物流、供應鏈物流、冷鏈物流、應急物流等綜合性和專(zhuān)業(yè)性物流，提升現代物流發(fā)展能級。

四是優(yōu)化完善口岸開(kāi)放體系。優(yōu)化口岸開(kāi)放布局，加快口岸基礎設施建設，構建形成水陸空口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。完善口岸功能體系，推動(dòng)設立進(jìn)境肉類(lèi)、糧食、水果等指定監管場(chǎng)地。加強與上海、深圳、新疆、廣西等地口岸合作，提升跨境貿易便利化水平。提升口岸能級，建成口岸體系全、功能配套齊、通關(guān)效率高、服務(wù)環(huán)境優(yōu)、集聚輻射強的內陸口岸高地。

五是建設現代化物流服務(wù)平臺。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心作用，搭建西部陸海新通道跨區域公共運營(yíng)平臺，打造通道合作共同體。同時(shí)，加快推進(jìn)長(cháng)江上游航運中心建設，推動(dòng)組建長(cháng)江上游港口聯(lián)盟；加快物流信息平臺體系建設，推動(dòng)物流業(yè)轉型升級、降本增效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，重慶還將研究出臺口岸和物流系列政策措施，加大投資和金融支持力度；深化國際貿易“單一窗口”建設和應用，向貿易和物流全鏈條延伸，提升跨境貿易便利化水平。

打造高效便捷的通關(guān)環(huán)境

重慶日報：打造高效便利的通關(guān)環(huán)境，是重慶建設內陸開(kāi)放高地的重要環(huán)節。重慶在這方面將如何行動(dòng)？

山巍：重慶有中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道等開(kāi)放通道，重慶海關(guān)將全力支持重慶發(fā)揮通道綜合疊加效應，實(shí)現“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶無(wú)縫銜接，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。同時(shí)，重慶海關(guān)將不斷加大諸如渝甬班列、滬渝直達快線(xiàn)、離港確認模式等形式的區域海關(guān)合作力度，持續發(fā)揮協(xié)同效應。

其次，重慶要抓住新設綜保區向中西部?jì)A斜的機遇，加快培育內陸開(kāi)放新優(yōu)勢，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。重慶海關(guān)在積極支持萬(wàn)州綜保區前期規劃審核、永川綜保區申建的同時(shí)，圍繞重慶現有4個(gè)綜保區的定位和特點(diǎn)，以“兩區”整合優(yōu)化為契機，支持加工貿易迭代升級，推動(dòng)實(shí)現錯位發(fā)展。圍繞落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設國家戰略，探索推動(dòng)建設川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區，不斷激發(fā)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)力。

第三，重慶將進(jìn)一步加強監管和服務(wù)制度的創(chuàng )新探索，持續深化“放管服”改革，全面融入全國通關(guān)一體化，深入實(shí)施“兩步申報”“兩段準入”等海關(guān)重大業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。比如，推廣新一代電子支付、關(guān)稅保證保險、匯總征稅、自報自繳和行政預裁定等稅收征管改革措施。同時(shí)，重慶要支持跨境電商、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅展示展銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)新模式孕育成長(cháng)，建立重點(diǎn)企業(yè)原材料、生產(chǎn)設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)出口“綠色通道”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，培育外貿新動(dòng)能。

第四，重慶海關(guān)將實(shí)施促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)，依托“集中審像”“智能審圖”等智慧海關(guān)建設項目，積極參與建設“智慧口岸”，充分釋放“提前申報”等制度紅利，落地落實(shí)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節證件、推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合檢查作業(yè)等一攬子便利化。

兩江新區將在四個(gè)方面見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效

重慶日報：兩江新區是重慶對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和“排頭兵”。“十四五”期間，兩江新區將如何集聚開(kāi)放要素，助力內陸開(kāi)放新高地建設？

王志杰：作為國家級開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區和承擔國家重大發(fā)展和改革任務(wù)的戰略平臺，兩江新區將在四個(gè)方面見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。

首先是積極服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家戰略。兩江新區將主動(dòng)爭取承接國家重大戰略項目、試點(diǎn)示范項目，瞄準新興產(chǎn)業(yè)設立開(kāi)放式、國際化高端研發(fā)機構。將高標準高質(zhì)量建設兩江協(xié)同創(chuàng )新區，增強科技創(chuàng )新策源地、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、全球資源配置功能，創(chuàng )建內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區。要做靚智慧園、樞紐港等城市功能名片，發(fā)揮好重大產(chǎn)業(yè)平臺的旗艦作用，建設好“內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)、重慶智慧之城”，全力打造“高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區，高品質(zhì)生活示范區”。

其次要加快出海出境大通道建設。要把果園港國際多式聯(lián)運樞紐建設成為長(cháng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節點(diǎn)，強化與四川宜賓港、瀘州港等合作。同時(shí)，推動(dòng)貨物貿易逐步向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，持續完善開(kāi)放體制機制和配套政策，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資，更好參與國際合作和競爭。

第三，要提升開(kāi)放平臺能級。兩江新區會(huì )發(fā)揮好重慶自貿試驗區核心區、中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目核心區等平臺作用，開(kāi)展差異化、首創(chuàng )性改革試驗探索。持續做大做強兩路寸灘保稅港，將寸灘國際新城建設成為國際商務(wù)、國際消費的窗口平臺。積極提升江北嘴金融科技港和中新金融科技合作示范區能級，服務(wù)西部金融中心建設。推動(dòng)禮嘉和悅來(lái)片區聯(lián)動(dòng)打造智慧園，提升禮嘉智慧公園和悅來(lái)國際會(huì )展城的能級。

第四，要提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。兩江新區將抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構機遇，聯(lián)動(dòng)天府新區在汽車(chē)、電子等領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群；加快培育高端裝備、生物醫藥兩大成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大數字經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)兩大融合性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，兩江新區將依托經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等平臺，開(kāi)展好國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設；抓好RCEP機遇，加快對外貿易創(chuàng )新發(fā)展、大力引進(jìn)世界500型企業(yè)等。