鳥(niǎo)瞰西部(重慶)科學(xué)城。（本報資料圖片）首席記者   龍帆   攝/視覺(jué)重慶

川渝合作的速度、廣度和深度再上一個(gè)新臺階！

12月14日，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議在四川省宜賓市舉行。本次會(huì )議審議了8個(gè)文件，數量為歷次之最。

成渝地區雙城經(jīng)濟圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區、支持川渝高竹新區改革創(chuàng )新發(fā)展、共建口岸物流體系、打造便捷生活行動(dòng)第二批事項、推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設2021年重點(diǎn)任務(wù)完成情況及2022年重點(diǎn)任務(wù)考慮、2021年重大項目推進(jìn)情況及2022年重大項目考慮等方案，經(jīng)審議通過(guò)，即將落地實(shí)施。

回首起點(diǎn)，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設“統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施”，是設立黨政聯(lián)席會(huì )議制度的初衷。從2020年到2021年，四次黨政聯(lián)席會(huì )議舉行，川渝攜手前行，走得越來(lái)越穩當。

在前行的道路上，川渝時(shí)刻牢記囑托——

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議強調，要推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》（下稱(chēng)《規劃綱要》）的第一年。

這一年，川渝兩省市全面落實(shí)黨中央決策部署，集中精力辦好自己的事情、齊心協(xié)力辦好合作的事情，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設進(jìn)入“快車(chē)道”。

建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心

67個(gè)川渝合作共建重大項目已累計完成投資2057億元

開(kāi)局之年，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設這一宏偉藍圖，將如何展開(kāi)？

川渝兩省市選擇共同推動(dòng)實(shí)施一批具有標志性、引領(lǐng)性的項目，以重大項目落實(shí)重大戰略，以重大項目支撐川渝共建，為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設加快成勢奠定堅實(shí)基礎。

12月15日，重慶日報記者從市發(fā)展改革委獲悉，2021年，川渝兩地共同推進(jìn)實(shí)施合作共建重大項目67個(gè)，總投資1.57萬(wàn)億元，已累計完成投資2057億元。其中今年1至11月完成年度投資934億元，占年度計劃的92%，達到時(shí)序進(jìn)度目標。川渝千億立方米天然氣基地、5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋建設項目、長(cháng)江上游種質(zhì)創(chuàng )制大科學(xué)中心、石刻文創(chuàng )園區等項目提前完成年度投資計劃。

這其中，多個(gè)重大項目進(jìn)度令人振奮！

以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的標志性項目——成渝中線(xiàn)高鐵為例，它是重慶和成都之間最順直、最高效的客運直連通道。2020年1月，成渝中線(xiàn)高鐵進(jìn)入勘察設計招標階段。今年8月17日，國家發(fā)展改革委正式批復成渝中線(xiàn)鐵路可行性研究報告。9月26日，成渝中線(xiàn)高鐵建設全面啟動(dòng)。這意味著(zhù)，在川渝積極推進(jìn)、國家部委積極支持下，該項目?jì)H用一年多時(shí)間就落地建設。

在能源方面，2020年7月，川渝簽訂《共同推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，提出共同打造川渝天然氣千億產(chǎn)能基地。

在重大項目“引擎”的帶動(dòng)下，川渝基礎設施互聯(lián)互通建設持續提速，現代產(chǎn)業(yè)體系加快構建。

空中，川渝近3億級客運規模的世界級機場(chǎng)群正在形成。今年6月，成都天府國際機場(chǎng)建成投運；目前，重慶新機場(chǎng)推薦場(chǎng)址已通過(guò)民航局行業(yè)審查，重慶江北國際機場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道工程加快建設，黔江機場(chǎng)改擴建完工。

陸上，川渝兩地間路網(wǎng)更密、距離更短。目前，鄭萬(wàn)高鐵重慶段建設完成，綿瀘高鐵內自瀘線(xiàn)建成通車(chē)，成達萬(wàn)高鐵控制性工程、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設，渝西高鐵前期工作加快推進(jìn)。南充至潼南、內江至大足、瀘州至永川等高速公路加快建設，川渝省際高速公路通道達13條、在建7條。

水上，川渝航運、航電、水利設施建設加快。9月29日，長(cháng)江上游首個(gè)萬(wàn)噸級碼頭——重慶新生港正式開(kāi)港運營(yíng)。涪江雙江航電樞紐、萬(wàn)州新田港二期等項目開(kāi)工建設，嘉陵江利澤航運樞紐建設有序推進(jìn)，向家壩灌區一期、亭子口灌區一期等骨干水利工程加快建設。

新基建領(lǐng)域，川渝跑在全國前列。目前，川渝累計建設5G基站超13萬(wàn)個(gè)，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)、量子通信網(wǎng)絡(luò )“成渝干線(xiàn)”等加快建設，成都超算中心已納入國家超算中心體系。

傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，川渝兩地過(guò)去搞競爭，現在講融合。今年，川渝印發(fā)實(shí)施汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，共同啟動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區建設。新鮮出爐的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》提出，將依托川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，計劃到2025年，川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

新興產(chǎn)業(yè)，川渝更是從一開(kāi)始就走在同一條路上。兩地聯(lián)合申報國家網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園區，簽訂《成渝地區軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略合作框架協(xié)議》，組建西南數據治理、川渝大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)等協(xié)作聯(lián)盟。

金融領(lǐng)域，成都區塊鏈知識產(chǎn)權融資服務(wù)平臺持續完善，川渝跨省異地電子繳稅擴面增量，區域金融監管、金融服務(wù)和外匯管理一體化穩步推進(jìn)。

招才引智，川渝共同開(kāi)展“蓉漂人才日”“重慶英才大會(huì )”等招才引智活動(dòng)，共同編制成渝地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄。

此外，川渝還成立巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)一程多站跨省市旅游線(xiàn)路70余條。并加快建設成渝現代高效特色農業(yè)帶，創(chuàng )建4個(gè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和4個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合組建3個(gè)跨區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，啟動(dòng)建設3個(gè)現代農業(yè)合作示范園。

建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心

成渝綜合性科學(xué)中心啟動(dòng)建設

高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。

10月公開(kāi)的《規劃綱要》提出，要建設成渝綜合性科學(xué)中心。對于這一任務(wù)，川渝早已爭分奪秒，相向努力。

今年5月，西部（重慶）科學(xué)城正式掛牌。同月，川渝聯(lián)合舉行科技創(chuàng )新中心2021年重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)，開(kāi)工重大項目40個(gè)、總投資1054.5億元。6月，西部（成都）科學(xué)城正式掛牌。自此，川渝以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，推動(dòng)兩江新區與天府新區等重點(diǎn)園區全面對接，合力建設成渝綜合性科學(xué)中心。

今年以來(lái)，兩江協(xié)同創(chuàng )新區創(chuàng )新速度迅猛：新增設立各類(lèi)研發(fā)機構10家，累計40家；聚集創(chuàng )新人才1500余人，其中院士14名、博士500余名。西工大重慶科創(chuàng )中心正式揭牌、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)共享服務(wù)平臺正式啟用、兩江協(xié)同創(chuàng )新區融合創(chuàng )新中心建成投用。

為推動(dòng)與天府新區的創(chuàng )新協(xié)同，兩江新區天府新區協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟提出，雙方將在科技項目、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技服務(wù)、科技成果等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，探索跨區域合作共享機制，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供可復制的樣本和經(jīng)驗。

今年，還有一大批重點(diǎn)科技項目進(jìn)展喜人——

北京大學(xué)重慶大數據研究院等建成投用，國家應用數學(xué)中心開(kāi)工建設，同位素及藥物國家工程研究中心成功獲批，聯(lián)合微電子中心獲批成為國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心，中科院重慶科學(xué)中心、成都科學(xué)中心加快建設。超瞬態(tài)實(shí)驗裝置等重大科技基礎設施開(kāi)工建設。

創(chuàng )新，永遠要向前看。根據今年5月出臺的2021年度“川渝聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項目”工作實(shí)施方案，下一步川渝還將聚焦人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)保和現代農業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)工建設6個(gè)合作攻堅重點(diǎn)實(shí)驗室。

為給科技創(chuàng )新?tīng)I造更開(kāi)放的環(huán)境，川渝大力深化改革。今年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科技部聯(lián)合下發(fā)《2021年度全面創(chuàng )新改革任務(wù)揭榜清單通知書(shū)》，全國共批準82項全面創(chuàng )新改革任務(wù)。其中，川渝兩省市揭榜“以先投后股方式支持科技成果轉化、職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理”等11項全面創(chuàng )新改革任務(wù)。

此外，川渝還積極推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心建設，深入實(shí)施川渝科技創(chuàng )新合作發(fā)展計劃，成立成渝地區高新區聯(lián)盟、技術(shù)轉移聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，搭建川渝科技資源共享服務(wù)平臺。

建設改革開(kāi)放新高地

川渝探索經(jīng)濟區與行政區適度分離成效初顯

探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，是中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議和《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》部署的一項重要改革任務(wù)，有利于突破行政壁壘，推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

改革需要“試驗田”。川渝毗鄰地區合作共建功能平臺，川渝高竹新區和遂潼一體化發(fā)展先行示范區邁出多個(gè)改革的“第一步”，開(kāi)展了系列探索實(shí)踐。

改革，要敢于觸動(dòng)利益。為了分配好經(jīng)濟一體化發(fā)展的“蛋糕”，目前，川渝兩地建立了財稅利益分享政策框架，引導川渝毗鄰地區按照“一事一議”原則，以共建園區和合作項目為載體，開(kāi)展跨區域合作和財稅利益分享。

