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中國網(wǎng)6月8日訊 在重慶銅梁有這樣一個(gè)調解室，以其調解室成員周和理的名字命名，被稱(chēng)為“合理”調解室。在這個(gè)潔白墻上有著(zhù)“法為上 禮為先 和為貴”九個(gè)大字的“神奇”調解室里，當事人從進(jìn)入調解室之前的“仇人相見(jiàn)分外眼紅”到離開(kāi)調解室時(shí)的“微笑握手泯恩仇”，因為處理矛盾糾紛及時(shí)、妥善，得到了街坊鄰居的一致好評。老民警變“和事佬”，人民調解室建在基層派出所，“合理”調解室亮相不多時(shí)就成為了銅梁區公安局東城派出所的一張響亮名片。

2019年12月27日 ，在重慶市公安局召開(kāi)全市公安機關(guān)爭創(chuàng )“楓橋式公安派出所”會(huì )議暨全市公安派出所工作會(huì )上，銅梁區公安局東城派出所榮獲全市首批“楓橋式公安派出所”。作為糾紛調解工作的一個(gè)縮影，“合理”調解室體現了銅梁區公安局全面確保矛盾糾紛“民轉刑”案事件零發(fā)生的決心與魄力，體現了以民生為重的真心與毅力，立足基層組織，整合社會(huì )資源，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的矛盾糾紛化解新格局，切實(shí)提高基層矛盾排查化解的能力和水平，把各類(lèi)矛盾隱患解決在基層、解決在社區、解決在萌芽和初始狀態(tài)。

知民情 接地氣  

“合理”調解室里的家長(cháng)里短

2019年11月10日，市民李大姐來(lái)到銅梁區東城派出所“合理”調解室，申請糾紛調解。原來(lái)李大姐的孫子陳某（6歲）與同班同學(xué)朱某（6歲）在學(xué)校玩耍時(shí)不小心摔倒致使陳某門(mén)牙斷裂，由于當時(shí)未認真查看傷情，導致陳某錯過(guò)了最佳治療時(shí)間，目前陳某只能在18歲以后再種植門(mén)牙。

李大姐就此事多次要求朱某的家長(cháng)賠償損失，但朱某家長(cháng)認為此事雙方家長(cháng)和學(xué)校都有責任，不愿意賠償，且不出面調解，李大姐為此非常著(zhù)急。調查清楚后，“老中青”調解員積極行動(dòng)、通力配合、各司其職：“老調解員”周和理說(shuō)話(huà)穩重，專(zhuān)門(mén)對學(xué)校領(lǐng)導做工作，講明學(xué)校對學(xué)生監護方面的責任和義務(wù)；“年輕調解員”則從小朋友的同學(xué)友誼等方面出發(fā)，對雙方家長(cháng)進(jìn)行說(shuō)服；曾有醫院工作經(jīng)歷的女調解員立則負責聯(lián)系權威醫院，對當前種植牙價(jià)格進(jìn)行全面了解，尋求最佳解決方案。經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的協(xié)商，雙方家長(cháng)及學(xué)校三方終于達成一致方案，李大姐充滿(mǎn)愁容的臉上也露出了久違的笑容。

李大姐事件的順利解決，凸顯了“合理”調解室在解決矛盾糾紛中的優(yōu)勢，尤其是“老、中、青”多層次人員的配備。據悉，2019年4月15日，銅梁區東城派出所按照“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代楓橋精神，成立了“東城街道調解委員會(huì )駐東城派出所調解室”，由基層群眾工作經(jīng)驗豐富且頗具威望的老民警周和理負責并因此命名為“合理”調解室。除老周外，另外招聘了7名司法調解員，其中有2名是在基層工作40多年的50后老干部退休人員，有2名是社會(huì )經(jīng)歷豐富的70后中年人士，還有2名是精力旺盛的90后青年小伙，再加上一名溫柔細致的女調解員，這樣“老、中、青”多層次人員配備，讓“合理”調解室的調解工作事半功倍。

“合理”調解室自成立起，便根據 “預測在前、預防在小、調解在早”的工作理念，大力推行“一周一研判”的工作機制。每個(gè)調解員均分配了聯(lián)系的村社，調解員不只在辦公室內等待調解工作，更要深入村社、深入群眾，提前收集矛盾糾紛。在與社區網(wǎng)格員一起收集到矛盾糾紛時(shí)，首先就在現場(chǎng)進(jìn)行調解，調解不成再和社區干部一起進(jìn)行調解；若還是調解不成，調解員就會(huì )在每周例會(huì )上提出來(lái)，作為“合理”工作室接下來(lái)的工作重點(diǎn)，大家集思廣益，進(jìn)行分析研判，盡快將糾紛化解。

“合理”調解室的建立兼容了治安調解與人民調解的雙重性質(zhì)，公安機關(guān)對屬于治安調解范疇的案事件盡職履責，擔當作為；對于不屬于治安調解范圍的，應雙方當事人申請，依照自愿、平等、公正的原則啟動(dòng)人民調解程序，始終以民眾需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合情、合理、合法介入。至今，東城派出所通過(guò)“合理”調解室調解各類(lèi)糾紛800余起，調解成功率99％，有效提升了轄區矛盾糾紛的化解效率，有利于消融戾氣促進(jìn)和諧，全面防止“民轉刑”案件，真正凸顯了屏障作用。

