今年2月25日至26日，川渝兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法研討會(huì )在西南政法大學(xué)召開(kāi)。會(huì )上，來(lái)自四川省社會(huì )科學(xué)院、四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、西南政法大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者，聚焦兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案文本，深入開(kāi)展研討、匯集專(zhuān)家智慧、提出立法建議。

這是一次具有開(kāi)創(chuàng )意義的會(huì )議——圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，著(zhù)眼如何讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，川渝兩地的法律界專(zhuān)家學(xué)者首次齊聚一堂，結合區域實(shí)情，通盤(pán)考慮推動(dòng)川渝兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度化法制化。

今年3月下旬，川渝兩省市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例先后通過(guò)，都將于7月1日施行。通過(guò)后的兩個(gè)條例成為川渝協(xié)同立法的首項成果，有30余個(gè)具體條款實(shí)現了制度對接，4處規定完全一致。

背景

川渝兩省市人大常委會(huì )將在協(xié)同立法等4個(gè)領(lǐng)域加強合作

實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一。

去年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準，川渝兩省市人大常委會(huì )在重慶簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的合作協(xié)議》，明確川渝兩省市人大常委會(huì )將在協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監督、代表活動(dòng)、人大制度理論與實(shí)踐研討4個(gè)領(lǐng)域加強合作。

四川省有關(guān)方面表示，從過(guò)去來(lái)看，兩地現行地方性法規的契合度較高，比如《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》與《重慶市農村扶貧條例》，《四川省促進(jìn)科技成果轉化條例》與《重慶市促進(jìn)科技成果轉化條例》等，探索在現行地方性法規基礎上開(kāi)展協(xié)同立法具有較大空間。

“重慶與四川在地理上山水相連，在文化上同出一脈，在發(fā)展上互融互通，尤其在黨中央作出重大戰略部署的大背景下，協(xié)同立法的意義凸顯重大。”重慶市人大常委會(huì )法制工委有關(guān)負責人說(shuō)。

也正是在這一次簽訂合作協(xié)議后，川渝兩省市明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例作為兩省市協(xié)同立法的第一個(gè)項目。

去年12月，重慶市人大常委會(huì )赴成都，與四川省人大常委會(huì )共商川渝人大合作事宜。在成都舉行的協(xié)同助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設座談會(huì )上，兩省市人大常委會(huì )明確，攜手推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例立法等8項合作事項，作為2021年度川渝兩省市人大常委會(huì )協(xié)同合作事項。

至此，共同研究破解區域發(fā)展中的共性難題，著(zhù)力構建相對統一、協(xié)調、穩定的法規制度，著(zhù)力推動(dòng)形成公平、開(kāi)放、共贏(yíng)、持續的發(fā)展新格局，成為川渝兩省市人大常委會(huì )的共同工作目標。

過(guò)程

川渝兩地專(zhuān)家學(xué)者首次共同開(kāi)展法規草案專(zhuān)題論證

去年7月，在將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例作為川渝兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項目之初，條例草案在兩省市的立法進(jìn)度并不一致——在四川省，條例草案已進(jìn)入常委會(huì )審議階段；在重慶市，條例還屬于當年立法計劃的預備項目。

為此，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》的立法進(jìn)程開(kāi)始提速。在重慶，這項立法采取了“雙組長(cháng)”工作機制，即由市人大常委會(huì )分管副主任、市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，并成立立法工作起草小組、咨詢(xún)專(zhuān)家小組，加快開(kāi)展文獻研究、書(shū)面調研、問(wèn)題梳理、制度研究等工作，形成了工作合力。

在立法推進(jìn)過(guò)程中，川渝兩省市人大法制工作機構也常來(lái)常往、加強交流，互學(xué)互鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及地方立法的有益經(jīng)驗。

值得一提的是，其間，川渝兩省市人大有關(guān)專(zhuān)工委共同委托西南政法大學(xué)組織川渝兩地高校專(zhuān)家學(xué)者就法規草案開(kāi)展專(zhuān)題論證。這也是川渝兩地法律界專(zhuān)家學(xué)者首次齊聚一堂，通盤(pán)考慮推動(dòng)川渝兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度化法制化。

據重慶市人大法制委、常委會(huì )法制工委統計，在這次專(zhuān)題論證會(huì )上，有近10條來(lái)自川渝法律界專(zhuān)家學(xué)者的具體建議被采納，成為通過(guò)后的《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的正式條款內容。