具體來(lái)說(shuō)，對地方留存部分的稅收，川渝兩地市（區縣）可協(xié)商確定稅收共享范圍、稅收分享比例、解繳地點(diǎn)、解繳方式。統一兩地逾期未申報簡(jiǎn)易處罰標準，并聯(lián)合制定了差異化處罰措施，推動(dòng)兩地稅收處罰標準統一。推出稅款跨省電子繳庫新模式，打破兩地跨省繳庫的區劃限制，推動(dòng)實(shí)現“繳庫同城化、流程電子化、業(yè)務(wù)標準化”。以川渝高竹新區為首個(gè)“試水”區域，探索制定地區生產(chǎn)總值等指標的初步分算方法。

改革，要打破藩籬。在市場(chǎng)監管方面，川渝兩地建立了市場(chǎng)準入“異地同標”服務(wù)機制，構建跨省跨區域“同一標準辦一件事”的市場(chǎng)服務(wù)系統，實(shí)行信用聯(lián)合獎懲。

改革，更要敢為天下先。

對外，川渝攜手助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為共建“一帶一路”提供有力支撐。今年1月1日，中歐班列（成渝）號在全國首次實(shí)現跨省市班列合作，截至11月底，已開(kāi)行4200多列。川渝聯(lián)合“13+1”省區市共建國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺，輻射整個(gè)西部地區。今年前10個(gè)月，重慶西部陸海新通道運輸超9萬(wàn)標箱。12月4日，中老鐵路（成渝—萬(wàn)象）國際貨運班列開(kāi)通運行，陸海新通道新增到達老撾的鐵路通道。

對內，川渝共同推動(dòng)長(cháng)江水道進(jìn)出口通關(guān)便利化，“水水中轉”模式落地實(shí)施；共同推動(dòng)重慶機場(chǎng)集團、四川機場(chǎng)集團雙方交叉持股，強化機場(chǎng)協(xié)作運營(yíng)；共同推進(jìn)20個(gè)重大能源項目，保障未來(lái)發(fā)展；重慶西部片區、成都西部片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區加快建設；成渝地區城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展試驗區建設有力推進(jìn)；首屆川渝住房城鄉建設博覽會(huì )上，川渝聯(lián)合發(fā)布了5300億元的城市更新、小城鎮建設等領(lǐng)域機會(huì )清單。

建設高品質(zhì)生活宜居地

川渝高鐵乘車(chē)證件電子化等27項便捷生活措施即將推行

高質(zhì)量發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展。

12月14日，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動(dòng)第二批事項》出臺，包括八個(gè)方面27項任務(wù)。此時(shí)，距離今年1月便捷生活行動(dòng)第一批16項任務(wù)出臺，還不足一年。

據悉，這27項任務(wù)覆蓋“全年齡”，涉及川渝兩地居民最關(guān)心、最直接、最可行的民生事項。包括推進(jìn)川渝高鐵乘車(chē)證件電子化、實(shí)現臨時(shí)行駛車(chē)號牌互認、居住地就近辦理證件證明、電子身份證（憑證）互認、社保卡跨區域服務(wù)、學(xué)籍信息共享、搭建老年教育和社區教育合作交流平臺、擴大門(mén)診慢特病費用跨省直接結算范圍、醫療檢查檢驗結果互認、養老服務(wù)普惠共享、食品藥品信息化追溯管理、毗鄰地區報警處置一體化、醫療應急救援跨界服務(wù)等。

啥時(shí)候能享受？據悉，這些任務(wù)絕大部分完成時(shí)限確定為2022年底，少部分事項雖會(huì )延續到2023年，但在2022年也會(huì )有標志性的階段性成果。也就是說(shuō)，明年起大家就能陸續享受到新一批公共政策紅利。

今年，川渝兩地的群眾生活、辦事，也發(fā)生了前所未有的改變。據統計，210項“川渝通辦”事項全面實(shí)施，截至11月底已累計辦理超589萬(wàn)件。

得益于此前開(kāi)展的便捷生活行動(dòng)第一批任務(wù)，截至11月底，川渝醫保參保人員住院、門(mén)診就醫購藥跨省直接結算分別達13.1萬(wàn)人次、77.86萬(wàn)人次。住房公積金異地轉移接續實(shí)現全程網(wǎng)辦，最快當日辦結。共建“川渝安居·助夢(mèng)啟航”安居保障政策服務(wù)平臺，實(shí)現公租房互保超4.4萬(wàn)戶(hù)。

良好的生態(tài)是高品質(zhì)生活不可或缺的部分。今年，川渝協(xié)同開(kāi)展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護立法，聯(lián)合編制“六江”生態(tài)廊道建設規劃，共同推進(jìn)國土空間生態(tài)修復，建立長(cháng)江流域川渝橫向生態(tài)補償機制，建立全國首個(gè)跨省市聯(lián)合河長(cháng)制辦公室。

站在開(kāi)局之年回望，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設起步扎實(shí)、開(kāi)局良好。展望未來(lái)，我們相信，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈，必將繼續成為巴蜀大地的主旋律和最強音。