警調銜接 分類(lèi)施策  

全力筑牢治安底線(xiàn)

緊緊圍繞構建和諧社會(huì )的大目標和總要求，銅梁區公安局始終堅持“預防為主、調解為先、民生為重”的原則，把化解轄區社會(huì )矛盾糾紛作為基層公安工作的重要內容，以調解室為載體，及時(shí)、主動(dòng)、積極、妥善地予以處置，使矛盾糾紛不激化、不擴大、不上交、不失控，有效防止了矛盾糾紛向深層次轉化。

警調銜接，司法前移。從夯實(shí)源頭出發(fā)，成立駐所調解室，組建專(zhuān)職調解隊伍，提高基層排查化解矛盾糾紛的能力，確保矛盾糾紛“民轉刑”案事件零發(fā)生。聯(lián)合銅梁區司法局建立健全了矛盾糾紛多元化調處機制，把人民調解與公安機關(guān)行政調解進(jìn)行銜接，從源頭上做好矛盾糾紛的預防化解工作，將經(jīng)費納入區財政常態(tài)預算。2019年至今，銅梁區設立了15個(gè)駐所調解室，實(shí)現了全覆蓋。駐所調解室的建立，解放了派出所警力，使得調解工作具有專(zhuān)業(yè)化，調解成功率明顯提高。通過(guò)人民調解，2019年5月至2020年5月，駐所調解室調解矛盾糾紛2277件，調解成功率99．8％。

健全機制，分類(lèi)施策。針對可能引發(fā)“民轉刑”案件等重點(diǎn)矛盾糾紛，銅梁區公安局按照矛盾糾紛信息員的“建、管、用”要求，建立三項工作機制，三管齊下建立完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò )，廣泛延伸工作觸角。一是排查機制，每日收集轄區內存在的矛盾糾紛進(jìn)行風(fēng)險評估，每周組織研究、每月進(jìn)行分析匯總；二是信息交換機制，遇到可能引發(fā)“民轉刑”案件的矛盾糾紛，銅梁區公安局指揮中心及時(shí)通報給轄區派出所和治安支隊，派出所立即開(kāi)展工作并及時(shí)報告轄區黨委、政府；治安支隊指導派出所開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)接收派出所調處情況，將情況報送區委政法委以及區信訪(fǎng)辦，提請有關(guān)部門(mén)參與化解；三是交辦督辦機制，對于不能及時(shí)化解的矛盾糾紛，提請有關(guān)部門(mén)參與化解，共同做好調處工作。其次是分類(lèi)施策，在日常工作中圍繞可能引發(fā)“民轉刑”的問(wèn)題開(kāi)展梳理、調研，將涉及的問(wèn)題按照家庭糾紛、鄰里糾紛、情感糾紛、債務(wù)糾紛等分類(lèi)，針對每一類(lèi)糾紛，提出切實(shí)可行的調解指導建議，從而提高調解成功率。

夯實(shí)陣營(yíng)，壓實(shí)責任。一是組建專(zhuān)班，深入、滾動(dòng)梳理涉及“民轉刑”案事件人員的基本情況，將高風(fēng)險人員納入教育、化解的重點(diǎn)，策動(dòng)涉事的鎮街采取分管領(lǐng)導負責制的形式組建涉事單位共同參與的工作專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人開(kāi)展調處、化解工作；二是建立矛盾糾紛臺賬、進(jìn)行清單式管理，持續關(guān)注化解進(jìn)程，以記賬銷(xiāo)賬的形式逐條梳理、化解。三是壓實(shí)三級責任。各派出所按“一般、關(guān)注、重點(diǎn)”三個(gè)級別錄入矛盾糾紛信息平臺，社區民警負責一般類(lèi)、分管副所長(cháng)負責關(guān)注類(lèi)、所長(cháng)負責重點(diǎn)類(lèi)矛盾糾紛化解，關(guān)注類(lèi)、重點(diǎn)類(lèi)矛盾糾紛由責任人實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤掌握并積極引導進(jìn)行司法調解或人民調解。對屬于職責范圍的，跟進(jìn)調解，需在公安機關(guān)內部轉遞的，按照職責分工向主管部門(mén)進(jìn)行轉遞；對不屬于公安機關(guān)職責范圍且責任部門(mén)明確的矛盾糾紛，按照有關(guān)規定程序轉遞；對責任歸屬復雜、矛盾糾紛重大的，及時(shí)報告黨委、政府，協(xié)同有關(guān)屬事、屬地部門(mén)做好調處工作。

據統計，今年以來(lái)，銅梁區公安局共排查矛盾糾紛674起，成功化解609起，繼續調解42起，進(jìn)入司法程序6起，移送其他部門(mén)17起；采取矛盾糾紛聯(lián)排方式化解可能引發(fā)個(gè)人極端暴力犯罪的突出矛盾問(wèn)題7起，實(shí)現了矛盾糾紛“民轉刑”案事件零發(fā)生。（金剛 肖曉）