“以前不知道該找哪個(gè)部門(mén)，要申請行政復議跑來(lái)跑去很耗費時(shí)間和精力。現在只需找一個(gè)部門(mén)，真是方便多了!”日前，家住南岸區銅元局街道的李先生，在南岸區司法局申請完行政復議后感嘆道。

李先生感受到的便捷，得益于去年8月重慶推行的行政復議體制改革。

行政復議是政府系統自我糾錯的層級監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。去年8月1日起，重慶全面推行行政復議體制改革。一年來(lái)，全市行政復議機關(guān)由375個(gè)減少到42個(gè)，實(shí)現了“一級政府一個(gè)復議機關(guān)”。改革后，老百姓只需找一級政府，就能夠直接找到行政復議機關(guān)，申請行政復議更加便捷高效。

數據顯示，行政復議體制改革至今，全市各級行政復議機關(guān)共辦理行政復議案件12554件，同比增長(cháng)83.15%，創(chuàng )歷史新高。行政復議體制改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便民服務(wù)、化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。

提供便捷通道

讓老百姓“少跑腿”

去年9月，江津區司法局收到了第一件以公安交巡警部門(mén)為被申請人的復議案件。

“現在，原屬江津區公安局、人社局、交通局等政府部門(mén)管轄的行政復議案件，都統一受理，更加便利復議申請人找準復議機關(guān)。”江津區司法局行政復議工作人員說(shuō)，由區司法局行使區政府行政復議機構職責這一舉措，降低了行政復議的申請門(mén)檻，群眾可以通過(guò)各鎮街的公共法律服務(wù)站直接申請行政復議，更加便民利民。

“改革的核心就是把原先分散配置在各個(gè)部門(mén)的行政復議職責集中到人民政府統一行使，進(jìn)一步增強行政復議的權威性、專(zhuān)業(yè)性、公正性和透明度，更好地維護人民群眾的合法權益。”

市司法局相關(guān)負責人介紹，全面推行行政復議體制改革后，除實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)外，我市行政復議職責統一至市人民政府、區縣(自治縣)人民政府和兩江新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )等依法行使，市和區縣兩級人民政府部門(mén)及派出機構、法律法規授權組織不再受理行政復議案件，實(shí)現了“一級政府一個(gè)復議機關(guān)”，一級政府以“一個(gè)窗口”對外開(kāi)展行政復議工作，解決群眾“來(lái)回跑”和行政復議機關(guān)“推諉扯皮”等問(wèn)題，減少了“找不到、找不準”的現象。

“這些人摘我的水果，還不處罰!”萬(wàn)州區水果種植承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)彭某，因該區公安局對摘取水果的群眾作出不予行政處罰決定而表示不服，找到司法所咨詢(xún)行政復議相關(guān)事宜。

司法所工作人員詳細介紹行政復議申請流程，并現場(chǎng)打印行政復議申請書(shū)模板交當事人填寫(xiě)，當場(chǎng)為彭某辦理了行政復議申請手續。

“原來(lái)司法所都有行政復議便民接件點(diǎn)了，現在我們辦事情只要動(dòng)動(dòng)嘴，干部就能幫著(zhù)跑腿，便民接件點(diǎn)真正做到了便民!”彭某高興地說(shuō)。

像這樣主動(dòng)將服務(wù)群眾窗口前移，使群眾少跑腿的案例，在全市還有很多，極大地方便了基層群眾了解和申請行政復議，將復議為民真正落到實(shí)處。

該負責人表示，下一步，我市還將加大在行政復議案件審理中的信息化建設力度，探索線(xiàn)上數據交換、線(xiàn)上聽(tīng)證、線(xiàn)上調解等，推動(dòng)行政復議數字化轉型升級，不斷提升行政復議案件審理水平，切實(shí)為化解行政爭議提供更高效的服務(wù)。

從源頭上化解矛盾糾紛

解決老百姓“心頭事”