成果

30余個(gè)條款針對同類(lèi)事項作出相近規定實(shí)現有機對接

通過(guò)后的兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例框架結構基本一致。除總則、法律責任和附則完全一致外，還均從市場(chǎng)、政務(wù)、法治3個(gè)維度作了重點(diǎn)規范，共有30余個(gè)條款針對同類(lèi)事項作出相近規定，實(shí)現了重要制度有機對接。

市人大法制委、常委會(huì )法制工委工作人員介紹，兩個(gè)條例的總則中，對川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出完全一致的規定。

“兩個(gè)條例還針對重要具體事項，對川渝兩地協(xié)作作了明確要求。”前述工作人員表示，例如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng )新中心建設；推進(jìn)建立成渝地區“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機制；推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享；有關(guān)方面應當培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，依法規范和監督行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費、評比、認證等行為，支持成渝地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )溝通交流互認。

因為川渝省市具體實(shí)情不同，兩個(gè)條例對同類(lèi)事項作出相近規定，對擴大開(kāi)放、市場(chǎng)準入、涉企收費、中介服務(wù)、跨境貿易、創(chuàng )新免責、規范停產(chǎn)停業(yè)、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等，均結合實(shí)際作出了相近的制度安排，便于有關(guān)方面一體遵循。

“川渝協(xié)同立法出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，對餐飲企業(yè)而言是非常好的消息。”重慶市工商聯(lián)副主席、市餐飲商會(huì )會(huì )長(cháng)、陶然居董事長(cháng)嚴琦說(shuō)，隨著(zhù)雙城融合一體化發(fā)展，成渝兩地的經(jīng)濟交流將更加密切，餐飲領(lǐng)域也不例外。

在此背景下，陶然居將以重慶為基地，建立以成渝雙城為中心、聯(lián)合驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基地，進(jìn)而輻射全國。同時(shí)，還將聯(lián)動(dòng)四川餐飲商會(huì )，共同推動(dòng)以川菜為主的“中國美食”海外推廣力度。

“在這個(gè)過(guò)程中，消除雙城之間由于行政邊界造成的各種隔斷十分重要。”嚴琦表示，協(xié)同立法有助于川渝在營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值取向上凝聚共識，在具體內容上溝通一致，也一定能助力川渝兩地共同把川菜推向海外，傳播好巴蜀文化、講好成渝一體化發(fā)展故事，打響中國餐飲盛名。

意義

川渝協(xié)同立法有益工作經(jīng)驗在制度層面得以固化

川渝兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例相繼出臺，不僅是川渝協(xié)同立法的首項成果，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。今后，川渝兩地開(kāi)展協(xié)同立法的空間將不斷拓展。

據介紹，在今后優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例貫徹實(shí)施和立法后評估過(guò)程中，重慶方面將繼續秉承有利于維護法治統一、有利于維護市場(chǎng)公平、有利于調動(dòng)各方面積極因素的原則，加快配套法規和配套制度建設，并依法清除妨礙成渝地區雙城經(jīng)濟圈社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性障礙，適時(shí)協(xié)同開(kāi)展涉及成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設相關(guān)領(lǐng)域的法規專(zhuān)項清理，對不適應改革發(fā)展大勢的地方性法規、政府規章、規范性文件及時(shí)予以修改或廢止，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。

川渝兩省市人大常委會(huì )也已明確，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之后，下一步將就鐵路安全管理、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)展協(xié)同立法。

可喜的是，協(xié)同立法的有益工作經(jīng)驗也在制度層面得以固化。

在與四川省人大法制委、常委會(huì )法工委進(jìn)行對接溝通后，重慶市人大法制委、常委會(huì )法制工委出臺了《川渝人大法制工作機構推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設協(xié)同立法工作辦法》，以制度固化規范兩省市人大法制工作機構開(kāi)展協(xié)同立法工作。

辦法要求，兩省市人大法制工作機構按照立法項目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運用、法規實(shí)施聯(lián)動(dòng)監督的原則，開(kāi)展協(xié)同立法工作。

協(xié)同立法的主要方式包括法規立項論證對接、項目推進(jìn)協(xié)調同步、重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)、立法信息互通共享、法規清理協(xié)調聯(lián)動(dòng)、立法課題合作開(kāi)展、立法資源共享共用等。未來(lái)，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設過(guò)程中，川渝兩地區域協(xié)調發(fā)展中的共性問(wèn)題、共性需求，將通過(guò)協(xié)同立法的方式，共同得到研究解決和保障。