“你們專(zhuān)程上門(mén)調解，情理法也講得明明白白，讓我們少走了不少彎路。”前不久，永川區司法局受理轄區某企業(yè)申請關(guān)于工傷認定的行政復議案件后，通過(guò)“復調”對接，迅速化解矛盾糾紛，該企業(yè)負責人在撤回行政復議申請時(shí)說(shuō)出了這樣一番話(huà)。

其實(shí)，這起案件僅是我市各級行政復議機構健全行政復議與調解對接聯(lián)動(dòng)機制的一個(gè)縮影。自去年8月1日改革啟動(dòng)以來(lái)，全市各級行政復議機構通過(guò)調解、和解等方式化解行政爭議，并實(shí)現終止結案4458件，同比增長(cháng)137.6%，行政復議案件調解結案率創(chuàng )新高。

今年6月，一樁跨越30余年的矛盾糾紛，在巴南區司法局開(kāi)展復調對接工作后圓滿(mǎn)畫(huà)上句號。申請人張某激動(dòng)地表示：“行政復議，幫我解決了數十年的‘心頭事’。”

原來(lái)，上世紀90年代，張某因修建水庫受傷致殘并喪失勞動(dòng)能力。為保證其基本生活，張某所屬公社、大隊及水庫負責人當時(shí)與他簽訂了相關(guān)協(xié)議，后因協(xié)議履行、征地補償問(wèn)題發(fā)生爭議。2020年9月，當地街道辦事處對張某作出處理意見(jiàn)，張某對此不服，于2021年12月底向巴南區人民   譚林成政府申請行政復議。

收到張某申請后，承辦該案的巴南區司法局經(jīng)研判認為，該申請不屬于復議的受理范圍，但秉承“復議為民”理念，應當爭取在行政復議環(huán)節實(shí)質(zhì)性化解該矛盾糾紛，于是立即啟動(dòng)“復調”對接機制，將案件轉給區人民調解中心，并很快達成調解。

“作為化解行政爭議的手段，行政復議是從源頭上化解矛盾糾紛、減少群眾訴累、提高政府公信力的必由之路。”該負責人表示，接下來(lái)，我市將在堅持行政復議與行政調解銜接基礎上，建立健全行政復議與人民調解無(wú)縫對接的工作新機制，努力把行政爭議解決在初始、化解在內部，助力社會(huì )和諧穩定。

依法糾錯

助推法治政府建設

作為政府系統內部重要的層級監督制度，行政復議是監督行政機關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設的重要抓手。

此前，重慶一家公司在詢(xún)價(jià)過(guò)程中向某監管部門(mén)了解投標人的資格條件并得到回復。但該企業(yè)對該回復存在異議，于是申請了行政復議。

“采購方已對采購標的規格品質(zhì)的技術(shù)參數進(jìn)行了詳細規定，而在詢(xún)價(jià)過(guò)程中公開(kāi)的投標人資格條件與此次詢(xún)價(jià)采購之間并不具有必要的聯(lián)系。”行政復議機關(guān)認為，該案中資格條件的設置涉嫌違反政府采購相關(guān)法律法規，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不利于法治化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng )建。

為此，行政復議機關(guān)依法作出撤銷(xiāo)監管部門(mén)投訴回復的行政復議決定，同時(shí)約談該監管部門(mén)及采購方，指出其詢(xún)價(jià)采購文件設置及投訴回復中存在的相關(guān)問(wèn)題，建議今后進(jìn)一步規范政府采購的招標文件設置，并強化相關(guān)監管。

“行政復議，通過(guò)針對性較強的監督推動(dòng)，既從源頭上有效預防和消減了爭議，也有利于我市依法行政和法治政府建設的整體協(xié)同推進(jìn)。”市司法局相關(guān)負責人表示，下一步，全市各級行政復議機關(guān)將進(jìn)一步通過(guò)辦理行政復議案件，及時(shí)發(fā)現影響市場(chǎng)主體合法權益的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，督促行政機關(guān)嚴格依法行政，引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，推動(dòng)行政機關(guān)執法的全面改善和制度建設的進(jìn)一步完善，護航重慶法治營(yíng)商環(huán)境建設。（重慶日報 記者   黃喬   實(shí)習生   譚林成）